地區力量持續戰略調整，陣營對立呼之欲出

在中美博弈與烏克蘭危機的雙重影響下，地區主要力量持續進行戰略調整。其中，日韓澳加大與美國的戰略協調與聯盟合作，成為美國實施“印太戰略”的核心力量；俄羅斯近年來推進的“向東看”政策被迫停滯，但此前俄方所下的“先手棋”以及危機升級后與中印的戰略協調，確保了俄對周邊事務依然具有影響力。印度則以不斷增長的國家實力為基礎，繼續加強與美國的盟友國家的合作并以此抗衡中國，但同時在烏克蘭危機問題上體現了更多戰略自主性。東盟經過短暫的戰略焦慮期后，開始加強戰略自主，尤其是2022年底的三大主場外交，相當程度上重塑了自身在地區架構中的“中心地位”。

烏克蘭危機的升級，推動了日本國際秩序觀、安全觀及大國觀的重大轉變，日本的安全自主意識空前上升，在修憲、備武、擁核等問題上態度更趨積極。2022年6月日本首相岸田文雄在新加坡香格里拉對話會上提出“岸田和平愿景”，強調要從根本上加強日本的防御能力，加強日美同盟以及與“志同道合國家”開展的安全保障合作。日本明確定位朝鮮、中國、俄羅斯為主要“安全威脅來源”，強調對這些國家采取全面且有差別的安全防范手段。基于此，日本進一步轉換防御性國防態勢，2022年12月底完成三份重要文件——《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》《中期防衛力量整備計劃》的修訂，開始大幅擴大防衛開支，發展進攻性武器裝備，擴大安全行動范圍以及擴張“準同盟”網絡。這標志著二戰后日本安保政策“轉守為攻”的重大轉向，這也是今后5～10年日本安保政策的基本方向。

日本高度重視并積極維護美日同盟，圍繞朝鮮半島、臺海問題等安全熱點，加強對美協調，擬定共同作戰計劃、共享后勤設施并大幅提升聯訓頻率，增強實戰化水平。以美日同盟為核心，日本加強與美國盟友的戰略合作。2022年12月，日本與澳大利亞舉行外長、防長2+2會談，發表了寫入強化日美澳三邊防衛合作的聯合聲明。日本還與德國、加拿大商簽《軍事情報保護協定》，試圖融入以美國為首的西方國家的軍事情報網絡。此外，日本首次參加北約峰會，正式加入北約網絡防御中心，雙方圍繞情報共享、軍事演訓、裝備技術領域的合作正在不斷走深走實。

2023年，日本以擔任七國集團（G7）輪值主席國為契機，大力開展與德英意等國在外交、防務、經濟等領域的合作，同時計劃邀請韓澳印等國參加將于5月在日本舉行的G7峰會。此外，日本首相岸田還在3月先后訪問印度和烏克蘭，試圖說服作為2023年G20輪值主席國的印度協助G7，共同建立一個針對俄羅斯的“更廣泛、更強大”的聯盟。訪問烏克蘭期間，岸田承諾通過北約成立的基金為烏克蘭提供非致命性裝備。種種舉動表明，日本外交當前空前活躍，在推動“印太”盟伴與北約對接的問題上具有相當的戰略主動性。日本以遏制中國為戰略目標，認為中國正在成為“前所未有的戰略挑戰”。這種做法不僅嚴重損害了中日關系，而且加速了對抗性陣營在中國周邊乃至全球的形成。

中美博弈加劇之初，時任韓國總統文在寅堅持戰略模糊，避免在中美之間“選邊站”，其外交政策更多聚焦朝鮮半島。然而，烏克蘭危機升級很大程度上改寫了2022年韓國大選結果，也改寫了韓國的內政外交走向。5月尹錫悅政府執政后，提出要與美國構建“全球全面戰略同盟”，美國予以積極回應并表示“如果必要，美國將使用核武器保護韓國”。此外，韓國還在經濟、科技、網絡安全等領域深度參與美國的地區議程，包括加入美國“芯片四方聯盟”機制。對于中韓關系，尹錫悅政府雖然表示在“相互尊重”的基礎上發展對華關系，在2022年底出臺的韓國《自由和平繁榮的印太戰略》的最終版本也沒有炒作“中國威脅論”，而是將中國定位為“主要合作國家”，同時稱要圍繞經濟、公共衛生、氣候變化、霧霾、文化交流等領域擴大和深化中韓合作，但總體上“疏華倚美”態勢明顯，在涉海、臺灣問題上緊跟美國步伐，2022年5月的美韓峰會聯合聲明中不僅提及南海問題，而且強調“保持臺灣海峽和平與穩定對維護印太地區安全與繁榮至關重要”。

2022年11月13日，美日韓三國首腦在金邊東盟峰會期間舉行會談。20iQ4KV0O69JiGz8xfvC+Wrg==23年3月韓日關系“重回正軌”使美日韓三邊關系進一步強化。

在美國主導下，美日韓三邊關系進一步強化。尹錫悅政府上臺后，承諾重續《韓日軍事情報保護協定》，美日韓在2022年舉行了三邊防長會議與三邊首腦會議，提出重新舉行已經中斷五年的美日韓聯合軍演。2023年2月底，美日韓三方舉行了首次經濟安全對話，討論內容包括加強量子、生物和太空等新型和核心技術方面的合作，以及有關半導體、電池和核心礦產資源供應鏈的穩定問題。3月，韓國表示將由韓國企業為日本支付被征勞工賠償，緊接著尹錫悅受邀訪日，實現了近12年來韓國總統首次對日訪問，這被認為是“韓日關系在多年的敵對后重回正軌”。雙方會談成果包括全面恢復軍事情報共享、韓日共同應對朝核危機、日本解除對韓國半導體核心材料出口限制等內容，這將更有利于美日韓三方在軍事、科技、經濟等領域的緊密合作。

嚴格來說，澳大利亞并不屬于中國周邊的范疇。但是，澳大利亞憑借美澳同盟、美英澳三邊安全伙伴關系以及東盟峰會成員國等多重身份，成為評估中國周邊安全事務中應予重視的一支力量。2022年5月阿爾巴尼斯政府上臺后，澳大利亞在美澳關系上更多體現了繼承性，在中澳關系問題上則出現了一些政策調整，但總體而言，美國軍事盟友仍是澳大利亞在地區安全事務中的首要身份，支持美國的“印太戰略”也是其外交與安全戰略的優先事項。因此，就職初始，阿爾巴尼斯就馬上赴日參加了四邊機制峰會，表示澳大利亞的戰略重點與四邊機制議程高度一致，將在經濟、網絡、能源、環境與健康等多領域與美國共建“更具韌性的印太地區”。同時，澳政府繼續推進與日本、菲律賓等美國盟友的雙邊安全合作，重視美英澳三邊安全伙伴關系下的潛艇合作項目，直至在2023年3月確定澳大利亞核動力潛艇建設的具體議程。面對兩位前總理的批評，阿爾巴尼斯表示，“中國正在本區域集結二戰以來最大規模的軍事力量，所以澳方應獲取最能保護國家的資產，因而采購核潛艇是必要的”。

盡管在安全上澳大利亞仍然把中國作為遏制目標，但是在雙邊關系上，本屆政府又試圖回調前任政府的激進政策。2022年7月，阿爾巴尼斯表示希望中國能夠取消對澳所有產品的制裁，在雙方認同的范圍內展開新的經濟合作。11月，在G20峰會召開期間，中澳元首實現會晤。12月底，澳外長黃英賢訪問中國，在中澳簽署建交公報50周年之際，第六輪中澳外交與戰略對話得以舉行。雙方表示，兩國關系應符合全面戰略伙伴關系的定位，雙方同意保持高層交往，啟動或重啟雙邊關系、經貿問題、領事事務、氣候變化、防務、地區和國際問題等領域對話溝通。但是中澳關系是否能夠得到實質性改善仍有待觀察，尤其是澳大利亞主動與美國捆綁，澳方在臺海問題、南海問題以及核動力潛艇建造等問題上的決策均有可能成為中澳關系正常化的障礙。

烏克蘭危機升級前，俄羅斯就已經加快了“轉向東方”的步伐，在亞太地區日益活躍，形成了積極進取、穩步向前的局面。俄羅斯一方面把朝鮮、蒙古國、越南等傳統亞洲伙伴作為推行亞太外交的重要支點，另一方面重點保持與中國、印度的協調，此外還加強了與東盟的關系構建。2021年10月第四屆俄羅斯—東盟峰會視頻會議舉行，并通過了一系列加強雙方戰略伙伴關系的重要文件。12月初，俄羅斯還與東盟十國舉行了首次海上聯合軍演。同月普京訪問印度，同期密集舉辦了首屆俄印2+2對話和第21屆俄印峰會，在防務、能源等領域達成新的合作。回視可知，這些戰略預置對于俄方在烏克蘭危機升級后對緩沖歐美的制裁與孤立發揮了一定作用。2022年俄羅斯應邀參加了東盟地區論壇、東亞峰會、G20峰會等各類多邊對話，這一方面與俄羅斯自身努力保持對亞太事務的參與有關，另一方面更得益于東盟所堅持的大國平衡立場，尤其是作為G20輪值主席國的印尼為了保證會議順利召開，其總統佐科還親自訪問了俄羅斯和烏克蘭。

但總體來看，受烏克蘭危機的影響，俄羅斯“轉向東方”的戰略意愿與實力投入的差距進一步被拉大，中亞仍將是未來其在中國周邊地區首要確保影響力的區域。為此，在烏克蘭危機持續的同時，普京在2022年幾乎沒有缺席任何一場中亞的外交活動，顯示了俄方對中亞的戰略重視。但是，在內外因素作用下，中亞國家“離俄傾向”潛滋暗長，它們試圖通過多元平衡外交，在不與俄發生正面沖突的情況下，借助各方力量對俄的強勢形成制約。這意味著，中亞既有的安全格局開始松動，未來大國在中亞的攻守之勢將會加劇。這對于中國維護西部周邊穩定來說，利弊共存。

2022年以來，在元首外交的戰略引領下，中俄關系繼續務實發展，全面戰略協作更加成熟堅韌，雙邊經貿合作顯著提升，兩國貿易額加速邁向2000億美元大關。同時，雙方在上海合作組織等多邊框架下穩步深化各項合作。12月，中俄“海上聯合-2022”軍事演習在中國東海海域舉行。2023年3月，中國、俄羅斯、伊朗三國海軍舉行代號“安全紐帶-2023”的聯合軍演。3月下旬，習近平主席對俄羅斯進行了國事訪問。

2022年，印度國內形勢整體良好，成為全球第五大經濟體，同時聯合國預測，2023年印度將成為全球第一人口大國，這為印度經濟發展提供了重要的勞動力資源和市場資源。政治方面，執政黨印度人民黨“一黨獨大”，為莫迪政府繼續執行“多向結盟”的外交政策、在國際事務中發揮大國作用提供了支撐。

2022年，印度明顯加強了同美國等西方國家的戰略合作，以期追求自身安全利益最大化，尤其是平衡中國的地區和全球影響力。在雙邊層面，美國不僅許諾將深化美印防務合作、幫助印度減少對俄羅斯的軍備依賴，并且和其他西方國家一起重點扶助印度的基建和傳統產業。印度則成為美國“印太經濟框架”的創始成員國，參加了該框架下的供應鏈、綠色低碳和公平經濟三個支柱領域的談判。在南亞次區域層面，印度改變傳統思維，默許美國強化與南亞國家的安全合作。而美國也默許了印度在南亞的主導地位，鼓勵印度成為地區安全的“凈提供者”。就更廣泛的“印太”地區而言，四邊機制仍然是印度參與美國“印太戰略”的重要途徑，除了確定新的合作領域之外，2022年11月四國再次舉行“馬拉巴爾”大規模海上聯合演習。不過，印度仍然是四邊機制中的“短邊”。烏克蘭危機升級后，印度拒絕加入反俄陣營，并且加大了與俄羅斯的能源貿易往來。美國等西方國家紛紛與印度開展外交互動，目的是“勸印制俄”，但是最終都未成功。盡管如此，印度仍受到西方國家青睞，被視為影響中美戰略博弈走向的關鍵。

此外，印度在2022年還加強了對上海合作組織的參與力度，與東盟建立了全面戰略伙伴關系。2023年印度擔任G20輪值主席國，這將有助于其借助多元化的多邊主義平臺，堅持其所聲稱的獨立自主外交傳統及追求大國地位的雄心。

面對中美博弈，東盟經歷了短暫的戰略焦慮期后，開始重塑自身統一性與地區“中心地位”。

首先，通過多途徑加強統一性建設。一方面以建設東盟共同體為目標，重點落實《東盟印太展望》的優先議題，針對傳統安全與非傳統安全中的突出性挑戰提高韌性能力。2022年11月東盟峰會發表聯合聲明，重申以海上安全、互聯互通、可持續性發展等議題為優先發展方向，并將其內嵌在與對話伙伴的戰略對接中。另一方面著手處理緬甸和東帝汶相關事宜。東盟在2021年達成關于緬甸問題的“五點共識”，并以此作為處理緬甸問題的路線圖。2022年，柬埔寨以東盟輪值主席國身份多次派政要訪問緬甸，盡管成果有限，但緬甸國內危機并未外溢至整個地區。東盟還加快接納東帝汶“入盟”進程。東盟峰會宣布“原則上同意”接納東帝汶成為其第11個成員國，授予東帝汶觀察員地位并允許其參與所有東盟會議。東盟由十國擴大到11國，將有助于對內提振成員國士氣，對外展現東盟的統一性與組織活力。

其次，通過多舉措維護東盟中心性。面對中美博弈，東盟在堅持不選邊站的同時，加速拓展與各個對話伙伴的關系，通過升級伙伴關系、擴大“朋友圈”，強化東盟在地區架構中的核心地位。繼2021年將澳大利亞、中國升級為全面戰略伙伴關系后，東盟在2022年又與美國、印度建立全面戰略伙伴關系。同年，丹麥、希臘、荷蘭、阿曼、卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國以及烏克蘭也先后加入《東南亞友好合作條約》。東盟表示，友好條約成員國的增加標志著東盟主張的多邊合作與和平共處理念被越來越多的國家認可，這將為所有加入方深化與東盟及其成員國的合作提供制度保障。

2022年10月13日，俄羅斯總統普京出席在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的亞洲相互協作與信任措施會議（亞信）第六次峰會。

2022年是東盟國家打造主場外交的高光時刻。作為本年度東盟、G20和亞太經合組織（APEC）輪值主席國的柬埔寨、印尼和泰國，先后成功舉辦東盟峰會及東亞合作領導人會議、G20領導人會議和APEC領導人非正式會議這三大主場外交，體現了東盟對地區與國際事務的協調能力，踐行了東盟主張的包容、開放的區域主義。尤其是印尼頂住西方國家壓力，堅持邀請烏克蘭和俄羅斯參加G20領導人會議，印尼總統佐科還親自出訪俄烏兩國。最終，烏克蘭總統澤連斯基在G20領導人會議發表視頻講話，俄羅斯外交部長出席會議。盡管各方在烏克蘭問題上分歧顯著，但最終還是形成了聯合聲明，這被認為是印尼作為輪值主席國的重要勝利，也展示了東盟中心地位在地區乃至國際事務中的獨特魅力。

最后，東盟堅持“大國平衡”政策，妥善處理對華、對美關系。一方面，東盟保持與中美雙方的對話溝通，呼吁雙方保持克制，達成戰略包容，并在氣候變化、公共衛生以及核不擴散領域等全球性問題上加強合作。另一方面，東盟不僅在外交方面同步升級了與中美的對話伙伴關系，而且在經濟領域也保持平衡立場，在與中國推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）落地實施的同時，東盟主要國家還作為創始成員參加了美國主導的“印太經濟框架”（IPEF）。對此，東盟認為，多國多方案在東南亞的對接，有利于東盟吸引投資，維護本地區的繁榮發展。

特別值得關注的是，東盟部分國家表達了建立新不結盟運動的意向。2022年11月，新加坡外長表示，中美以外的國家可以在科學、技術和供應鏈方面加強合作，推動“不結盟運動”，建立一個多級、開放和以規則為基礎的大環境。雖然新加坡提出的這一“技術不結盟運動”是否能夠實現尚不知曉，但其表達了地區中小國家最大限度地拒絕“選邊站”的立場。就在G20峰會期間，印尼總統佐科也表示，東盟拒絕成為大國博弈的“代理人”。

2023年印尼擔任東盟輪值主席國后再次重申，東盟不能成為任何外部勢力的代理人、不能陷入大國博弈的漩渦。對此，中國外交部長秦剛在2023年初訪問東南亞時強調，中方始終將東盟作為周邊外交優先方向，全力支持印尼發揮輪值主席國作用。中方支持東盟戰略自主、團結自強，維護東盟中心地位和包容性區域架構，反對集團政治和陣營對抗。