岸田閃訪烏克蘭的深層原因和后續影響

龐中鵬

2023年3月21日，日本首相岸田文雄從波蘭乘火車抵達烏克蘭首都基輔。

2023年3月21日，日本首相岸田文雄在沒有事先宣布的情況下，閃電式訪問了烏克蘭。他是從出訪國印度“突然”乘坐小型飛機飛往波蘭，再轉乘火車前往烏克蘭的。岸田此訪烏克蘭，開創了一個重大先例：他是日本二戰后第一個出訪尚在戰事與沖突中國家的首相，也將以此被載入日本“外交史冊”。岸田此次閃訪烏克蘭，引發國際社會的高度矚目。

在岸田與烏克蘭總統澤連斯基舉行會談后，雙方發表了《日烏共同聲明》，其要點如下：在烏克蘭危機背景下，須守護基于國際法的國際秩序的根基；日本作為2023年七國集團（G7）輪值主席國，將在國際社會發揮領導力，把烏克蘭危機作為今年G7廣島峰會的主要議題之一；日烏雙方將繼續加強合作，包括在地區與國際熱點問題領域加強協調與合作。在這份重要文件中，還有一項引人注目之處：雙方升格了雙邊關系的定位——日烏特殊全球伙伴關系。岸田并邀請澤連斯基以視頻方式出席G7廣島峰會。

在外界看來，岸田此訪是一次沒有預先公布行程的閃訪，且保密工作非常到位，直到他出現在波蘭邊境某處的火車站，消息才通過日本記者“捕捉到岸田身影”的方式傳播開去。但是，私下里岸田內閣已為此醞釀了很長時間，做了很多“備課”工作。岸田內閣認為，在烏克蘭危機升級一周年剛剛過去的時間節點訪問烏克蘭會有更加突出的效果，如果繼續延后，訪烏的“窗口”就可能關閉。

第一，閃訪烏克蘭是加倍提升日本作為亞洲惟一G7成員國“大國影響力”的極好機會。

2023年日本將舉辦G7峰會。岸田內閣認為，日本作為G7年度輪值主席國，且長期頂著“亞洲惟一西方大國”的“光環”，在烏克蘭危機升級一周年之后的某一個日子，如果首相去一趟烏克蘭，其一是能顯示盡到了輪值主席國的責任，其二也更重要的是，作為二戰戰敗國，竟然能在二戰后時隔78年之久，以一個獨立大國首腦身份，去訪問一個正在交戰中的國家，是非常值得“炫耀”的大事和一次彰顯“大國影響力”的極好機會，足以震動國際社會。機不可失，不容錯過。

第二，西方大國陣營內部的“攀比心”倒逼著岸田必須去烏克蘭。

烏克蘭危機升級后，以G7成員國為首的西方各國領導人已經把訪問烏克蘭當作西方陣營凝聚力的“標志”與“試金石”。一些西方大國首腦都把訪烏以及訪烏的頻率當作巨大的“政績”來向國內以及國際社會展示。例如英國時任首相約翰遜訪烏三次，且是第一位踏足烏克蘭的西方大國首腦。在岸田閃訪之前，G7成員國其他六國首腦都已訪問了烏克蘭。特別是美國總統拜登在2月20日突訪烏克蘭，給了岸田的訪烏意愿以一個最后的刺激。連最大的盟國首腦都去了烏克蘭，那么，如果岸田本人不能“現身”基輔，還能有顏面主持G7峰會嗎，更遑論是否有資格擔當輪值主席國的權責。在西方陣營內部互相比拼“誰先訪問烏克蘭”的巨大壓力面前，岸田下了“最后一拼”的勇氣。

第三，岸田內閣要穩住國內執政根基，不得不去烏克蘭。

在閃訪烏克蘭之前，岸田內閣的執政支持率維持在較低水平。在通過內政無法有效拉抬支持率的條件下，在外交領域做一件“大事”，不失為快速提升支持率的捷徑。訪問烏克蘭有可能在提升日本國際地位的同時贏得日本國內輿論的“點贊”，從而止住內閣支持率的下滑勢頭。果然，《日本經濟新聞》等媒體在岸田訪烏后的3月24～26日實施的輿調結果顯示，岸田內閣支持率上升為48％，相較于2月的調查提升了5個百分點。回答稱“不支持”內閣的比例為44％，七個月以來支持率首次超過不支持率。

第四，因無法提供武器裝備援助，閃訪烏克蘭顯示日本能提供“道義”與在“非武裝”領域的支持。

日本作為二戰戰敗國，且有《和平憲法》的制約，無法提供給烏克蘭武器裝備支援。但在西方其他國家紛紛已經或擬將提供武器裝備的現實面前，日本難免顯得尷尬并被其他西方國家指責。岸田閃訪烏克蘭就是要向西方陣營證明：日本雖然不能貿然向烏克蘭提供武器裝備，但可以給烏克蘭“非武裝”領域的支持，且這種支持也是帶有“日本特色”的，即日本要在烏克蘭戰后基礎設施恢復重建、難民援助、排雷、電力設施保障等民生領域作出“日本式”的貢獻。岸田內閣認為，日本在這些民生援助領域擁有其他國家不可比擬的非常豐富的經驗，憑借這些“非武裝”領域的援助，日本就足以堵住其他西方國家的譏諷與批評之口。

第五，閃訪烏克蘭是日本外交的一次嘗試與拓展，是要暗示日本外交的未來戰略走向。

二戰后多年來，日本外交常常被形容為“波瀾不驚”，但此次岸田閃訪烏克蘭，堪稱日本外交史上一次“石破天驚”的行動，是以“破例”實踐，給日本外交戰略做了最新注腳。一次閃訪，其實是在水面下“潛泳”了很久，而后突然“露頭”付諸實踐。

岸田此訪早在今年1月就已在悄悄醞釀，但因內外事務繁忙等原因只能一拖再拖。此外，按照日本有關規定，首相出訪必須事先通報國會，違背規則很容易被在野黨陣營抓住把柄。但如果事先通報國會，就等于提前泄露了消息，不利于岸田行程安全，畢竟所訪國家正是“戰區”。但是這次訪問是必須進行的，于是日本各黨派達成共識，岸田可以不必事先通報國會而“先斬后奏”。畢竟美國總統拜登也是為了安全起見而未經事先宣布突然從波蘭前往烏克蘭的。

岸田閃訪烏克蘭，就是要向國際社會顯示，日本不是一個在外交領域“無所作為”的國家，相反，日本外交有其“自身特殊色彩”，未來要開展符合“日本大國特征”的戰略外交。

閃訪烏克蘭，是日本身為西方大國不得不去完成的“任務”。但是與完成一次“重要任務”的難度相比，其帶來的后續消極影響也是岸田內閣不容回避的重要課題。

首先，如果說應對烏克蘭危機讓岸田內閣頭痛不已，那么，如何協調與俄羅斯的關系，更是牽制岸田內閣外交部署的重大難題。在烏克蘭危機問題上，日本作為西方國家無法置身其外，更無法像其他一些國家那樣可以保持中立。但是，岸田閃訪烏克蘭無疑等于是向俄羅斯表明，日本是明確站在烏克蘭一邊的。日本與俄羅斯的關系有著“剪不斷、理還亂”的復雜歷史經緯，曠日持久的島嶼主權爭端、俄羅斯在遠東地區的軍力部署，都讓日本無法輕視俄羅斯的存在與影響力。特別是“北方領土”（俄稱南千島群島），更是日本被俄羅斯攥在手里的“軟肋”。想解決領土問題，日本就不能過于傾向支持烏克蘭；如果不傾向支持烏克蘭，就會面臨西方陣營內部的批評。在烏克蘭危機問題上，日本其實是在“走鋼絲”，小心翼翼地維系平衡，但又難以維系平衡。日本夾在烏克蘭、俄羅斯與西方陣營三者之間，單獨倒向哪一邊都不可行，但是形格勢禁，日本又不得不有所明確表態。但這種明確表態，顯而易見會讓日俄關系雪上加霜。

2023年3月20日，日本海岸警衛隊在廣島港進行保衛G7峰會的海上安全演習。岸田文雄將訪問烏克蘭視為顯示盡到G7輪值主席國責任的機會。

其次，日本表明要經濟援助烏克蘭，但僅僅是“經援”，難免被西方陣營說成是“金錢外交”。岸田在此次訪問中鄭重向澤連斯基表明：日本要在2022年經援烏克蘭16億美元的基礎上，再向烏克蘭追加援助55億美元，也即日本共向烏克蘭經援71億美元。為顯示日本“誠意”，岸田還承諾向烏克蘭能源領域無償援助4.7億美元。另外，岸田還表示，再通過北約組織的信托基金向烏克蘭援助3千萬美元的非殺傷性裝備物資。這一系列金錢數字不能說不好看，但難免會被國際社會詬病為“金錢外交”，也即不過是“出錢不出物”或者“出錢不出力”。1991年海灣戰爭時，日本的表現就曾被美國等西方國家揶揄為“金錢外交”“經援外交”“出錢不出人”。如今，歷史恐怕又將重演，日本難免再次“出錢不討好”，雖然出錢比不出錢還是更“好看”。

最后，在“戰爭”與“非戰爭”之間，日本面臨艱難抉擇。日本是一個曾經發動過侵略戰爭的國家，戰敗后的憲法明確規定日本是“非戰、和平”的國家。但是，近年來日本屢屢冒險，在戰爭邊緣徘徊。2022年底岸田內閣通過了安全保障三份重要文件，其中不少內容都偏離了“和平國家”航向，這不免令國際社會擔心日本未來的走向：是繼續保持“非戰”，抑或再次選擇“戰爭”？岸田此次閃訪烏克蘭，表面上看是“外交壯舉”，但是如果往深里探究、或者從長遠戰略角度衡量，這或許是日本接近“戰爭”的一種試探，是意圖事實上“跨越”和平憲法的一次冒險之旅。作為一個法理上明確為“非戰、和平”的國家，政府首腦“以身試法”突擊前往一個尚在戰火紛飛的國家，這很容易讓人聯想到日本是往“戰爭”方面靠攏。

其實，戰與非戰，只在一念。岸田內閣，要被西方陣營“帶偏節奏”而迷失正確航向嗎，亦或是其自身就很想“跑偏”？