馬克龍?jiān)L非和法國的對(duì)非新政策

劉云生

2023年2月27日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)趷埯惿釋m發(fā)表講話，闡述法國的新非洲政策。

2月27日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)趷埯惿釋m發(fā)表講話，闡述了法國的新非洲政策。新政一改戴高樂以來歷屆政府對(duì)非強(qiáng)勢(shì)策略，轉(zhuǎn)而突出在“平衡和負(fù)責(zé)任”基礎(chǔ)上建立“新型合作伙伴”這一定位。隨后，馬克龍于3月1日至4日訪問了與法國交往甚少的中部非洲四國加蓬、安哥拉、剛果（布）和剛果（金）。這一系列外交行動(dòng)彰顯法國修復(fù)與非洲國家關(guān)系的“洪荒之力”，昭示了法國對(duì)非“新攻勢(shì)”。

馬克龍發(fā)表新非洲政策講話并訪非之際，正值法國在非洲大陸的影響力面臨幾十年來最大挑戰(zhàn)。不斷蔓延的反法情緒導(dǎo)致部分西非和北非國家出現(xiàn)街頭抗議活動(dòng)。法國2013年開始向西非薩赫勒地區(qū)派兵，2014年起開展代號(hào)為“新月形沙丘”的軍事行動(dòng)，與布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾協(xié)同打擊恐怖組織。2022年，法國被迫開始從薩赫勒地區(qū)撤軍。2022年2月，馬克龍稱，因馬里當(dāng)局的多重阻撓，法國已無法同其保持軍事接觸，馬里當(dāng)局的態(tài)度迫使法國撤軍。同年8月，法軍部隊(duì)完全撤出馬里。今年1月24日，布基納法索決定終止同法國的軍事協(xié)議，要求法駐軍在一個(gè)月內(nèi)撤離。目前，法國在乍得和尼日爾還有約3000人規(guī)模的駐軍。與此同時(shí)，非洲地緣政治格局正在悄然發(fā)生改變。拜登政府上臺(tái)后，美國著眼大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)非重視，急于“重返”非洲。俄羅斯在非洲的軍事和經(jīng)濟(jì)影響力不斷擴(kuò)大。多數(shù)非洲國家在烏克蘭問題上采取中立立場(chǎng)。而非洲經(jīng)濟(jì)增長前景良好，內(nèi)部貿(mào)易潛力巨大。

馬克龍的對(duì)非新政同“法國后花園”敘事脫鉤，與戴高樂以來法國在非洲“后殖民主義”做法斷軌，致力于摘掉“白人的負(fù)擔(dān)”帽子，給自己松綁減負(fù)，借以平息非洲大陸的反法情緒。新政提出，法國將削減在非駐軍數(shù)量，推行吸納駐在國武裝力量聯(lián)合駐防等系列改革舉措。馬克龍指出，“法國目前在非的軍事基地不會(huì)關(guān)閉，但將根據(jù)非洲伙伴的需求進(jìn)行改造”，“我們的（軍事）存在將通過基地、學(xué)校和學(xué)院體現(xiàn)”。從新政內(nèi)容看，法國將根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰M(jìn)行更多的軍事培訓(xùn)。新政吸取了歷史經(jīng)驗(yàn)，弱化了軍事意涵，企圖安撫非洲國家的對(duì)法情緒，但保留法國對(duì)非軍事影響力和威懾力。

面對(duì)影響力在非洲遭遇“滑鐵盧”，法國重新審視和評(píng)估非洲的發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略，以重振其在非影響力。

青年問題是非洲問題的底色，也是非洲發(fā)展的動(dòng)力。可以說，誰掌握了非洲青年，就掌握了非洲的未來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，62%的非洲人口年齡在25歲以下，他們渴望走出貧困。同時(shí)非洲也是全球人口增速最大的地區(qū)，預(yù)計(jì)到2050年非洲人口將達(dá)50億，占全球一半多。快速的人口增長使非洲蘊(yùn)含著巨大的人口紅利，但也給其帶來一定挑戰(zhàn)。目前，非洲的青年失業(yè)率高達(dá)60%，是那里犯罪率居高不下和恐怖主義活動(dòng)猖獗的重要原因。種種跡象表明，法國在非洲、尤其在非洲年輕人中的影響力下降。非洲青年人是當(dāng)今反法運(yùn)動(dòng)的重要力量。2021年10月，法國舉辦新型峰會(huì)，邀請(qǐng)了各領(lǐng)域的非洲青年代表與會(huì)。馬克龍?jiān)?月底的講話中指出，他對(duì)新一代法國和非洲企業(yè)家之間的合作寄予希望。

人口的快速增長增加了非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力。解決糧食安全問題，“把糧食牢牢把握在自己手里”成為非洲國家的當(dāng)務(wù)之急。非洲未耕土地占比近65%，這一存量為其確保糧食主權(quán)提供了條件。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作被法國視為對(duì)非洲開展新一輪“魅力攻勢(shì)”的基礎(chǔ)，也是突破口。

非洲不是國際貿(mào)易定價(jià)國。石油詛咒、資源陷阱威脅著非洲國家的國民收入，使其債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易條件促使非洲國家尋求多元化發(fā)展道路，不再把雞蛋只放在一個(gè)籃子里。馬克龍此次訪非期間聲稱，非洲國家面臨的挑戰(zhàn)之一是需要經(jīng)濟(jì)多樣化，“必須擺脫國家經(jīng)濟(jì)以石油和鉆石這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的模式……教育和培訓(xùn)發(fā)揮著重要的作用，法國希望在這方面成為合作伙伴。”

在馬克龍第一個(gè)總統(tǒng)任期當(dāng)中，法國對(duì)非政策弱化了殖民色彩，強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化“軟實(shí)力”施加影響。2020年5月，法國正式確認(rèn)了西非法郎的終結(jié)。西非國家使用的西非法郎改革后稱為“埃科”（Eco）。此前，西非法郎區(qū)的貨幣政策深受法國的影響。一些評(píng)論認(rèn)為，此次改革階段性呼應(yīng)了西非國家國內(nèi)的金融民族主義思潮。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，法國企圖變相擴(kuò)展法郎區(qū)，以吸收法郎區(qū)外的尼日利亞、加納等國家加入，進(jìn)一步坐擁其利。這一改革“換湯不換藥”，并未給地區(qū)國家?guī)碚嬲暮锰帲偌由纤_赫勒地區(qū)九年來的反恐行動(dòng)成效不佳，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)法國的質(zhì)疑聲音此起彼伏。隨著俄羅斯私營軍事公司“瓦格納”集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)非軍事事務(wù)的介入，非洲國家反法浪潮加劇。

馬克龍?jiān)谄涞诙€(gè)任期瞄準(zhǔn)了法領(lǐng)導(dǎo)人多年未踏足的中部非洲。馬克龍首站到訪加蓬，出席法與加蓬共同主辦的森林保護(hù)峰會(huì)。加蓬森林覆蓋率高達(dá)85%，是非洲石油、錳礦砂和木材的生產(chǎn)大國。相關(guān)評(píng)論稱，加強(qiáng)與加蓬的關(guān)系，對(duì)法國獲取豐富戰(zhàn)略資源具有重要意義。安哥拉也是馬克龍此行重要一站，兩國將在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和能源、數(shù)字轉(zhuǎn)移、航天等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。隨后，馬克龍?jiān)L問了剛果（布）和剛果（金）。在14年未見法總統(tǒng)到訪的剛果（布），馬克龍重點(diǎn)談及歷史、語言創(chuàng)作和文化傳承。在剛果（金），法國聯(lián)合歐盟舉辦經(jīng)濟(jì)論壇，就能源和礦產(chǎn)、數(shù)字轉(zhuǎn)移、森林資源和交通道路三個(gè)話題進(jìn)行了探討，與當(dāng)?shù)剡_(dá)成了礦業(yè)勘探和開采、全球網(wǎng)關(guān)數(shù)字包、交通要道建設(shè)等重大意向，簽署了相關(guān)協(xié)議。自1994年盧旺達(dá)大屠殺以來，剛果（金）一直指責(zé)法國支持盧旺達(dá)對(duì)剛果（金）的武裝騷擾和資源掠奪，兩國關(guān)系一度黯淡。剛果（金）素有“世界原材料倉庫”之稱，這也是馬克龍2017年任總統(tǒng)后首次造訪該國。

在與剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，馬克龍與對(duì)方因意見不合發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。齊塞克迪指出：“法國以及其他西方國家都必須尊重非洲國家，而不是用家長式的作風(fēng)對(duì)待我們，要做合作伙伴就要用真正的伙伴關(guān)系平視非洲。”