我經歷的廣東改革開放

易振球

改革開放初期，江門是廣東的老牌工業重鎮，擁有一批大中型國營企業，有著厚實的工業積累和沉淀。1983年，江門從佛山地區分出來，成為獨立的一個地級市，下轄新會、臺山、開平、恩平和鶴山，變成了市管縣的體制。1984年，江門被列入全國經濟體制改革試點城市，改革步伐加快。

我上任江門市委副書記后，做了調查研究，了解到的情況是行政管理體制對企業束縛很多，特別是涉及技術改造及擴建等基本建設的時候，都要報到上一級行政部門去審批，手續非常煩瑣，一個項目前前后后幾十道手續。我們意識到要增強企業活力，需要給企業投資經營各方面的自主權。我就跟市委主要領導商量，對國有企業率先進行行政體制改革，減少政府機構對企業的直接管理和干預。當時提出來一個叫“室局減半”的方案，把工業主管部門的幾個行政管理局以及行政性的公司全部撤銷，一部分成立行業辦公室并到經委，從一個幾十個人的局變成一個幾個人的行業辦公室，不再辦理各種審批手續，轉變為為企業提供全國的市場信息、行業規劃，從宏觀上對企業進行指導；另外一部分自己辦企業，變成為企業服務的第三產業，就是現在講的生產服務性的第三產業。比如物資相關產業，當時全國整個物資分配行業還屬于兩種體制，一部分已經放開，一部分還是計劃的。一些由工業主管部門轉變過來的生產服務性企業就為他們原來行業里面的企業找材料、搞銷售，有時組織企業參加全國一些展銷會等等，為企業打開市場服務。這次改革在1984年5月份開始醞釀，到1985年初全面推開，全市12個工業主管部門和行業性公司全部撤銷，只剩一個市經委。這次改革在全國比較轟動，應該說江門是最早一批實行工業管理體制改革的地方。

江門進行機構改革以后，企業有了更大的活力，可以根據市場需要來組織自己的發展規劃，有項目就自己找銀行商談，根據經濟規律去尋求貸款，企業自身發展活力有了很大提高。但也有一些不同的聲音，有人說“江門這樣搞，都亂套了。中央都沒改，你們改了”。1985年下半年，國家體改委派了試點司的司長周少華同志，帶了三四個人下來調研，調研以后覺得“這樣的做法好，中央機關也應該慢慢走上這個路，但是那個阻力很大，我們回去考慮在全國先找一批城市先來試”。1986年，國家體改委在江門召開了全國中等城市改革座談會。國家改革試點城市江蘇常州、安徽馬鞍山、廈門、吉林延邊等16個城市都派了人來江門開座談會。后來這16個城市改革進展情況不完全一致，有的地方回去以后還是覺得阻力很大，怕改了以后跟上面脫鉤，就不敢改，也有真正改起來的。

改革進行中，我有一個很深的感受：在資源分配權過于集中的情況下，上下不對口，確實會帶來些問題，最關鍵的是，企業活力迸發出來以后，你上的項目、要干的事情，是不是符合市場需要，是不是真正在市場競爭中有優勢，如果有優勢，即使企業沒有與行政部門掛鉤，但是經過努力也不是不能夠解決。

改革開放之初，江門是一個有一定機械工業基礎的輕工業城市。圖為江門無線電三廠

以江門金羚洗衣機廠為例，當時洗衣機只能由全國定點的幾個廠生產，不是定點廠就不準生產。金羚洗衣機廠在全國比較早地從日本引進了全自動洗衣機樣機，進行仿制生產，但是因為洗衣機屬于一輕行業的，而金羚洗衣機廠是二輕行業的，屬于不同的行政主管部門，老定不上點。在當時的情況下，能不能納入定點關系到企業的命運，所有原材料，特別是塑料、鋼板這些都要靠輕工部分配，不納入定點，就沒有這個生產計劃。我就帶著廠長到北京，找到當時的輕工部部長楊波，他跟我們解釋說，年產要20萬臺、要盈利多少才能納入輕工部的定點。金羚洗衣機廠當時生產技術先進，效率也高，雖然年產不到10萬臺，但是它有利潤。我就和楊波部長說：“不能一刀切，一定要20萬臺年產才能夠定點。我們一臺全自動洗衣機的生產復雜程度，價格是普通洗衣機的幾倍，雖然產量還不到10萬臺，但它有效益，利潤好，老百姓需要。這個定點條件不完全合理，不應完全按產品規模來，關鍵要看有沒有發展前途，是不是盈利。”楊波部長采納了我們的建議，后來經過努力，金羚洗衣機廠被納入了定點。

江門當時有一個很出名的五縣商場，是第一個搞來料加工的集體所有制企業。通過日本的三水和三洋公司的來料加工，生產“三洋”牌音響、“三水”牌落地柜式組合音響，產品暢銷全國，每年銷量都是幾倍幾倍地增長。江門當時還有個甘蔗化工廠，原先由一個糖廠、一個紙廠合并發展起來，是對甘蔗進行綜合利用的企業，周恩來總理1959年曾經考察過這個廠并給它題詞叫“江門甘蔗化工廠”。這個廠后來除了產糖，還產20多種副產品，包括生活日用品等，廢糖用來做酒精，甘蔗渣用來造紙，整個原料全部綜合利用起來，“吃光用盡”。

江門甘蔗化工廠舊照

在這些企業中，我們試點了“聯銷聯利工資總額浮動”改革，這個改革是在“清遠經驗”基礎上的發展。當時考慮單純的工業生產的增長不足以反映一個企業的經營成果，經營成果最終還是要體現在銷售跟利潤的同步增長上。我們采取了以下具體做法：把企業利潤與職工工資總額掛起鉤來，銷售增長了，利潤增長了，工資總額就可以在一定范圍內同比例增長，這樣做就打破了吃“大鍋飯”的弊端，極大地調動了職工的積極性。改革后，企業每年利潤大概能增長百分之十六點幾，勞動生產率提高了，償利能力提高了，國家得大頭，同時，工人工資也得到相應的增長。這個實驗在江門迅速地鋪開。當時《南方日報》《羊城晚報》連續登了一系列的文章，對這批試點企業廣泛地做了宣傳。“聯銷聯利工資總額浮動”改革的經驗后來被中央1985年的2號文件（《國務院關于國營企業工資改革問題的通知》）吸收。

我被調到廣東省體改委后，第一件工作就是按照國家體改委的安排研究廣東省整個經濟體制改革的“三五八”規劃（即1988—1995年經濟體制改革的中期規劃。中期規劃是指三年、五年、八年，所以又稱“三五八”改革規劃）。我組織委里年輕同志做了大量的調查研究，形成一個規劃建議。在建議中我們提出的主要思路包括：從利潤承包制改為按照納稅“稅利分流”；在中央和地方的分配關系上提出了改變財政承包干，變成分稅制；進一步放開市場的價格，除了電力、交通等關乎民生基礎性的價格以外，其他能由市場調節的盡量由市場調節，從“放調結合，以調為主”，改為“放調結合，以放為主”；要以開放促改革，在開放的國際環境下考察我們的體制能否適應國際競爭；除了國家幾個大的國有銀行之外，要多成立一些民間的銀行、股份制銀行等等；在企業改革方面還提出要逐步地推行股份制。

1988年6月，全國“三五八”規劃研討會在京西賓館召開，當時國家機關、各個部委從事體改工作的一些研究部門參加，還有七八個省的地方體改委也應邀參加了這個會議，我帶隊參加了這個會議。回頭來看，20世紀80年代末到90年代初大體上是按照按這個規劃里面提到的事情在干，包括“稅利分流”，企業稅收歸稅收、利潤歸利潤，利潤體現投資者的權益，稅收是國家行政管理所需要，把這兩個性質分開了，理順了企業的財產關系和對社會責任關系。

1978年以前統購統銷的糧店和1992年實行承包經營的糧店

“三五八”規劃研討會后，廣東在價格體制改革上又邁出了一大步。1988年底，廣東受命“能不能在糧食價格改革上面先走一步，搞個實驗”。當時的省長葉選平把任務交給省體改委牽頭。我們找了省財政廳、省糧食廳等部門的同志一起研究這個事情。財政廳一些同志提出來“糧食要放開，價格一漲，財政就受不了，一年要增加好幾億的財政補貼，這個風險很大”。我跟小組同志商量研究后的解釋是：糧食價格改革實際上是一個分配問題，糧食是人的生活必需品，誰也少不了，企業員工也好，行政公務人員也好，在他的工資分配里面都應該體現這個人的基本需求。所以糧食放開，本來是國家暗補的，明明從農民手里收來糧食跟市場上賣給城市居民的價格是倒掛的，財政有塊補貼，我們現在的做法是暗補變明補，明補到每個人的工資收入里面去，各自消化。也就是說，企業的由企業消化，企業給職工加工資，財政供養人口由財政加工資，取消這種暗補，讓暗補轉換為糧食的實際價格。

“暗補變明補，各自消化”這幾個字概括了整個糧食改革的思路。這個方案提出來以后，葉選平在出席1989年2月中央經濟工作會議的時候，就提出來“廣東準備取消糧票啦，想動糧食價格”。結果遭到不小的反對，擔心廣東這么一改，糧食全流到廣東去啦，這個事就擱了下來。直到1991年，選平同志當時已經擔任全國政協副主席，新省長又提出來糧食價格改革。當時的書記跟省長都說：“這個改革，廣東早幾年就醞釀過了，這事應該成熟了，現在可以考慮再改吧！”我們就把這個方案又細化了一下，特別是考慮了怎么回避風險。提出糧食企業要承擔社會責任，要有一個保底的措施，一旦發生大災荒，凡是認定為糧食經營企業的必須聽政府的指揮來平衡物價，滿足市場需求，不能隨便漲價，所以這樣的糧食企業必須有嚴格的經營資格認定。同時，還提了一個以防萬一的措施：取消糧票但不取消糧本，居民每戶還保留糧本，一旦發生重大的災荒，還可以憑本來供應國家低價糧食。方案完善以后，我們還向時任副總理做了匯報，得到了他的支持，“我想在一個省先試一下有沒有太大的風險。你們廣東的同志回去把方案再完善完善，你們可以先干。”回來我們就干，第二年，中央也把糧食價格給改了。糧價改革是價格改革的靈魂，糧食這個關系老百姓最根本的事情都能夠由市場來決定，那還有什么事情不能由市場來決定呢？這樣一來，就打下了市場經濟體制的基礎。這個算是廣東在20世紀90年代改革中敢闖敢干的一個縮影吧。

廣東股份制改革也是省體改委牽頭，做了大量的研究。當時我們考慮利潤包干、稅利分流等等還不足以解決企業產權明晰的問題，企業產權不清晰，就不能明確最后的經濟成果為誰所分享，企業經營根子上的問題就得不到解決。我們從馬克思“在聯合勞動基礎上重建個人所有制”這句話得到很大的啟發。股份制實際上是一種個人所有制，但又是在聯合勞動基礎上產生的，每個企業不是一個股東構成的，是很多聯合勞動者構成的，但是誰投資誰收益。所以我們就開始研究制定方案，在國有企業中進行股份制改革。

為了取得社會上的理解和支持，我們編了一本薄薄的小冊子—《廣東股份制構想》，介紹了股份制的來源、股份制企業的法律特征、公司的運作機制等股份制一些基本的東西，大概二三十來萬字。后來一批批企業或經濟管理部門都拿這個書做培訓教材。另外我們還編了一本《股票市場一百問》，介紹整個股票市場怎么運作的，實際上都是對全民認識股份制的普及宣傳。在這個基礎上，由體改委牽頭，由省經委、省工商局、人民銀行廣東分行等一些部門成立了一個股份制聯合審批小組，體改委擔任組長單位，日常工作機構就設在體改委。這個小組一成立，就在全省掀起了一場股份制改革的浪潮，幾百家企業經過公司自查評估后發動老百姓入股，企業之間互相參股，很快形成幾百家股份制公司。一下集中200多億資金，補充到原來的國有企業里，這批資金解決了發展的一些問題。

《廣東股份制構想》封面

股份制企業和股票市場發展過程中，在理論上有很多探討和爭論。1989年9月份，在北京總政招待所開了一個關于股份制的研討會。會議由國家經委副主任張彥寧主持，國家財經領導小組辦公室主任張勁夫也參加了。會議還是肯定了股份制改革，但是在具體改革的路徑上有很大分歧。有些同志認為國有企業在改制成為股份公司的時候，應該把國有資產劃給職工，作為職工內部股。我跟人民銀行金融體制改革司副司長吳曉靈就提出來“股份制絕對不能搞內部職工股，尤其不能從利潤當中切一塊給內部職工作為股權”。因為股份制講要明晰產權，產權投資者得到利潤，職工得到的是工資跟獎金、員工的集體福利，這兩者應該分開，不能搞內部職工股。我們的意見在辯論中得到大部分人的支持。最后國家關于股份制公司改制的文件中，也是嚴格禁止把企業利潤積累還給職工。這個會議為以后一些文件的制定提供了重要參考。

本文作者在第十六屆南方改革論壇上發言

會議中還有一點爭議比較大，就是國有企業在發行股票的時候，到底應不應該與老百姓的股權同權同利、同樣的待遇？因為擔心國有資產流失、國有企業的性質變化，所以就有老百姓出錢買的股份可以流通，國家的股權就不能流通，法人股就不能流通，保持國有控股權不喪失，搞成了雙軌制。在這一點上，我是持反對意見的。雙軌制的后果造成能流通的股權在公司里邊是少數，只有25%，75%是不能動的，這個股市容量就很小，造成中國股市大量的泡沫；也造成一發行股票大家就搶，誰搶到誰發財，深圳“8·10事件”就是典型。“8·10事件”一出，國務院召開緊急會議決定成立國家證券監督管理委員會，證監會代表國家直接來管理股票市場，而且通知各地方股份制企業的主管部門到北京開會。在會議討論中我提出：“現在股票暴漲，市場嚴重供不應求，應該擴大發行，滿足老百姓的投資需求。”另外我還建議改進發行方法。發行方法不公開、不公平，造成腐敗叢生。會下坐在一起議論時，有人說，“老易你真敢說話，說出我們的心里話。”

（責任編輯 楊琳）