全民健身助力全民健康融合發展的路徑探討

田彥杰，徐詩枧

新發展階段，國務院先后印發了《全民健身計劃（2021-2025）》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，以促進全民健身又好又快發展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求[1]。“十三五”以來，全民健身戰略深入實施進程中成效與問題并存，盡管在場地設施、公共服務水平及群眾參與運動等方面成效顯著，但全民主動健康觀的培育工作依然不足、全民健身區域發展不平衡、公共服務供給不充分等問題依然存在。本文對主動健康、全民健身與全民健康的深度融合發展加以探索，對全民健身助力全民健康發展中存在的問題加以分析并提出建議，以期充分發揮全民健身在健康促進與社會發展上的綜合功能[2]，為深入推進健康中國行動建設提供參考。

1 主動健康的認識與探索

1.1 主動健康觀的外延與內涵關系

健康泛指人的全面健康，具體涵蓋人的身體、心理、道德健康和社交能力四個方面綜合健康狀態。當今時代，健康概念在健康素養的基礎上，其核心已演化為大健康觀，而大健康觀則又引申出主動健康、全民健康、全民健身等內容。因此，健康概念是主動健康觀的外延，而全民健身與全民健康則是主動健康觀的內涵。其中，主動健康是一種人體可控身體活動達到的科學健康的醫學模式；全民健康是指全體人民的健康，包含老幼、男女等各類人群[3]；全民健身是指全國人民通過體能協調控制身體活動能力，做到強身健體，同時也是一項民生工程，通過公共服務引導大眾科學參與運動，最終改善和提高健康水平[4]。

1.2 深化全民健身與全民健康融合認識

全民健康是一種理念、一種追求，而全民健身是一種手段，一種方法。踐行主動健康的理念離不開全民健身和全民健康的深度融合。兩者的深度融合傳遞出了新的邏輯關系，即主動健康是發展基石、全民健身是實現手段、全民健康是追求目標。因此，應當以主動健康為主線，以全民健身促進全民健康，從而使主動健康最終服務于全民健康，以確保每個人的身體健康，最終轉向生命全周期的全面健康。

2 全民健身助力全民健康發展中存在的問題

2.1 全民健身的場地和設施供給不足

健身場地及設施是主動健康的外在物質標準。場地設施建設是衡量全民體質健康狀況間接的表現形式，也是社會群體廣泛認同、樂于參與體育鍛煉的最有效供給方式，故全民健身場地總量“有沒有”的問題，成為拉動全民健身以促進全民健康供給側改革的一駕馬車。我國在公共體育設施建設方面，還未達到發達國家的城市社區建設要求及標準，與鄰近的日本、韓國和新加坡等亞洲國家相比也存在一定差距，現有設施的供給總量遠不能滿足當前全民參與的多樣化體育需求[5]。另一大困難是場地設施擁擠問題，例如籃球場及足球場等活動面積較大場地經常出現“多群共占”等現象。公共體育廣場建設數量不足，導致不同群眾項目征占固定場地，尤其是廣場舞與其他群眾項目之間場地協調問題，常引發口頭爭吵、肢體沖突、聚眾群毆等不文明行為。群眾性全民健身活動與治安管理問題誘發民事糾紛案件數量與日俱增。因此，全民健身設施的規劃建設、開放利用需要合理化精準布局，尤其是在體育與經濟發展相對落后的農村地區，更需要加大全民健身場地設施的配置力度。

2.2 全民健身服務的質量不高

服務質量與水平是主動健康的內在精神條件，服務質量水平是衡量全民健身公共服務體系的基本準則。全民健身服務水平關系到服務質量的好壞，全民健身服務質量則反映了服務水平的層次。如果把全民健康比作天平，那全民健身服務質量及水平成為天平兩側的砝碼。當前，全民健身的區域發展不平衡、公共服務供給不充分等問題仍然存在。全民健身服務質量的欠缺，在于社會主動健康意識淡薄，健身服務態度等影響現有服務質量?，F有全民健身服務體系不完善、產業結構與區域發展不合理的現象依然存在。全民健身服務發展區域不平衡。國內經濟發達城市仍是全民健身服務高質量發展的主要地區，一線城市與其他城市地區發展差異性較大，激發了全民健身發展區域結構嚴重不平衡的矛盾，尤其是各地區全民健身在城市與農村的發展有顯著性差異。

2.3 全民健身的社會參與度不高

社會群體數量是主動健康的核心脈絡。社會參與數量是衡量全民健身是否真正實現了“全民”健身的重要指標，也是全民健康是否真正達到了“全民”健康的主要依據。全民健身人群數量反映了社會力量參與全民健身實踐的充分程度。但就目前來看，全民健身的社會參與并不充分，難以充分發揮全民健身的疾病預防效應。

3 全民健身助力全民健康融合發展的路徑探析

3.1 增加場地與設施，補齊身體活動的工程短板

全民健身運動的開展離不開體育設施的供給，全民健身設施是其活動開展的重要物質條件，因此，應加強場地設施建設。主要措施如下：①根據地域特點和現實需要選配健身器材，配備不同地域居民喜聞樂見并廣泛參與的運動器材，積極運作城鄉健身設施的安裝；普及高檔次、高水平室內綜合性健身中心建設，盡可能解決露天放置問題和延長健身設施的使用壽命。②在社區配套修建健身設施，從而有效解決全民健身工作中的“最后一公里”問題，為體育健身場地如便利超市一樣遍布街頭巷尾、社區商圈創造環境，以最大程度地吸引社會群眾積極參與健身。③補齊健康中國的農村短板，完善農村體育及醫療設施體系，加大農村社會體育指導員的培訓和選派力度，指導群眾進行科學健身。同時，加強對農村健身器材的管理與宣傳，發揮器材物盡其用的功能，明確標明每件器材的基本信息和使用說明。④建立器材維護及安全隱患排查機制，通過物業、社區、單位、個人等聯合多樣化管理形式增設“健身協管員”，充分發揮場地設施管理員的價值作用，最大程度呵護各社區、鄉村群眾參與全民健身活動的安全性與積極性。

3.2 完善組織與管理，改良健康促進的均衡服務

加強全民健身組織體系的建設與管理，可以從三方面入手：①統籌規劃建設，科學發展體育組織。加快全民健身公共服務體系中體育政府部門的職能由內部管理、外部服務型向綜合化、科技化、多元化轉變，以激活底層群眾參與健身活動時效性，加強基層群眾體育組織的規范管理，推進基層體育組織自我發展。②構建網絡化的全民健身組織，打造內部直線型與外部交互式社會網絡體系。通過優化全民健身體育資源，構建全民健身組織內部和外部的網絡體系，以保證組織層次架構清晰、溝通渠道暢通無阻。通過改良體育社會團體，由以往政府管理型全民健身體育組織逐漸向混合型轉變。③積極發揮體育社會團體的作用，持續推動體育組織的改革和發展。積極推進各類健身組織與衛生、健康、康養等社會組織協作，推動健身與健康服務一體化協同發展，形成“區域聯動、部門聯合、組織聯手”的融合發展新格局。同時，創新體育社團，開展全民健身工作思路，改良社會各級各類體育團體使其相對獨立并實現相對自治，做大做強公益性社會體育組織。

3.3 優化活動與指導，調整主動健康的系統布局

加強活動指導建設，做好主動健康的“指路人”。應通過健康促進等手段，加強對全民健身活動的指導。具體活動指導如下：①積極開展“全民健身日（或月）”活動。每年8 月8 日是我國全民健身日，建議依托社區開展諸如象棋比賽、足球邀請賽、廣場舞大賽等集趣味性、健身性、休閑性和社交性為一體的社區群眾活動，在鄉村則可以因地制宜地開展收割大比拼、小推車搬運、挖坑刨土施肥等富有鄉土人情的農村趣味活動。同時，充分利用晨晚練活動點建立相對固定的健身小團隊，定期開展健身活動。②開展節假日體育旅游。結合中華傳統節日在不同地區開展龍舟賽、登山、舞龍舞獅、扭秧歌等節日活動；另外，深受年輕人喜愛的徒步旅行、定向越野等體育旅游活動也可在地區推廣起來。③大力開展有特色的傳統民間體育活動。傳統民間體育活動如騎馬、踩高蹺、蕩秋千、拔河、武術、投壺等民族傳統體育項目根植于中華民族傳統體育文化的血脈中，有著豐富的內涵與內容，應做好保護和傳承；同時，融合現代體育特點的民間游戲，如跳房子、丟沙包、踢毽子、打太極、健身球等，也可發展成常態化的健身活動。此外，還可以視情況舉辦各種形式的趣味運動會，以競技帶動全民健身的熱情。

3.4 推進監測與保障，建立健康行動的高端智庫

依托國民體質監測系統平臺通過大數據加強監測和保障工作，從而推動建立一套集健康、衛生、醫療、養老一體化的，以及從前端監測疾病預防到后端保障疾病治療環環相扣的健康管理模式?？稍谝韵聨讉€方面著手：①實施好科學指導工程。加大對全民健身的科研投入，圍繞人類生命全周期和健康全過程，運用生物、納米、物聯網、云計算等現代科技，建立起滿足不同人群個性化健康需求和慢性病預防的運動處方庫，完善指導各類人群的科學健身指導方案體系，不斷更新發展及豐富完善。②實施好人才培養工程。注重對政府管理、體院師資、科研院所專家、草根名醫、行業領軍者等拔尖人才和高層次人才的扶助，構建服務于全民健康的骨干人才梯隊。同時注重發揮專家學者的作用，將最優秀的智力資源調動起來，突破健康干預理論方法，破解全民健康未解難題，提供中國式解決方案，緊密服務于健康事業與產業。③實施好科技創新工程。鼓勵全民健身與移動互聯網技術創新結合，創建大健康數據庫。建立國民體質與健康大數據平臺，并利用大數據為全民健身與全民健康深度融合提供有效、精準服務。此外，應鼓勵企業參與全民健身與全民健康科技創新平臺建設，對健身軟硬件工具加大研發力度，形成科學有效且具有自主知識產權的系列高科技產品，多層次、多角度、全方位服務于更多社會群眾，以期提升全民健康素養，促使民眾積極踐行主動健康的理念，真正形成全民健身的氛圍，從而助力健康中國行動、實現全民健康。