北京交通的改革發展之路

[摘要] 改革開放45年來，北京交通的體制機制、市場體系、監管模式、治理能力等發生了廣泛而深刻的變革，實現了基礎設施大發展、運輸服務水平大提高、行業管理大轉型、科技創新大突破，城市交通的面貌煥然一新。站在新的歷史起點上，北京交通將把改革進行到底，努力打造建設交通強國的首都樣板，當好首都現代化的開路先鋒。

[關鍵詞] 改革開放；? 北京交通；? 發展歷程；? 成就經驗；? 未來思路

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）12-0076-04

改革開放45年來，在市委、市政府的堅強領導下，北京交通從平面交通到立體交通，從破解出行難、乘車難、運貨難到加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，從高速度增長到高質量發展，再到全面建設支撐大國首都、國際一流和諧宜居之都的首善交通，經過45年尤其是新時代10年的艱苦奮斗，北京交通從根本上改變了基礎薄弱的面貌，在首都經濟社會發展中發揮了強有力的支撐引領作用。

再回眸：改革開放以來北京交通發展歷程

1978年改革開放為北京交通帶來了巨大的發展機遇。1981年，北京地鐵正式對外運營。1987年，北京交通突破了“淺埋暗挖法”的技術難關，建成了復興門地鐵折返線，實現了1、2號線的獨立運行。1989年，三環路建設完畢，四環路開始建設。同時，摩托車開始逐漸進入家庭，是私家車走進生活的前奏。

20世紀90年代，公交車逐漸成為城市的一道風景線，有“陸地巡洋艦”之稱的大型公交車不斷上路。1992年，北京開始對出租汽車實行顏色標準化管理，黃色成為出租車的標準顏色。1993年，就有了幾萬輛黃色“面的”穿梭往來的景象。1996年，四環路總體輪廓基本形成。1999年，地鐵復八線開通運營，并于次年實現與1號線的貫通，地鐵運營總里程達到54公里。

進入21世紀，現代交通飛速發展，特別是申奧成功后，北京交通發展進入快車道。到2008年，四環路、五環路、蓮花池西路、阜石路等快速聯絡線建成通車，快速路總里程達到242公里，“環線+放射線”的城市快速路系統基本形成。京承高速、機場第二高速等一批高速公路通車，總里程達到820公里，基本實現了覆蓋全市的高速公路網。地鐵13號線、八通線、5號線、10號線一期、奧運支線、機場線6條地鐵線路建成通車，總里程達到200公里，初步形成了北京地鐵的骨干網絡結構。為鼓勵市民選擇公共交通，2007年進行公共交通票價改革，同時首次研究制定了交通需求管理政策，通過錯時上下班、機動車限行等措施，緩解交通擁堵，公共交通出行比例提高到45%，為奧運期間交通的安全順暢打下了堅實基礎。

奧運會后，北京交通事業繼續保持快速發展，持續推動大建設、實現大統籌、突破大障礙、落實大服務。京津冀交通一體化躍上新臺階，區域交通新格局和京津冀核心區1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。綠色出行服務品質顯著提升，慢行優先、公交優先、綠色優先理念在全社會形成共識，中心城區綠色出行比例提升至74%，榮獲全國首批“綠色出行創建城市”。基礎設施建設日新月異，軌道交通運營總里程達到1172公里，居國內第一。城市道路里程達6209公里，中心城路網密度為5.8公里/平方公里，“棋盤+環路+放射線”的城市骨干道路網基本形成，市域內國家高速公路斷頭路清零。交通綜合治理構建新格局，堵點亂點治理、道路停車和擁車用車改革、交通法治環境建設取得突破性進展。交通行業轉型升級，科技創新成果豐碩，能源結構調整成效明顯，一體化出行服務加速推進。

再跨越：黨的十八大以來北京交通輝煌成就

黨的十八大以來，北京交通深入貫徹落實習近平總書記對北京一系列重要指示精神，搶抓京津冀交通一體化發展、2022年冬奧會舉辦、北京新機場和城市副中心建設等重大戰略機遇，在不斷改革創新、不斷破解矛盾中發展，初步構建了安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。

第一，京津冀交通一體化向縱深邁進。習近平總書記強調，要把交通一體化作為推進京津冀協同發展的先行領域。北京交通著眼強化“一核兩翼”交通聯絡，統籌規劃、持續推進交通設施互聯互通和運輸一體化水平提升。

設施互聯互通率先突破。加快推進以軌道為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通基礎設施網絡建設和互聯互通。大興國際機場正式通航，北京豐臺站開通運營，“七站兩場”綜合樞紐格局形成。京臺、京昆、京禮、京新、大興國際機場等一批高速公路通車，京哈高速通州段完成拓寬改造，首都環線高速通州大興段貫通，聯通津冀縣級以上公路69條（段），大運河京冀段62公里全線實現通航，“軌道上的京津冀”加速構建，形成互聯互通、便捷高效的綜合交通網絡。

運輸一體化水平大幅提升。健全與民航、鐵路等部門協調聯動機制，北京站設立長途客運配載點，首都機場開通省際客運班線，北京南站設立天津機場城市候機樓，實現公鐵、陸空、空鐵聯運。取消省界收費站，實現高速公路跨省無感支付。38條跨省公交常態化運營，推廣定制快巴，環京通勤效率大幅提升。鐵路12306App實現刷碼乘坐城市軌道交通，一卡走遍京津冀乃至全國的出行模式基本形成。打通河北“凈菜進京”便利化物流通道，凈菜可直接配送超市貨架。深化區域協同治理，京津冀危化運輸聯防聯控，并拓展至河南等鄰京8省市。

城市副中心交通保障有力。持續加強城市副中心與中心城區、各新城之間的快捷聯系，加快建設“七橫三縱”軌道交通線網、“五橫兩縱”高速公路和快速路網絡。市郊鐵路副中心線開通并東延至喬莊東站、西延至良鄉站，地鐵6號線西延、7號線東延、八通線南延等工程完工。建成廣渠路東延、通濟路、運河東大街等重點道路，建成徐尹路等跨界道路，與北三縣連通道路達10條。新建東夏園、城市綠心區域和東關公交交通樞紐，北京城市副中心站綜合交通樞紐加快建設。針對第二批市級單位搬遷，研究制定了行政辦公區交通優化提升方案，推動辦公區交通供需平衡。

第二，服務首都發展能力顯著提升。習近平總書記強調，北京要立足“四個中心”功能定位，不斷優化提升首都核心功能。北京交通牢牢把握都與城的關系，堅持以首都發展為統領，把握交通先行官定位，推動首都交通高質量發展。

服務全國政治中心建設。構建扁平高效的“三級體系、二級指揮”調度機制，高標準完成抗戰勝利70周年、新中國成立70周年、建黨100周年及黨的二十大等服務保障任務；完善安全雙重預防控制體系，全行業安全生產突發事件數、亡人數、傷人數逐年下降，鐵路道口連續11年零傷亡、零事故；加強突發事件應急保障，成功應對“7.21”等特大雨雪災害，以最快速度搶通生命通道，以最高標準實施災后重建；面對新冠疫情，自覺擔起交通運行主力軍、復工復產先行官、安全出行守護者的角色，為首都經濟社會恢復提供有力支撐。

服務全國文化中心建設。打造首都交通文明禮讓、信用出行、志愿服務三大文化品牌，文明駕駛、禮讓行人、信用出行理念深入人心。以中軸線申遺保護為引領，開展萬寧橋修繕，推進南中軸路道路工程建設，提升中軸線南段御路空間步行環境，實現歷史文化、街區景觀及交通功能協調統一。

服務國際交往中心建設。優化交通英語標識、提高雙語服務能力，高標準完成“一帶一路”高峰論壇、APEC會議、冬奧會和冬殘奧會等重大國際交往活動保障，交通國際化軟硬件服務水平得到國際社會廣泛贊譽。同時，以交通領域外事工作為平臺，年均接待外賓團組30余個300余人，共享交通發展經驗，展示交通發展成就。

服務國際科技創新中心建設。制定智慧交通三年行動計劃，完成交通“一套碼”二維碼編碼規則，開展交通“時空一張圖”規劃設計和原型開發，推進交通“一張網”EUHT（超高速無線通信技術）綜合業務承載網建設。強化交通大腦建設，完善交通TOCC監測預警調度能力，結合第六次綜合交通調查，完善城市交通仿真模型。推動智慧出行、智慧地鐵、智慧停車等九大應用場景建設，軌道交通首都機場線在全國率先嘗試基于EUHT的地鐵通信傳輸平臺，開通國內首條擁有完全自主知識產權、全自動運行的燕房線；開放全國首個40平方公里的自動駕駛測試區域，自動駕駛水平全國領先。

第三，交通綜合治理取得實質性進展。成立了北京市交通綜合治理領導小組，明確了“優化供給、調控需求、強化治理”的工作方針。推進路網樞紐建設。建成北苑北綜合交通樞紐、清河火車站交通樞紐。北京市現有交通樞紐12座，客運綜合交通樞紐由傳統的單一公交換乘向多種交通方式一體化銜接轉變。堅持一體化融合發展，加快構建以軌道交通為骨干、多種交通方式融合發展的綠色出行體系，軌道交通進一步織補、加密、優化；地面公交持續完善“干普微”三級線網，完成三級調度向二級調度轉變；慢行系統完成3218公里改造和9個示范區建設，建成全國第一條自行車通勤專用道，建成一批騎行濱水綠道。強化精細治理，實施道路停車改革，推進居住區停車設施建設，引導市民遠端換乘公共交通。強化協同共治，形成“區域協作、市區聯動、部門協同、社會參與”的綜合治理格局。強化依法治理，完成機動車停車等重點領域立法，制定出租汽車行業改革方案，推進網約車合規化，深化“黑車”治理長效機制，在全國率先啟動公路超限非現場執法，全路網超限超載率連續10年維持在1%以內。

再揚帆：未來北京交通高質量、可持續發展思路

過去45年，是北京交通砥礪奮進、極不平凡的45年。改革開放的實踐證明，解放思想是社會變革的先導，沒有思想大解放，就不會有改革大突破，也就不會有北京交通今天的發展速度和巨大成就。北京作為首都，作為首善之區，各項工作具有代表性、指向性，交通工作也必須解放思想、更新觀念、與時俱進、爭創一流。

深化京津冀交通一體化。加速區域協同發展，加快推進承平高速等項目，實現國道109新線高速、京密快速路、廠通路通車和朝陽站、豐臺站配套交通樞紐完工。推動通勤定制班線向河北涿州等地區延伸覆蓋。推動進京貨車數據共享，提升檢查站通行便利性。提升副中心交通承載力和輻射能力，盡快實現“四快三主”道路系統規劃。推進東六環加寬（入地）改造、通馬路改擴建、運河東大街東延、通馬路綜合交通樞紐和環球影城北綜合交通樞紐建設等項目，逐步完善內部路網。加快市郊鐵路城市副中心線、東北環線公交化運營改造，提高服務城市通勤能力。

全面提升交通基礎設施供給水平。推進昌平線與8號線互聯互通，提高北部區域對外交通便利性。加快推進1號線支線、亦莊線和房山線提速，提高南部及西部地區軌道交通覆蓋水平。統籌回天、城南等地區交通建設項目，推進北清路快速化提級、安立路快速化改造、國道230等重點項目，完善北部、南部地區路網。統籌考慮災后恢復重建與韌性城市建設，全力推進南雁路等502項“一年基本恢復”項目、國道108新線等15項“三年全面提升”項目和29項“長遠高質量發展”項目，推動西部地區經濟恢復和社會發展。

構建綠色出行“一張網”。持續提升軌道四網融合水平，加快推進市郊鐵路東北環線、門大線公交化運營、“一票通行”和霍營等軌道微中心建設，使乘客出行更加便捷。持續推動地鐵與公交兩網融合及與慢行系統等的多網融合，提升公共交通便利性和吸引力。持續推動地鐵既有線網優化提升，推進10號線系統改造、國貿站新增換乘通道、機場線車輛段改擴建等項目，加快推進東直門換乘優化和北京站換乘通道改造。持續完善地面公交運營服務，研究地面公交提速方案，針對通勤、就醫、旅游、購物等場景開行定制公交，更加關注老年人等特殊群體出行質量。持續提升慢行系統品質，制定并實施慢行系統品質提升行動工作方案，完善慢行系統服務評價體系，提升慢行交通出行體驗。

深入推進交通擁堵治理。強化精細治理，保障交通運行平穩有序。分級分類推進道路堵點治理，緊盯堵點、亂點、熱點道路，強化事故快清快處，全面提升管控效能。強化車道空間精細化使用，試點實施區域“智慧面控”并逐步推廣；持續優化公交專用道，提高道路通行效率。嚴管客貨運、快遞外賣車輛等違規行駛行為，加強首都功能核心區停車管理，動態開展互聯網租賃自行車停放秩序治理，減少“因亂致堵”。推進城市與交通融合發展，有效調控交通需求。推進交通與城市用地一體化融合、促進職住平衡，提升軌道站點500米半徑人口和崗位覆蓋率和步行可達性。

加快智慧交通建設步伐。加強智慧交通基礎設施建設，重點抓好交通“碼”“圖層”“感”“網”建設。加強智慧交通大腦建設，啟動TOCC三期建設，抓好交通“6+4”一體化綜合監管行業試點與平臺完善。加強智慧交通場景建設，推進MaaS2.0、智慧停車、智慧養護、北斗應用、自動駕駛示范等重點項目，推進公共交通“統一發碼”平臺建設，盡快實現“多碼合一”。

站在新的歷史起點上，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把改革創新作為動力之源，積極推進理念、技術、制度、政策等創新，敢于打破慣性思維和條條框框，勇于突破制約發展的瓶頸和短板，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2023.

[3]吳世江，當好推進首都現代化的開路先鋒[J].前線，2023，（9）.

（作者簡介：吳世江，北京市交通委員會黨組成員、副主任）

責任編輯 / 易? ?艷