百年未有之大變局對海南自由貿易港建設的機遇與挑戰

王斌 郭達 郭文芹

關鍵詞：百年未有之大變局；海南自由貿易港；重要開放門戶；機遇與挑戰；中國一東盟；藍色經濟伙伴關系

當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，世界多極化、經濟全球化加劇，新一輪科技革命方興未艾。基于對世界大勢的敏銳洞察，習近平總書記作出了“當今世界正經歷百年未有之大變局”的重大戰略判斷。以打造重要開放門戶為戰略目標的海南自由貿易港，在百年未有之大變局下，面臨哪些機遇與挑戰？如何主動抓住機遇、積極應對挑戰？如何更好發揮海南自由貿易港在我國對外開放全局中的特殊作用？這是本文嘗試去研究和回答的核心問題。

一、世界：百年未有之大變局加速演進

1.1和平赤字：全球范圍內沖突頻發，世界和平穩定面臨嚴峻挑戰

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正在以前所未有的方式展開，一方面，和平發展、合作共贏的歷史潮流不可阻擋，另一方面，人類生存和發展環境處于動蕩之中，全球范圍內局部戰爭、地區沖突以及種族沖突頻發。特別是2022年初爆發的俄烏沖突是冷戰結束以來最大的地緣政治沖突，正在推動國際戰略力量和格局進行深度調整。俄烏沖突危機正在向長期化發展，美俄之間的核博弈也將沖擊全球戰略穩定。

美國試圖以應對所謂“中俄威脅”為幌子固化“大西方陣營”，以牽引國際關系“陣營化”和“泛意識形態化”，推動“新鐵幕”向全球擴展。一些西方國家受美國影響，在對俄、對華政策上“隨美起舞”，東方某些國家在一定條件下也加入美國主導的、針對中國的集團性包圍圈。中美關系進入歷史最低點。俄與美歐關系特別是經濟文化關系趨于“脫鉤”，雙方將處于長期對抗狀態，俄對外戰略政策將轉向中印等非西方國家。遭受安全和經濟雙重打擊的歐洲，一方面，需要整合力量對付俄羅斯；另一方面，因經濟社會發展陷入困局，對華經濟合作需求增大，中歐合作動力上升，但仍受到美國的掣肘。印度的國際戰略是充分利用其有利地位左右漁利，不愿意在俄烏沖突中選邊站，美國為遏制中國仍需拉住印度。

隨著大國之間原有的關系和本來就十分微妙的戰略平衡被打破，傳統意義的世界公共產品（如SWIFT）被部分國家用作制裁他國的工具，對全球化的信心造成嚴重沖擊。特別是軍事沖突的爆發、傳統安全風險的上升將加劇世界范圍內的集團政治和陣營對抗趨勢，也可能導致處于大國夾縫中的各個中小國家通過“集團式自保”維護自身安全。各類價值觀、秩序觀、安全觀的相互碰撞沖擊，將導致世界范圍的更多不確定性。

1.2發展赤字：多種因素疊加，全球發展動能明顯減弱

受新冠疫情、俄烏沖突及其引發的糧食和能源危機、通脹飆升、債務收緊以及氣候緊急狀況等一系列相互影響的嚴重沖擊，全球貿易投資及世界經濟增長遭受重創。2022年，全球GDP同比增長3.1%；商品貿易增長11.5%，全球出口總額為24.3萬億美元：服務貿易同比增長13.6%，比2021年增速低3個百分點，全球經濟增長開始放緩。

全球經濟延續低速增長軌跡，且不排除在相當一段時間內處于滯脹的狀態。聯合國《2023年世界經濟形勢與展望》報告指出，受多重危機交匯的影響，世界經濟前景黯淡且存在不確定性，2023年全球經濟增速預計為1.9%，成為數十年來增速最低的年份之一。①同時，世界銀行《下行的長期增長前景：趨勢、期望和政策》報告指出，如果不采取措施推動經濟增長，2022年至2030年的全球潛在GDP增長率均值預計將比21世紀第一個十年的年均3.5%下降約三分之一，降至每年2.2% o②

經濟持續低迷給各國國民收入帶來沖擊，特別是對不同國家和不同群體帶來的不同影響正在加速全球財富和收入的分化，加大了全球范圍內的貧富差距。世界銀行《貧困與共享繁榮報告2022》指出，2020年暴發的新冠疫情給貧困群體造成的傷害最大：收入最低的40%人口承受的收入損失平均為4%，是最富裕的20%人口的兩倍。③另一方面，新興市場國家和發展中國家在全球經濟中的地位顯著提升，若保持現有發展速度，預計10年后新興市場國家和發展中國家經濟總量將占世界總量一半，全球發展將更加全面均衡。④

1.3安全赤字：傳統安全與非傳統安全交織，全球安全挑戰層出不窮

全球安全形勢日趨復雜嚴峻。一方面，傳統安全回歸，大國博弈日趨激烈，地緣沖突不斷加劇，霸權主義、冷戰思維、集團化、“小圈子”在國際關系中盛行。英國國際戰略研究所（IISS）發布的《2023年軍事平衡》報告顯示，2022年全球軍費開支高達19786億美元，未來5～10年預計全球軍費開支規模將持續擴張①。根據聯合國開發計劃署發布的《人類發展報告2021/2022》，2011-2021年世界范圍內的政治兩極分化呈不斷加劇態勢。②另一方面，衛生安全、網絡安全、氣候變化、難民危機等非傳統安全也越來越影響到全球民眾的生活，給全球安全增加了更多變數，使得全球安全形勢更加復雜。

陣營對抗日益顯現。美國固守冷戰思維、零和博弈錯誤理念，將意識形態和價值觀作為推進地緣戰略的工具，極力維護美國霸權和“西方中心主義”：推行集團政治，拉攏他國拼湊“小圈子”，強化“五眼聯盟”、兜售“四邊機制”、拼湊美英澳三邊安全伙伴關系，收緊雙邊軍事同盟，千方百計拼湊“亞太版北約”，推進對華“一體化威懾”。根據美國白宮發布的《2022年國家安全戰略》，美國首次將中國明確定義為“唯一競爭對手”，且未來十年是美國與中國競爭的關鍵階段。③

1.4治理赤字：現有全球治理體系與治理機制難以有效應對全球問題

全球治理體系和多邊機制受到嚴重沖擊。一方面，貿易保護主義與單邊主義抬頭，全球自由貿易進程面臨挑戰。根據世界貿易預警網站數據，2021年全球新采取的不利貿易措施數量達466個，是疫情前（2019年）的1.5倍。④另一方面，聯合國、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等既有全球治理體系難以適應全球各類層出不窮的新問題。由于成員國之間的分歧，全球治理體系政治化態勢愈加凸顯。例如，美國以所謂“民主”“人權”“國家安全”為借口，在全球范圍內大搞單邊制裁和“長臂管轄”，并將治理組織和平臺工具化、武器化，肆意違反治理規則，擾亂全球秩序。

隨著世界多極化深入推進，新興市場國家和發展中國家崛起成為不可阻擋的歷史潮流，包括金磚國家等新興經濟體在內的“多極”實力正在上升，世界朝著均勢方向發展。與此同時，全球范圍逐漸形成了數以百計的政府間組織，這些組織從不同領域、不同層次推進國際治理。但是，不少由主權國家組成的國際組織缺乏主權國家享有的排他性公共權力，因而無法有效行使話語權和參與權。應對氣候變化、打擊恐怖主義、防治重大傳染性疾病等許多問題和挑戰，已經不是一國兩國所能應對得了的，新興市場國家和發展中國家尋求增加符合自身實力的代表性和話語權，這一革命性的變化所帶來的自然是治理方式的改變，全球治理格局將從“西方治理”逐步走向“全球治理”。

二、中國：以建設新型開放大國贏得主動

2.1面對和平赤字：以高水平開放擴大同各國利益交匯

改革開放以來，中國發展成就是在致力于維護世界和平與發展中取得的，是在以更大的開放擁抱發展機遇、以更好的合作謀求互利共贏中取得的，是在平等協商、求同存異、管控分歧、擴大共識中取得的。英國漢學家馬丁·雅克指出，“中國發展和崛起的過程平和得令人驚訝，這與之前美國、英國、法國、德國和日本的崛起之路截然不同”⑤。作為新型開放大國，中國主張通過加強經濟合作、推動自由貿易來解決發展中的問題，主張在推進經濟全球化進程中應對經濟全球化的挑戰，主張不同文明之間相互借鑒、共同發展。

中國堅持以高水平開放深化同各國互利合作，對外開放范圍不斷拓展，開放深度不斷提升。2017-2021年，中國連續5年縮減全國和自貿試驗區外商投資負面清單，分別由93項、122項減至31項、27項，進一步放寬金融服務、高端制造、電子信息等領域外資準人條件。2021年，服務業實際使用外資9065億元，占當年利用外資總額的78.9%，比2012年提高30.7個百分點。中國始終致力于在高水平開放中推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系。

2.2面對發展赤字：以高水平開放為世界經濟發展提供新機遇

當今世界面臨諸多新問題新挑戰，核心問題仍是發展的問題，是發展不平衡、不充分的問題。抓住可持續發展這個“牛鼻子”，才有可能有效解決全球面臨著的諸多問題。2021年，面對不斷加劇的糧食安全、難民問題、氣候變化等全球性危機，持續擴大的南北“發展鴻溝”，全球發展赤字有增無減等系列挑戰，中國提出全球發展倡議，聚焦發展不平衡不充分問題，以加快落實2030年議程為目標，致力于推動構建全球發展共同體。截至目前，“全球發展倡議之友小組”有近70個國家加入。①

中國自身的可持續發展本身就是對世界經濟發展的巨大貢獻。2013-2021年，中國對世界經濟增長的平均貢獻率達38.6%，超過G7國家貢獻率的總和，是推動世界經濟增長的第一動力。②未來5年，中國對世界經濟增長的貢獻率有望保持在25%～30%，成為全球經濟增長的重要穩定器與動力源。中國巨大內需潛力的釋放，需要以高水平開放實現內外市場聯動、要素資源共享，形成更高水平開放合作的新發展格局。當前，中國整體進入工業化后期，經濟結構轉型呈現歷史性趨勢，在產業結構、科技結構、消費結構、城鄉結構、能源結構、貿易結構等轉型升級中，將為世界經濟帶來新的發展機遇。

針對“一帶一路”共建國家和地區，世界銀行有關報告認為，到2030年，共建“一帶一路”有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。中國務實推動共建國家和地區在基礎設施、制造業、服務業、能源資源等多個領域開展廣泛合作，為提振區域經濟注入了新的動力。未來，中國將高質量共建“一帶一路”，以基礎設施互聯互通為依托，實現各國聯動發展：由產能合作為主向產能合作與服務貿易并重轉變，進一步拓展合作內容；以多層次、多種形式的自由貿易網絡為目標，加快構建全球互聯互通的伙伴關系，推進全球共同開放和更多國家受益。

2.3面對安全赤字：以高水平開放統籌發展與安全

2023年2月，中國發布《全球安全倡議概念文件》，全面闡述全球安全倡議“六個堅持”的核心理念與原則，針對當前最突出、最緊迫的國際安全關切提出20項重點合作方向，圍繞合作平臺和機制提出建議設想。面對日益加劇的全球風險挑戰，中國堅持相互尊重、開放包容、多邊主義、互利共贏、統籌兼顧的基本原則，堅持“大家安全才是真安全”的理念。面對傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織的現實挑戰，中國堅持共商共建共享的全球治理觀，倡導與各國共同應對地區爭端和恐怖主義等傳統安全風險，共同應對氣候變化、公共衛生、網絡安全、生物安全、難民危機等非傳統安全，攜手防范化解安全困境。

以高水平開放統籌發展與安全，是中國應對全球安全風險的重要選擇。例如，中國對全球半導體的依賴度仍超過90%，針對部分國家的“脫鉤斷鏈”行為，中國在堅持自主創新的同時，積極推進開放創新；同時，作為全球產業鏈供應鏈的關鍵環節，中國以自身現代產業體系建設服務全球產業鏈供應鏈安全穩定。當前，中國正以制度型開放為舉措實現與世界更深程度融合，意味著對外開放的重點向國內制度層面延伸，不僅涉及市場準人制度，更涉及公平競爭制度、市場監管制度及服務貿易領域的規則、規制、標準等方面的制度性、結構性安排。在這個背景下，中國致力于推進以規則、規制、管理、標準為重點的制度型開放，主動對接國際高水平經貿規則，建設高水平市場經濟體系。

2.4面對治理赤字：以高水平開放踐行開放包容的全球經濟治理

積極構建開放包容的全球經濟治理體系。經濟全球化與新科技革命使世界各國的利益和命運聯系在一起，各國的產業鏈、供應鏈、價值鏈緊密相連，經濟發展相互依賴，世界各國命運緊密相連。面對世界經濟下行壓力等共同挑戰，沒有哪個國家能夠獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下，必須尋求互利合作的雙贏多贏之道，迫切需要在人類命運共同體理念下開展全球行動、全球合作。

維護以WTO為核心的多邊貿易體制。在經濟全球化的制度安排中，自由貿易最為核心。單邊主義、貿易保護主義不僅無助于本國問題的解決，還給經濟全球化和全球經濟復蘇帶來巨大障礙。將現有治理體系推倒重來、另起爐灶，不僅會破壞現有的國際秩序，還會破壞世界的和平穩定。作為新型開放大國，中國以提升代表性、公平性和有效性為重點，推動國際經濟治理機制的改革。作為新型開放大國，中國在堅持最惠國待遇、國民待遇、關稅約束、透明度、特殊與差別待遇等世貿組織的基本原則和核心價值基礎上，抓住爭端解決機制這一關鍵，推進世貿組織上訴機制、貿易爭端解決機制等方面的改革，維護經濟全球化大局。

以高標準經貿協定推進開放包容的自由貿易進程。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）是當前最大自由貿易區，且具有開放包容的突出特點。例如，RCEP服務業開放覆蓋面超過70%，成員國在建筑、醫療、房地產、金融、運輸等服務部門都作出了高水平的開放承諾，RCEP“10+5”服務貿易開放水平顯著高于各自的“10+1”協定。堅定推進RCEP進程，是中國推進高水平開放的重要抓手，是踐行開放發展、融合發展的重要平臺。同時，中國積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準自貿協定，強化同亞太區域的經貿聯系，并參與全球數字貿易規則構建。

在聯合國框架下以和平方式解決國際爭端矛盾。和平解決爭端是聯合國成員承擔的憲章義務。中國恢復聯合國合法席位50余年來，堅持主張通過和平方式解決國際爭端，反對使用武力或以武力相威脅。例如，認真履行安理會常任理事國的職能，努力推動朝鮮核問題、伊朗核問題、利比亞問題、敘利亞問題等和平解決。又如，面對俄烏沖突，中國外交部就發表有關中國立場的“十二點”聲明，呼吁“停火止戰、啟動和談”。

二、海南：百年未有之大變局下的機遇與挑戰

3.1機遇一：海南自由貿易港最高水平開放優勢更加凸顯

面對不斷加劇的逆全球化挑戰，作為中國新時代對外開放重大戰略舉措，中國提出建設海南自由貿易港。①海南自由貿易港初步形成了以投資貿易自由化便利化為核心的“五大自由便利+一大安全有序流動+零關稅、低稅率、簡稅制”的政策制度體系，充分彰顯了中國擴大對外開放、推動經濟全球化的信心和決心，是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

在全球經濟政治格局深刻復雜變化的背景下建設海南自由貿易港，對標當今世界最高水平的開放形態，實行更加積極主動的開放戰略，將促進各類生產要素自由便利流動，吸引全世界投資者到海南投資興業。通過集聚全球優質生產要素與企業，拓展國際國內兩個市場，將使海南成為中國深度融人經濟全球化、開展更高層次區域經貿合作競爭的重要平臺，并在推進區域合作方面發揮獨特作用。

海南自由貿易港建設開局之時，恰逢中國正式申請加入CPTPP、DEPA等高標準經貿協定之際。結合國際貿易規則、規制、管理、標準等制度型開放要求，用足用好海南自由貿易港的改革開放自主權，在服務貿易、政府采購、競爭政策、監管一致性、金融服務、競爭力與商務便利化、透明度等現代議題領域進行全面對標，并在知識產權、勞工標準、國有企業和指定壟斷等難點領域開展相關探索，形成高標準經貿規則的全面壓力測試，將為中國高水平開放提供海南成果和經驗。

3.2機遇二：海南自由貿易港戰略區位優勢更加突出

海南自由貿易港所處的亞太區域在全球格局中的地位作用日益突出。1980-2019年，亞太經合組織（APEC） GDP總量占世界GDP的比重由51.1%提升至61.1%．亞太地區成為拉動世界經濟增長的重要動力。2022年RCEP的簽署生效進一步增強了亞太區域在全球自由貿易中的地位。尤其是作為亞太區域主體，東盟成為全球及中國投資合作的重點，更成為各方爭取的關鍵對象。例如，2016-2021年，在全球直接投資下降22.6%的情況下，東盟吸引外資額年均增長9.1%，占世界的比重由5.5%上升至11.1%。

作為相對獨立的地理單元，海南背靠大陸，面向南海，是連接東北亞和東南亞的區域中心，是國內國際雙循環的重要樞紐。從RCEP成員國地理分布看，海南位于RCEP的區域中心位置，向北通過海陸空與中國內地緊密相連：向東、向南與東亞兩國、東盟10國、澳大利亞和新西蘭通過航空與海運便捷地連接。作為中國的重要開放門戶，從海南出發，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區，覆蓋全球47%的人口和30%的GDP;八小時飛行時間可以覆蓋59個國家和地區，覆蓋全球67%的人口和41%的GDP。

海南還擁有國際旅游消費中心區位優勢。海南正在建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。海南自由貿易港與粵港澳大灣區、西部陸海新通道、環北部灣城市群等國家戰略緊密銜接。2022年，廣東社會消費品零售總額達4.5萬億元，已經連續40年全國第一：作為全球聞名的“購物天堂”，2022年香港全年零售業總額約3499億港元（約3133億元人民幣）。這些都為海南國際旅游消費中心建設帶來強大消費市場支撐。

3.3機遇三：海南公共外交和人文交流作用更加重要

面對復雜嚴峻的國際環境，迫切需要通過“二軌外交”加強中國與各國的人文交流，以此化解矛盾、消弭隔閡。自2001年博鰲亞洲論壇成立以來，海南在中國公共外交中發揮了重要作用，日益成為百年大變局下中國國際交流的獨特區域。近年來，通過發揮博鰲亞洲論壇秘書處的宗旨與功能，以及開展中國一東盟RCEP智庫聯盟建設，推動了中國東盟區域合作事務，促進了區域成員間交流對話。同時，借助海南自由貿易港人員進出自由便利政策，特別是以59國免簽政策為重點，可以更加便利與周邊國家的人文交流，為凝聚各方合作共識做出貢獻。

值得指出的是，海南在南海問題上作用獨特而突出，是維護國家南海權益的重要力量，也是開展南海合作的重要平臺。圍繞南海熱點問題，開展深入對話交流，增進各方共識，有利于排除域外國家對南海地區事務的干擾，推動南海問題和平解決。

3.4挑戰一：海南自由貿易港開放型經濟面臨復雜環境

投資貿易自由便利是海南自由貿易港的基本要求，也是海南自由貿易港的重要支撐。但是從當前國際形勢看，吸引歐美資本存在較大不確定性。2021年，雖然我國全年實際使用外資達到1734.83億美元，但來自美、英、法、德、澳國家的外商直接投資額僅占我國外商直接投資總額的3.7%，海南自由貿易港在吸引外資方面將面臨諸多困難。

跨境資金流動自由便利是自由貿易港的應有之義，也是企業等的核心訴求。在當前國際金融局勢持續動蕩的現實情況下，如何既實現跨境資金流動自由便利，又能有效防范跨境資本流動的沖擊風險，也是非常大的挑戰。

作為新型國家戰略性資產，跨境數據流動成為新秩序競爭博弈的焦點。從全球范圍看，跨境數據流動雖然能夠極大提升跨國協作效率，但是也面臨著經濟體之間利益沖突難以協調、網絡安全與國家安全、數據主權侵害風險加大等問題。以最高水平開放為目標要求的海南自由貿易港，在跨境數據流動方面存在意識形態安全、網絡安全、數據安全等多方面的難題。

各國宏觀政策更加強調內向發展和自主發展，關鍵技術與核心環節技術管控力度進一步加大。與此同時，人文往來受到嚴重影響。例如，美國提出重振制造業計劃、歐盟加快關鍵戰略性產業回流等，而美國推出“芯片法案”則給經貿和科技交流合作及科研人員往來等設置諸多障礙。

面對上述挑戰，海南自由貿易港當前可以面向東盟地區和海上絲綢之路國家為突破，加強人文領域合作與交流，打造區域合作交流的平臺與樞紐。

3.5挑戰二：海南自由貿易港建設面對南海局勢風險

2019年下半年以來，南海局勢進入新一輪動蕩，不僅域內國家以“固權、索權”為特征的單邊行動更加頻繁多元，而且域外大國紛紛以南海安全為借口干擾域內事務。部分爭議方和域外國家在南海的各種軍事、外交和經濟動作不斷，南海形勢愈發緊張。特別是美國主導的南海軍事化加速演進，其在南海爭議問題上的政策著力點從原來的管控爭議、利用爭議，演變為制造爭議和鼓勵摩擦。與此同時，南海周邊國家以島礁擴建和油氣開發為特征的單邊行動此起彼伏。在這種形勢下，無法排除美國在選定的時間、地點與中國發生中小規模摩擦的可能。

在美國的持續干預下，以中國為“假想敵”、雙邊和小多邊為主要組件的南海地區新安全架構開始形成疊加效應。例如，菲越涉海合作取得實質進展，兩國初步達成以海洋領域為主的情報共享與戰略合作機制。在此背景下，海南自由貿易港在加強與南海周邊國家經貿往來與人文交流過程中，面臨政治安全、國家安全和意識形態安全等風險挑戰。

與此同時，隨著中國經濟實力與海上實力的明顯提升，域內聲索國對中國所提出的“擱置爭議，共同開發”的倡議和主張認同度下降，在質疑中國歷史性權利的同時以更加強硬的態度宣布各自的權利主張，這對海南在南海海域的海洋資源開發和島礁基礎設施建設帶來諸多風險挑戰。

為此，海南自由貿易港可以海洋低敏感領域合作為重點，通過與周邊國家共同推動區域海洋經濟發展來打破僵局、凝聚共識。

四、海南自由貿易港：百年未有之大變局下的擔當與作為

4.1打造中國高水平對外開放新高地

海南全面實施中國在RCEP中的“零關稅”承諾清單，并逐步對非零關稅工業品全部實行零關稅管理，實施對象為包含東盟在內的全球經濟體或單獨關稅區，使“零關稅”商品比例提升至99%。在海南率先全面實行RCEP原產地自主聲明制度，承認RCEP成員國進口商、出口商、生產商出具的原產地聲明文件，與簽證機構簽發的原產地證明文件具有同等效力。落實跨境服務貿易負面清單和外商投資準人負面清單，促進“準人又準營”和“內外資一致”。

對標CPTPP開展更高水平開放壓力測試，制定更加精簡的海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，擴大優質服務和知識密集型服務進出口。同時，對標CPTPP形成跨境服務貿易的境內規制：對標CPTPP完善競爭政策法規體系，擴大知識產權保護范圍并逐步提升保護標準；在環境領域全面對接CPTPP標準。

對標DEPA促進數據跨境安全有序流動，加快數字貿易發展，開展國際數據中心試點。加大互聯網開放的壓力測試，探索數據跨境安全有序流動的應用場景。完善個人信息保護體系，進一步細化個人信息收集、處理、保護程序、標準，明確跨境傳輸的具體條件，完善個人信息授權使用制度。合理制定數據本地化限制措施。對一般數據探索建立類似歐盟SCC標準格式合同的管理機制，以提高數據管理的靈活性。

適應最高水平開放要求形成封關運作制度安排。明確海南自由貿易港管好“一線”的主體責任，即對進出口貨物查驗，有效監管禁止、限制進出口的貨物、物品，對進口征稅商品目錄內商品征稅，強化出入境檢驗檢疫；履行WTO、RCEP等協定規則，遵循中國已簽署的世界海關組織公約等。加強涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等海南島內的投資與經營行為監管。

4.2打造國內國際雙循環的重要交匯點

發揮海南自由貿易港“重要跳板”功能，服務促進國內具有突出比較優勢的產能對外投資，聯手打造分工合理、穩定安全的區域性產業鏈與供應鏈。重視國內國際市場規則與服務體系的銜接互認，推進商品通關及跨境要素自由便利，推動農業、旅游、健康醫療、金融保險、文化娛樂、航運物流、免稅購物、高新技術等商品與服務市場的全面融合。

重點打造西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，構建空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡，吸引跨國公司設立區域總部。依托海南背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，用好運輸來往自由便利政策及“零關稅”、加工增值貨物內銷免征關稅政策等，強化物流體系建設及與區域國家口岸間的協調合作，提升海南自由貿易港在跨境供應鏈構建中的促進、服務作用。積極吸引國內外跨境要素在海南自由貿易港內中轉、交易、配置、集聚，提升海南自由貿易港在跨境產業鏈、價值鏈、創新鏈的服務管理功能。

以產業協同為主線促進海南與粵港澳大灣區、北部灣城市群、西部陸海新通道沿線地區聯動發展。推動形成分工合理、錯位發展的高新技術產業合作發展格局。吸引信息技術領域制造企業將原材料進口加工、組裝包裝、研發設計、模擬實驗等環節布局在海南。吸引精細化工企業將原材料供給、倉儲分銷、簡單加工、中間試驗等環節布局海南。聚焦精準醫學與干細胞、新藥創制、生物安全、生物制造等關鍵核心技術，合力打造跨區域現代生物醫藥研發制造產業鏈。發揮海南自由貿易港“零關稅”及加工增值貨物內銷免征關稅等政策優勢，吸引廣東、廣西、重慶等地農業加工貿易企業到海南發展農產品和熱帶水果國際轉口貿易、進口原料加工和本地農產品深加工產業，使農產品加工增值超過30%后以“零關稅”進入內地市場。

進一步開放專業服務市場，推進瓊粵港澳服務業規則、規制、管理、標準銜接，支持港澳行業協會在海南開展以現代服務業為重點的標準推廣、認證服務。在重點行業與港澳服務業企業共同制定實施“認可經營商制度”，將對港澳的職業資格認可范圍進一步拓展至醫療健康、銀行證券、保險精算、教育培訓等全領域。

4.3打造中國一東盟全面戰略合作的重要樞紐

在海南自由貿易港設立RCEP下面向東盟的農產品、消費品、中間產品、關鍵原材料的采購中心與保稅倉儲交易中心：與東盟聯手，將中國國際消費品博覽會打造成亞洲最大的消費品信息發布、交易、展示、倉儲、集散基地；支持原產自東盟的消費品在海南自由貿易港建設永久性、大規模、可持續的展示、推介、交易、銷售平臺：支持海南自由貿易港探索與東盟相關國家海關監管互認，并對自東盟進口的相關商品給予信用通關等便利。在海南自由貿易港建立天然橡膠、農產品、石油天然氣等國際大宗商品交易所，為東盟國家提供交易、交割、定價、結算、風控等一站式服務。

加快打造特色產業總部基地。一是建立熱帶農業總部基地，支持國內農業企業以技術、資金進入東盟農業產業發展，通過長期租賃等方式開展農業種植或簡單加工，并在海南建設熱帶農產品保鮮、儲藏、加工、包裝、營銷、集散中心。二是建立數字經濟總部基地，引導國內互聯網企業在海南同東南亞國家共同建立跨境“數字自由貿易園區”“數字經濟合作園區”等，積極開展數字技術、數字基礎設施、數字服務等項下的自由貿易。三是建立海洋漁業總部基地，進口東南亞國家的海產品在海南進行精深加工，逐步打造成為面向東盟的海產品加工、保鮮、中轉、交易基地。適應總部企業需求，以金融為重點促進“雙港”經貿合作。在海南自由貿易港設立人民幣與港幣的雙幣資金池，在額度范圍內實現人民幣與港幣的自由兌換。

建設中國與東盟公共衛生與健康合作示范區。依托海南自由貿易港醫療健康開放政策與優質要素吸引力，打造面向東盟的公共衛生援助基地，在海南建設面向東南亞的區域公共衛生風險防控信息中心、區域公共衛生應急聯絡中心、區域疾病預防控制高等級實驗室，設立RCEP公共衛生監測預警系統。推動博鰲樂城實現醫療技術、藥品、設備與國際先進水平“三同步”，不斷提升國際化醫療健康服務供給水平和能力，推動共建中國一東盟醫療健康一體化大市場。在海南自由貿易港全面對接新加坡醫療健康服務業管理規則與標準，支持東盟優質醫療健康企業通過投資、跨境服務等方式在海南開展面向東盟和國內居民的醫療健康服務，探索聯合管理、共同運營模式，合力打造藥品與醫療器械研發、制造、維修及醫療健康保險等跨境產業鏈。

4.4打造以人文交流為重點的公共外交平臺

在實施59國人員入境旅游免簽政策基礎上，實現東盟國家免簽全覆蓋。借鑒APEC商務旅行卡的成熟模式，發起面向東盟國家的商務旅行卡計劃。創新東盟高層次人才引進政策，對沒有中國工作經驗和用人單位工作邀請的東盟高端國際人才，方便其在境內申請人才類工作簽證和永久居留資格。

支持在海南以國際援助方式吸引東盟學生到海南留學。在海南建立面向東盟國家政府官員、企業家的RCEP能力建設中心，開展關于RCEP規則運用的專題培訓。在海南自由貿易港開展面向東盟的數字技能、專業服務、科學技術等領域的專業教育與培訓服務。

鼓勵中資旅游企業加大對泛南海地區旅游資源的投資力度，與當地企業或政府共同規劃、開發旅游線路，開發建設新旅游景區。同時，抓住東南亞國家對旅游合作意愿強烈的有利時機，支持海南率先與馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國等國家島嶼地區開展一體化旅游合作。

開展海南與東盟國家智庫交流，合作舉辦海南自由貿易港與區域合作論壇。推動與東盟國家開展高校和智庫間學術互訪、聯合研究、互派學者和留學生共同培養等多方面合作項目，推動實現民間交流長期化、機制化。

4.5打造中國一東盟藍色經濟伙伴關系核心區

共建可持續發展的海洋漁業產業鏈供應鏈。支持海南與國內龍頭企業同相關國家謀劃設立跨境漁業加工園區、海外產業基地、境外產業合作園，擴大對南海周邊國家的海洋漁業投資；鼓勵海南與印尼、菲律賓、馬來西亞、文萊等國漁業企業合作構建產業發展聯盟，深化海產品深加工等領域的技術合作：吸引東盟漁業出口大國在海南投資，打造以海南為中心的海產品加工鏈。同時，積極開展現代漁業養殖技術援助與轉讓合作，抓住海南加快建設國家南繁科研育種基地重大機遇，向東盟推廣海南水產育種產品。建立海南一東南亞國家漁民間的交流機制，成立跨國漁業促進協會，加強雙方民間的溝通，構建漁民間應急協調機制。

以郵輪旅游為重點推進雙邊多邊海洋旅游合作。合作共建郵輪旅游發展聯盟，以推動實現客源共享和互送、郵輪航線的聯合營銷、郵輪旅游危機管理合作、人員入境相互免簽、旅游人才聯合培養等。同時，開辟連接菲律賓、馬來西亞、印尼、新加坡、越南等沿線國家的定期郵輪旅游航線，打造建設“一程多站”式國際郵輪旅游航線。鼓勵郵輪公司和其他企業以三亞、海口為始發港，開通連接南海周邊國家的郵輪航線。

推進海洋高新技術產業合作。支持海南與東盟國家和地區建設一批以精深加工、海洋科技研發與工程設計、海工設備高端低碳制造、新興資源開發等為主題的跨境海洋產業合作園和海洋科技研發平臺，實施一批國際海洋科技創新合作項目。推進海水淡化、海洋可再生能源、海洋生物醫藥等新興產業技術聯合創新與合作推廣應用。合作建設海洋產業技術研發轉化中心、推廣中心和孵化基地。

推進海洋生態環境保護合作。共同開展海洋生態系統和海洋生物多樣性保護，開展海洋生物多樣性調查與觀測、海洋生態環境監測與修復技術推廣。在海南合作建立藍碳交易市場，開展固碳機制、增匯途徑和評估方法等研究，及海洋碳匯跨國交易、抵押質押、融資租賃等業務，打造具有國際競爭力的藍碳資產交易綜合服務平臺。

聚焦防災減災和突發事件，共建海洋災害預警預報中心，適時發布南海及周邊地區海洋災害及預警信息、航線建議及相關海洋氣象服務：支持海南同東盟國家沿海地區開展海上搜救、應對極端氣候挑戰等海洋防災減災合作；支持海南加強對港口、信息系統、船舶等防災減災基礎設施建設。