包容性環境鄰避風險治理何以可能

唐子旺 鄧集文

[摘要]從國家治理現代化的視角來看，我國包容性環境鄰避風險治理具備實現條件。國家治理體系和治理能力現代化與包容性治理高度契合，它的推進從宏觀戰略上為我國包容性環境鄰避風險治理預留了發展空間。國家治理體系現代化、國家治理能力現代化和社會治理智能化分別為我國包容性環境鄰避風險治理的實現提供制度支撐、能力支撐和技術支撐。正因如此，我國包容性環境鄰避風險治理成為可能。

[關鍵詞]環境鄰避風險；包容性治理；國家治理體系現代化

[中圖分類號]D62 [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.007

一、問題提出與視角選擇

現階段我國處于工業化、城市化、市場化、全球化、信息化的“五化共時態”進程中，高度壓縮在同一時空下的劇烈社會變遷使得出現各種社會風險的可能性大大增加。雖然我國的社會發展尚未進入烏爾里希·貝克所說的風險社會，但已經進入風險多發期和“陣痛期”。風險已經是工業時代的特征[1]，面對多樣的社會風險，我國積極采取應對措施。黨的二十大報告提出：“全黨必須堅定信心、銳意進取，主動識變應變求變，主動防范化解風險。”[2]

環境鄰避風險治理是風險治理的一種類型。隨著我國城市化進程的加快和各種公共設施的興建，環境鄰避風險已成為當前城市治理的重點和難點。我國環境鄰避風險治理正處于不斷探索和發展階段，當前這方面的實踐探索已經取得較大成就，但是現有模式存在的問題也不容忽視。管控與回應結合型治理模式是我國環境鄰避風險治理的現有模式，主要存在包容性不夠的問題。為此，必須進一步探索環境鄰避風險治理的新路向，方興未艾的包容性治理為解決環境鄰避風險問題提供了一個新的、可行的思路，其強調主體包容，要求改變以往單一治理主體的局面；強調機制包容，要求有效回應多元主體的利益訴求、充分吸納多元主體參與決策；強調利益包容，要求治理成果平等共享。可以說，包容性治理所具有的多元主體參與、互動合作、成果共享等基本特征與我國環境鄰避風險治理的實踐需求是相契合的，其能夠有效彌補這一現有治理模式存在的不足，應當成為我國環境鄰避風險治理的路向選擇。

包容性治理應是我國環境鄰避風險治理的路向選擇。那么，我國環境鄰避風險治理邁向包容性治理是否有可能性？或者說包容性環境鄰避風險治理在我國有沒有實現條件？這需要通過深透的分析來一探究竟。按照唯物辯證法的觀點，任何事物有其產生、發展的條件，“一切以條件、地點和時間為轉移。”[3]同樣，我國包容性環境鄰避風險治理不會自發實現，它的實現需要一定的政治、經濟和社會條件。塔基斯·福托鮑洛斯對與此相關的問題表達了自己的看法，他認為，真正的政治、經濟和社會民主是一種包容性民主的主客觀條件，在我國都積累得較為充分[4]。包容性治理是邁向善治之路的一種現代化治理方式，是國家治理現代化過程中的一個重要方面。基于此，本文選擇國家治理現代化作為視角，以深度剖析我國包容性環境鄰避風險治理的實現條件。

國家治理現代化包括國家治理體系現代化和國家治理能力現代化，它是中國式現代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標。黨的十九屆四中全會對這一總目標作出頂層設計和全面部署。黨的二十大提出基本實現國家治理體系和治理能力現代化的發展目標。國家治理體系和治理能力現代化是黨和國家的一項重大戰略任務，它貫穿全面建設社會主義現代化國家的全過程。從本質上看，國家治理體系和治理能力現代化與包容性治理是高度契合的，這意味著國家治理體系和治理能力現代化的推進與包容性治理的發展是相向而行的。當前國家治理體系和治理能力現代化正在向前推進，包容性治理正在獲得發展的條件，在宏觀層面上為我國包容性環境鄰避風險治理預留了發展空間，為這種治理的實現提供戰略支撐。具體而言，國家治理體系現代化、國家治理能力現代化和社會治理智能化分別為我國包容性環境鄰避風險治理的實現提供制度支撐、能力支撐和技術支撐。

二、國家治理體系現代化為我國包容性環境鄰避風險治理的實現提供制度支撐

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，由經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理五大體系構成。國家治理體系現代化就是進一步完善社會主義制度體系，就是構建一個包括經濟體制、政治體制和社會體制在內的現代制度體系。國家治理體系現代化具有重要價值，它所要求的制度體系的優化，促使政治權力規范運行，促進實現社會公正和達成社會共治。國家治理體系現代化有利于包容性治理的實現，有利于我國包容性環境鄰避風險治理的實現。

國家治理體系現代化對我國包容性環境鄰避風險治理的具體價值在于，它為這種治理的實現提供制度支撐，主要表現在如下三個方面：一是提供制度依據，在國家治理體系現代化過程中，各種制度尤其是環境管理制度不斷發展與完善，為我國包容性環境鄰避風險治理的發展提供制度依據；二是提供制度保障，制度是人類相互交往的規則，它包含約束人類行為的規范，國家治理體系現代化是制度體系的現代化，一系列制度有效地約束和規范政府行為，防止政府權力的濫用，從而為我國包容性環境鄰避風險治理的實現提供制度保障；三是提供制度動力，社會成長對于包容性環境鄰避風險治理的實現不可或缺，而社會成長需要制度動力，國家治理體系現代化為社會成長提供制度動力，進而推動我國包容性環境鄰避風險治理的發展。

三、國家治理能力現代化為我國包容性環境鄰避風險治理的實現提供能力支撐

國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理能力現代化涉及國家治理效能的提升，它要求“不斷地將制度優勢更好地轉化為國家治理效能”，它是在國家治理體系下國家治理效能提升的過程。制度治理能力的提升是國家治理能力現代化的核心內容，制度治理能力現代化要求各種治理主體尊重和維護憲法、法律的權威，優化制度安排，并嚴格按照各項制度來實施公共治理。在制度治理能力現代化進程中，法治能力的提升至關重要，需要在憲法和法律的框架下完善立法、嚴格執法、落實依法治國基本方略，推進法治國家、法治政府和法治社會建設。社會治理能力的提升是國家治理能力現代化的重要內容，是全面推進國家治理現代化的基礎，它要求完善社會領域的協商合作機制，搭建各方廣泛參與社會治理的平臺，激發多元主體在社會治理中的活力。以上兩種能力的現代化也有利于我國包容性環境鄰避風險治理的實現。

國家治理能力現代化為我國包容性環境鄰避風險治理的實現提供能力支撐，制度治理能力現代化包括制度供給能力的提升和制度實施能力的提升。制度供給能力的提升為推進我國包容性環境鄰避風險治理提供更加科學合理的規則、機制，制度實施能力的提升為推進這種治理提供更加強大的制度執行力。社會治理能力現代化包括公眾治理能力的提升，這一能力的提升是我國包容性環境鄰避風險治理實現的條件之一。在國家治理能力現代化進程中，政府與社會之間的協商合作機制不斷完善，有助于充分發揮政府、企業、社會組織、公眾等多元主體的作用；搭建各方廣泛參與社會治理的平臺，拓寬公眾參與的渠道，有助于充分保障公眾的參與權和表達權；這對于我國包容性環境鄰避風險治理的實現大有裨益。

四、社會治理智能化為我國包容性環境鄰避風險治理的實現提供技術支撐

國家治理體系和治理能力現代化包含社會治理制度化、規范化、程序化。照此來看，社會治理智能化是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，它是指將大數據、云計算、人工智能等前沿智能技術運用于社會治理場景。隨著信息技術的快速發展，國家越來越重視將大數據、云計算和人工智能技術運用于社會治理領域。黨的十九大明確提出要提高社會治理智能化水平。國務院2015年印發的《促進大數據發展行動綱要》，提出構建基于大數據的社會治理機制，提升社會治理的精準性和有效性。2016年印發的《國家信息化發展戰略綱要》，提出深化電子政務，推進國家治理現代化。2017年出臺的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，將實施“互聯網+社區”行動計劃作為不斷提升城鄉社區治理水平的一項舉措。在大數據、云計算和人工智能技術的推動下，社會治理智能化的時代已經來臨。社會治理智能化同樣有利于我國包容性環境鄰避風險治理的實現。

社會治理智能化為我國包容性環境鄰避風險治理的實現提供技術支撐，數字信息的公開與共享促進環境鄰避風險治理主體的交流互動。在環境鄰避項目的籌備、選址和建設等環節，政府利用數字新技術跟利益相關者進行溝通交流，能夠提升環境鄰避風險治理的有效性和合法性。數字新技術的運用拓寬公眾參與環境鄰避風險治理的渠道，打造線上和線下相結合的公眾參與模式，有利于提高公眾參與的質量和形成有序參與的局面。數字新技術有助于完善環境鄰避風險的監測預警機制，政府通過大數據、云計算平臺可以了解環境鄰避風險信息，根據風險監測的結果確定輿情預警等級，從而及時有效地掌握輿情態勢，防止環境鄰避沖突的發生。人工智能技術以大數據技術為基礎，其本質是集聚，其特點是“眾智成城”，它在資源豐富、共識達成和充分回應等方面助力我國包容性環境鄰避風險治理。簡言之，社會治理智能化是我國包容性環境鄰避風險治理實現的重要的技術條件。

五、結語

黨的十八大以來，我們黨提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史命題，這順應了現代化發展的潮流。現代化道路有多條，中國式現代化道路是其中的一條。國家治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的重要內容，它的推進是中國特色社會主義事業發展的一項戰略安排，是全面建設社會主義現代化國家的客觀要求；它的本質是改變政府作為單一主體的局面，構建政府、企業、社會共建共治共享的機制，這與包容性治理的核心意涵是高度契合的。黨的十八屆三中全會以來，政府全面深化改革，明確自身職責邊界，對社會進行賦權，政府、企業、社會之間的失衡關系逐漸轉變，三者之間的互動合作逐步擴大。目前，國家治理體系和治理能力現代化建設已經取得較為顯著的成效，治理主體的多元性、治理程序的包容性以及治理成果的共享性得到較大程度的提升。國家治理體系和治理能力現代化為我國包容性環境鄰避風險治理的實現提供戰略支撐，它成為我國包容性環境鄰避風險治理實現的宏觀層面的條件。總之，國家治理體系和治理能力現代化使我國包容性環境鄰避風險治理成為可能。

參考文獻：

[1][德]烏爾里希·貝克.風險社會：新的現代性之路[M].張文杰，何博聞，譯.南京：譯林出版社，2018.

[2]本書編寫組.黨的二十大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2022.

[3]斯大林選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1979.

[4][希]塔基斯·福托鮑洛斯.當代多重危機與包容性民主[M].李宏，譯.濟南：山東大學出版社，2008.

基金項目：

國家社會科學基金一般項目，項目名稱：“中國城市環境鄰避風險的包容性治理研究”（項目編號：17BZZ043）

湖南省哲學社會科學基金重點項目，項目名稱：“環境鄰避沖突治理中的政治吸納研究”（項目編號：18ZDB038）

作者簡介：

唐子旺（1997.12-），男，漢族，湖南醴陵人，碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國化研究；

鄧集文（1971.9-），男，漢族，湖南隆回人，教授，博士后，研究方向：環境治理、馬克思主義中國化研究。