行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度構(gòu)建與完善分析

李健

摘要：當(dāng)前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建與完善工作尚未得到單位內(nèi)部的充分重視，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，單位需要增強(qiáng)對上述工作重要性的認(rèn)識(shí)。完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度對事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。本文主要論述財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度構(gòu)建和完善的重要性，提出完善會(huì)計(jì)制度的有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)工作

DOI：10.12433/zgkjtz.20233412

為保證資金的安全以及合理運(yùn)用，事業(yè)單位通常會(huì)建立一套完整的管理制度，根據(jù)相應(yīng)的制度控制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的開展。該種方式不僅能充分了解當(dāng)前單位內(nèi)部各項(xiàng)資金的使用情況，還關(guān)系到內(nèi)部員工的切身利益問題，甚至影響事業(yè)單位后續(xù)的發(fā)展情況。因此，只有完善管理制度，才能為相關(guān)的決策提供有效參考，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制得到順利實(shí)施。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度構(gòu)建的重要性

事業(yè)單位是與政府的財(cái)政直接發(fā)生關(guān)系的單位，在日常工作的開展過程中必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，明確會(huì)計(jì)制度構(gòu)建的意義。當(dāng)前，構(gòu)建與完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的重要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，為事業(yè)單位的改革發(fā)展指明方向。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位發(fā)展面臨重要的挑戰(zhàn)，這也對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提出了更高的要求。在日常工作中，事業(yè)單位要面對復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)情況以及國際環(huán)境，因此內(nèi)部人員要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，約束自身工作，增強(qiáng)工作開展的責(zé)任心，運(yùn)用新會(huì)計(jì)制度，及時(shí)采取有效措施解決工作中存在的問題，推動(dòng)內(nèi)部改革與發(fā)展。

第二，提高信息處理的有效性。事業(yè)單位的不斷改革發(fā)展，對相關(guān)數(shù)據(jù)的處理提出了更高的要求。信息化時(shí)代下出現(xiàn)了大量的數(shù)據(jù)信息，無疑增加了工作人員的工作量，而加強(qiáng)對管理制度的構(gòu)建和完善，能確保數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，提升數(shù)據(jù)處理和財(cái)務(wù)報(bào)表制作的速度和質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作水平。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度構(gòu)建的措施

（一）增強(qiáng)防控意識(shí)，加強(qiáng)收支控制

對于事業(yè)單位內(nèi)部存在的制度構(gòu)建意識(shí)薄弱的問題，要想有效提高工作開展的有效性，要在思想認(rèn)識(shí)層面增強(qiáng)管理制度構(gòu)建的意識(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，不斷完善單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，提高制度開展的有效性，以此確保管理工作開展的質(zhì)量。

由于事業(yè)單位與社會(huì)中的企業(yè)存在一定差異，企業(yè)在日常工作運(yùn)營方面的重點(diǎn)是獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，而事業(yè)單位具有一定的公益性價(jià)值，在進(jìn)行工作過程中主要的內(nèi)容是為人民服務(wù)。事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展的實(shí)際情況，不僅會(huì)影響單位的發(fā)展?fàn)顩r，還會(huì)影響單位的外在形象。因此，管理人員應(yīng)加強(qiáng)對單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度完善重要性的認(rèn)識(shí)，積極開展制度建設(shè)工作。第一，正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，明確工作開展的重要性，并建立專門的管理小組，確保各項(xiàng)工作順利落實(shí)。同時(shí)，積極開展宣傳工作，促使工作人員認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，提高工作開展的效率。第二，在制度建設(shè)的過程中，營造良好的工作氛圍，促使進(jìn)行單位資金的優(yōu)化過程中充分提高單位資金的利用效率，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

單位內(nèi)部存在一定收支管理缺失的問題，會(huì)影響內(nèi)部各項(xiàng)制度的開展效果。因此，要加大收支管理力度，根據(jù)單位自身的特點(diǎn)采用有效的管理措施。在收入方面，對各項(xiàng)目的收入進(jìn)行分類，明確每筆資金的來源情況，并定期開展對收入單據(jù)的核對，在確保資金正確的情況下放置在檔案中進(jìn)行統(tǒng)一管理。在支出方面，對大額款項(xiàng)的支出而言，需要開展集體決策；對會(huì)議費(fèi)用、差旅費(fèi)用的支出，要按照規(guī)范檢查票據(jù)信息，確保各項(xiàng)支出的合理性。

（二）構(gòu)建控制體系，推行預(yù)算管理

事業(yè)單位具有公益性的特征，在進(jìn)行工作過程中，工作制度不完善、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)是運(yùn)營中常見的問題。對于事業(yè)單位來說，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中會(huì)面臨來自外部以及內(nèi)部的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，為提高對風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，保證工作開展的安全性和穩(wěn)定性，需要盡快完善管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

第一，事業(yè)單位的工作人員要明確自身的實(shí)際情況，成立專門的工作小組，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。同時(shí)，明確管理人員的職責(zé)，以科學(xué)規(guī)范的方式開展工作，提升工作開展的質(zhì)量，降低運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，在完善制度的過程中，要根據(jù)國家以及政府出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合單位內(nèi)部的實(shí)際情況，確保工作人員開展工作過程中的科學(xué)性和有效性。

第三，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善合理的預(yù)警機(jī)制能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析以及監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要在于監(jiān)管單位內(nèi)部的工作，提前發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析主要判斷風(fēng)險(xiǎn)級別以及可能產(chǎn)生的損失。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主要監(jiān)管預(yù)先設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的開展情況，提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展的有效性。

第四，完善預(yù)算管理制度，有效控制資金預(yù)算，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。首先，加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視，增強(qiáng)內(nèi)部人員的管理意識(shí)。其次，在推行預(yù)算考核機(jī)制的過程中，確保工作開展的全過程公開透明。再次，在進(jìn)行預(yù)算制定的環(huán)節(jié)，要在財(cái)務(wù)人員的幫助下制定單位各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，并經(jīng)過嚴(yán)格的審批環(huán)節(jié)確定預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)施，明確各部門工作的職責(zé)。最后，向工作人員公開審批后的預(yù)算管理方案，確保其知情權(quán)。

（三）建設(shè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化信息系統(tǒng)

隨著當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，市場環(huán)境日新月異。事業(yè)單位在不斷的發(fā)展過程中面臨的市場環(huán)境愈加復(fù)雜，管理制度的完善對單位內(nèi)部的人員能力提出了更高的要求。

第一，在日常工作中要不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平和綜合能力。通過定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，提升相關(guān)工作人員的專業(yè)知識(shí)、管理水平、思想意識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)。

第二，加強(qiáng)對管理制度構(gòu)建以及完善人員能力的培訓(xùn)工作，要求人員在日常工作中掌握當(dāng)前各項(xiàng)新型管理制度以及相關(guān)的理論知識(shí)，提升對單位內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的認(rèn)識(shí)，助力各項(xiàng)工作順利開展。

第三，保證培訓(xùn)活動(dòng)開展的效果，充分發(fā)揮績效考核機(jī)制的作用，將工作人員的專業(yè)能力以及綜合能力的考核結(jié)果與收入和晉升聯(lián)系起來。設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對考核成績好的員工進(jìn)行予以獎(jiǎng)勵(lì)，對成績相對較差的員工予以懲罰，以此增強(qiáng)主動(dòng)提高自身能力、學(xué)習(xí)先進(jìn)理念的意識(shí)，督促積極主動(dòng)地參與日常的培訓(xùn)活動(dòng)，確保活動(dòng)開展的效果。

第四，從各大高校以及社會(huì)招聘具有高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才，更好地保證財(cái)務(wù)工作的管理質(zhì)量和效率。

第五，不斷優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，豐富系統(tǒng)的功能性，滿足單位各項(xiàng)工作的需求，同時(shí)保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

第六，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間工作的銜接，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。

第七，注重信息系統(tǒng)的安全建設(shè)，設(shè)立防火墻系統(tǒng)，全程監(jiān)控系統(tǒng)中的操作，并設(shè)置訪問權(quán)限，確保具備訪問權(quán)限的人員才可進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行操作。

（四）加強(qiáng)資金管控，規(guī)范管理效果

當(dāng)前，行政事業(yè)單位主要依靠相關(guān)主管部門的專項(xiàng)財(cái)政撥款開展后續(xù)的發(fā)展及管理工作。在實(shí)際的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，第一，時(shí)刻注意嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證專款專用、科學(xué)調(diào)配，提高資金的實(shí)際利用率，為行政事業(yè)單位的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展指明方向，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

第二，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金管理工作遇到的各類問題，并將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革作為切入點(diǎn)，確保資金使用成效。

第三，積極引進(jìn)并更新資金導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)各管理領(lǐng)導(dǎo)層人員綜合行政事業(yè)單位的公共服務(wù)訴求，制定專業(yè)、規(guī)范的資金申請流程，確保各申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性。

第四，創(chuàng)新資金使用情況的全方位監(jiān)管工作辦法，將責(zé)任落實(shí)到人，保證資金使用的合理性，提升監(jiān)督管理工作的規(guī)范性，避免出現(xiàn)挪用公款等問題。

第五，構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，組建專門的監(jiān)管小組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在制度實(shí)行過程中存在的問題，有效監(jiān)管資金的實(shí)際使用情況并納入個(gè)人績效評價(jià)中，明確責(zé)任人的工作績效，對于失職等問題進(jìn)行依法、依規(guī)處置，充分發(fā)揮資金的使用價(jià)值。

（五）落實(shí)信息建設(shè)，明確職責(zé)分工

信息技術(shù)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的推廣與落實(shí)，使得信息化建設(shè)成為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)的主要方向。第一，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提升現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理工作的信息化特質(zhì)，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)投入，將全新的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等與財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)工作相融合，積極引進(jìn)全新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作軟件，確保信息傳遞過程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的即時(shí)性及真實(shí)性。

第二，在開展信息化財(cái)務(wù)制度建設(shè)期間，定期對現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系軟、硬件進(jìn)行升級，加強(qiáng)信息安全管理工作，靈活使用防火墻及各類殺毒軟件，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完整性，并利用加密技術(shù)做好人員信息核對工作，確保財(cái)會(huì)信息的安全性。

第三，利用先進(jìn)的信息技術(shù)創(chuàng)新完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分類、整合和管理，避免人為因素對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)精確性及實(shí)效性造成影響，進(jìn)一步加快行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)進(jìn)程，滿足新時(shí)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作需求，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的應(yīng)用價(jià)值。

第四，明確內(nèi)部工作人員職責(zé)分工，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，有效約束自身的行為。實(shí)行崗位問責(zé)制度，一旦在工作中發(fā)生問題，要對負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作內(nèi)容的員工進(jìn)行追責(zé)，杜絕由于內(nèi)部職責(zé)不清而出現(xiàn)逃避責(zé)任的現(xiàn)象。尤其對于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門而言，要明確員工職責(zé)，加強(qiáng)對員工各項(xiàng)工作的控制，確保制度的構(gòu)建和完善工作取得良好的效果。

（六）優(yōu)化監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)作用

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)離不開有效的監(jiān)督。在全新的發(fā)展階段，強(qiáng)化監(jiān)督制度已成為提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)質(zhì)量的重要手段。而在行政事業(yè)單位開展日常工作的過程中，監(jiān)管工作主要由審計(jì)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。因此，在監(jiān)管制度確立過程中，第一，要完善審計(jì)管理工作，以內(nèi)外審計(jì)相結(jié)合為主要工作原則，確保審計(jì)工作的獨(dú)立性，避免受人為因素的干擾，降低管理工作的精確性，激發(fā)內(nèi)部審計(jì)工作活力，同時(shí)制定嚴(yán)格的審計(jì)程序，有效落實(shí)內(nèi)部財(cái)會(huì)制度，加大外部審計(jì)工作力度，利用定期審查與核實(shí)、加強(qiáng)與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)合作等方式，提升審計(jì)工作的專業(yè)性，全方位展示行政事業(yè)單位的實(shí)際資金流向，避免單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)期間出現(xiàn)不法行為。

第二，對各部門開展的績效考核標(biāo)準(zhǔn)工作以及實(shí)際的工作職責(zé)進(jìn)行確定，充分激發(fā)工作人員的熱情，同時(shí)根據(jù)各部門劃分的職責(zé)以及確定的工作目標(biāo)監(jiān)督工作開展情況。

第三，做好事后評價(jià)。在年末，根據(jù)單位各部門在工作開展前期制定的目標(biāo)以及工作開展情況進(jìn)行全面評價(jià)，分析沒有達(dá)到預(yù)先設(shè)定目標(biāo)的原因，找出工作中存在的問題，并此為基礎(chǔ)調(diào)整和改進(jìn)現(xiàn)有制度，提高編制工作計(jì)劃的科學(xué)性和合理性，提升單位內(nèi)部的資金利用率，確保各項(xiàng)工作有效開展。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位在發(fā)展過程中需要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)，提高管理人員對該項(xiàng)工作的重視程度，順應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展趨勢，采取有效的措施增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)，明確單位的實(shí)際情況，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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