高職院校房產管理“五化一體”構建策略研究

葛立欣

摘 要：文章分析了高職院校房產管理的現狀，提出房產管理之長遠化、共享化、制度化、數據化、系統化“五化一體”的構建策略，具體論述了通過建立房產管理信息系統，較好地實現了房產數據信息集中統一管理、使用動態分配、房產信息自由查詢、房產數據實時共享、定額配置標準統一、超標使用警示、上報數據規范，高職院校房產實現“五化一體”管理建設的重要意義，提高了房產管理信息化水平，為學校長遠發展規劃和領導決策提供了有力的數據支撐，同時也為同類高校房產管理信息化建設提供了一定參考和借鑒。

關鍵詞：高職院校；房產管理；房產數據；信息化；房產系統建設

Research on the construction strategy of "five in one" for real estate management in higher vocational colleges

Ge Lixin

（State-owned Assets Management Office of Baotou Vocational & Technical College，Baotou， Inner Mongolia 014035）

Abstract：The article analyzes the current situation of real estate management in higher vocational colleges，puts forward the construction strategy of long-term，sharing，institutionalized，digital and systematic real estate management，and specifically discusses the centralized management and unified management and use of real estate data information through the establishment of real estate management information system.State allocation，free inquiry of real estate information，real-time sharing of real estate data，unified quota allocation standards，excessive use warning，and reporting data specifications.The significance of realizing the "five-in-one" management construction of real estate in higher vocational colleges has improved the level of real estate management informatization，and provided for the long-term development planning and leadership decision-making of the school.The data support also provides a certain reference and reference for the information construction of real estate management in similar universities.

Key words：higher vocational college;real estate management;real estate data;informatization;real estate system construction

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，2022年，教育部等五部門聯合印發《職業學校辦學條件達標工程實施方案》，隨著國家大力發展職業教育的政策指引，高職院校經過“示范性”“提質培優”“雙高建設”等多輪基本建設，高職院校的房產資源已快速增加，房產建設規模基本都在二十萬平米以上。房產管理作為高職院校資產管理的重要組成部分，如何提升房產管理信息化水平，實現科學規范高效的房產管理，已成為高職院校房產管理者的時代課題。

一、高職院校房產管理的現狀

（一）整體規劃統一不足

高職院校一般由上世紀在中專、技校的基礎上通過教育資源整合發展過來的，普遍存在多個校區。在國家大力發展職業教育的背景下，校舍快速的發展建設，導致學校缺乏科學合理的發展規劃藍圖，或有藍圖但不夠嚴謹，往往是邊建設、邊規劃、邊改進。受招生等因素影響，學校在系部發展規模上變動較大，專業建設上也存在差距，使得房產資源配置困難。再有棟樓功能定位不清晰，命名為實訓大樓的樓宇中還分布著教室、行政辦公用房、庫房、公共用房等其他業務用房；還存在同一個教學系部在多個樓宇占有房間，同一個樓宇有多個部門同時在使用的問題。

（二）房屋使用效率低

隨著各部門新增業務用房需求，部門不斷申請更多房間，片面追求場地面積，重裝修改造、追求豪華漂亮，輕視房屋功能的實用性，導致房屋再次調配時新使用部門又重新裝修，造成浪費。同一個部門、同一棟樓宇會議室、活動室、資料室等行政辦公用房重復設置、使用效率不高，缺乏共享公用機制。對教室等教學用房未能根據學生人數的變動及時調整，動態退出機制不健全，造成部分系、部房屋使用效率低，甚至長期閑置現象。

（三）房產管理信息化程度低

高職院校房產管理信息化水平普遍較低，房產管理基本是傳統手段，統計分類不規范，標準不統一。房產數據歸類不準確，造成統計結果不一致，經常出現數據相互矛盾的混亂現象。

再有，房產管理人員計算機操作水平有待提高，對已有房產數據缺乏動態掌握，缺少信息化管理系統，對房產數據不能動態綜合分析，未能及時發現問題并提出合理化建議，缺少統籌規劃的數據理論依據。二級系部的房產管理人員變動頻繁，房產資料記錄隨意，存檔意識不強，基礎數據缺失，房產數據更新不及時，不能適應信息化管理要求，存在房產數據管理混亂現象。

（四）管理體制不健全

多數高職院校發展時間不長，在職能管理機構設置上多在參照本科院校逐漸完善，房產管理職能早期一般都在學校后勤處，后來陸續成立國有資產管理處負責管理房產業務。高職院校在房產分配調配上，存在審批流程不健全，調配分配的主觀性意識起決定作用，對國家政策關于高職院校房屋基礎建設辦學指標了解不夠，在分配中運用政策不足，缺乏規范的審批制度和分配調配科學依據。在房產管理機制上還未形成行之有效的管理制度，簡單照搬普通本科院校的管理制度有些生硬，繼續傳統房產管理模式又不適應現代職業高校的發展需求。職業高校國資處專職房產管理人員配備不足，業務水平普遍不高，專業人員不夠，缺乏對高職院校房產管理相關政策制度的研究，對房產管理職責定位還不夠準確。在房產管理中，由于職責劃分不夠清晰和相關歷史遺留問題，還存在部分房產多部門共管的現象。

二、高職院校房產管理“五化一體”的構建策略

基于上述職業院校房產管理現狀存在的問題，提出職業院校房屋建設規劃發展方案，制定科學合理的房屋分類標準，統計全院房產使用信息，形成該學院房產信息數據庫，立項房產系統開發研究課題，建成職業院校房產管理系統，實現房產查詢、調配、數據上報等管理科學的長遠化、共享化、制度化、數據化、系統化的“五化一體”構建策略，以全面提升學院房產管理治理水平。

（一） 長遠化布局——制定科學合理的長期發展規劃藍圖

國有資產管理處在職業院校房產信息的基礎上，結合職業院校發展歷史、辦學特點、以及職業院校發展規劃，提出職業院校房產資源情況分析及發展規劃建議報告。

一是制定學校統一規劃藍圖。合理校區布局，做到基礎功能設施齊全，區域布局合理，按照職業學院長期發展規劃方案，準確定位學校發展規模和專業特色。

二是合理調配、規范區域。堅持區域集中原則，開展校區系部調整，部門辦學區域集中調整，校區各項房產調配、改造、新建做到位置區域集中，做到校內各樓宇、區域功能定位明確，專業資源集中，方便協調管理，有利于各項資源共享，形成“一棟樓一個專業群、一片區域一個系部”的規范布局。

（二） 共享化使用——倡導共享共用、提高房屋使用效率

房產是職業院校的重要辦學資源，要及時向廣大教職工宣傳公房公用、共用的思想，建立動態退出機制。開展二級部門房屋使用標準核定，嚴查辦公用房超標情況。嚴格房屋申請審批程序，強調房屋基本使用功能屬性，注重房屋使用的通用性，禁止個性化的豪華裝修改造。規范行政用房，核定同一個部門會議室、活動室不超過兩個，面積標準按照部門職工人數核定，標準為1.5㎡/人，教職工少于30人的部門不得設置兩處會議室，要求會議室和活動室共用，在同一個樓宇中的行政職能部門共享共用樓宇會議室。

教學用房共享共用，動態管理。二級部門對所屬教室、實訓室等教學用房有優先使用權，有管理維護義務，要保證與其他部門共享共用，在本系部排課未滿的情況下，由教務處統籌安排空閑教室、實訓室等教學場所的使用。每學年度開展教室、實訓室等教學用房使用情況統計，對連續空閑2個學期的教學場所要收回重新分配，實現管理動態退出機制。建立房產使用考核機制，制定房屋使用效率評分管理辦法，年度公布考核結果，促使二級部門提高房產利用率。

國有資產管理處調研職業院校實訓室整體情況，提出職業院校實驗實訓基地調整規劃方案及未來發展規劃報告，對申請建設實訓室嚴格審批，要從職業院校專業群整體發展規劃角度發表論證意見，打破行政系部壁壘，避免重復建設，做到共享共用實踐教學場所。

（三） 制度化規范——健全房產管理制度，依據定額管理調配

在學校明確國有資產管理處房產管理職能的前提下，制定職業院校房產管理實施細則，提出“統一管理、分級負責、責任到人、定額配置、動態調整”工作原則。國有資產管理處代表職業院校負責學院房產管理，并與二級部門簽訂《房屋使用管理責任書》，明確二級部門所屬房產的使用管理責任，定期監督考核。每年度開展一次房屋使用情況清查，核查房屋變更，部門不得隨意改變用途，國有資產管理處審批用途變更、公示閑置房產信息，做到及時調整，保持房產信息真實有效。

職業院校國有資產管理處制定部門人員“隔周業務學習”制度，采用“引進來、走出去、人人講業務、年年報課題”的方式、定期校外同行經驗交流，參加業務會議，人員業務水平普遍提高。

高職院校房產分配調配健全審批流程，依據標準配置，克服調配分配主觀性。研究分析國家關于高校房屋基礎建設辦學指標，重點采用教育部《高等職業學校建設標準》（建標197-2019）《普通高等學校建筑面積指標》（建標191—2018），綜合《本科層次職業學校設置標準（試行）》與高職院校數據平臺教育部檢測辦學指標，綜合分析各項指標（如表1），結合職業院校實際情況，制定科學合理的用房配置標準。辦公用房嚴格執行國家、自治區的行政事業單位辦公用房使用面積額定標準。在職業院校房產管理系統中實現全院公開可查看各個部門各項業務用房定額核算偏離情況和個人辦公用房超標情況，做到用房信息公開公正公平透明，相互監督，避免用房調配矛盾。

（四）數據化分配——房屋科學合理分類，建立全校房產資源信息數據庫

設計科學合理的數據庫數據表字段是統計信息全面的關鍵，研究分析教育部要求高職院校每年填寫的高基報表、數據平臺，以及其他上級部門統計教育用房各項辦學基礎設施指標等，同時為滿足后期房產管理信息系統的設計開發。綜合各類標準，設計高職院校自己的房屋分類標準，設計三級分類：一級為屬性分類，二級為使用方向，三級為具體用途。各級分類唯一，定義標準規范，避免冗余交叉項。在統計匯總業務中，可以通過設置參數，現實任意一級的統計匯總功能。開展職業院校的統計分析工作，形成職業院校房屋資源信息基本數據庫。

房屋信息數據庫是校內房產信息唯一標準，數據庫中字段信息實現與資產系統、教務系統、人事系統數據共享，提高校內各業務系統數據的關聯度。房間固定信息包括：校區+樓宇+層數+房間編號+使用面積；房間隸屬行政機構包括：學院+部門+科室；業務用途信息組包括：屬性分類+使用方向+具體用途；人員信息包括：責任人+使用人；資產信息包括：圖文信息，可以自由編輯資產明細表格，實物圖片、文字說明等。

（五）系統化管理——自主開發房產管理系統，實現全面信息化管理

學院國有資產管理處通過“房產情況調研→全校房產清查→信息采集→構建房產信息數據庫→申報課題立項→業務需求分析→房產系統開發→上線運行”的系統開發，完成房產管理全面信息化，實現房產在線動態管理。房產管理系統功能模塊包括房產檔案、日常辦理、用戶管理、定額核算、數據上報等（如圖1）。

房產檔案模塊為土地、校區、樓宇、房間四個基礎數據庫，設計操作界面一致，字段設置字典，實現下拉菜單選擇，可以實現增、刪、改、組合查詢、批量增加、批量下載功能，圖文詳情支持圖片等多種文本的上傳功能，可以實現直觀查看效果，便于房產實物清查實現。日常辦理模塊包括房間申請、申請審批、調配存檔、信息變更記錄、憑證打印、實現電子化業務辦理。

定額核算模塊包括學校定額核算、部門定額核算、個人定額核算。計算各項生均用房指標的±偏離值情況，學校定額核算為學院提供房產規劃發展依據，部門和個人指標為國資處為申請者調整分配房屋的理論依據；辦公用房超標產生預警。數據上報功能將生成高等教育事業統計報表（簡稱高基報表）8386、5357。

系統配置模塊包括單位管理、部門管理、菜單管理、屬性分類等。單位管理要求在校生人數，作為學校各項生均用房定額核算的依據參數，部門管理可以增、刪、改，部門與部門下屬科室信息，并初始化部門學生人數，作為部門用房生均核算依據，菜單管理可以修改系統一、二級菜單名稱和隸屬關系。屬性分類可以設置房屋三級分類，根據業務變化可以初始生均核算指標數值。

用戶管理包括人員管理、權限管理，角色管理。人員管理包括增刪改人員信息，形成人員數據庫，同時為房間責任人、使用人的數據字典，形成下拉選項；權限管理可以設置系統用戶操作權限、審核權限和指定角色；角色管理包括增刪改角色，并定義角色操作權限。

三、高職院校房產實現“五化一體”管理建設的重要意義

（一）健全房產管理信息系統，促進學校信息化建設

在大數據時代的今天，高職院校信息化建設已經成為考核辦學水平的重要指標，學校房產信息化是房產管理者必須面對的課題，房產系統開發勢在必行，房產系統必須要納入學院智慧校園系統平臺，采用統一身份認證技術，做到“一網通辦”。此系統建成填補了學校房產信息系統空白，促進了學校信息化建設。

（二）強化房產數據標準化，實現校內業務系統數據共享

設計系統之前要充分調研學校內部已有信息系統的數據定義，分析業務數據需求，研究國家對院校辦學房產資源的評測指標，科學合理地設計數據表單字段，確立房產系統房產數據庫核心地位，對接校內其他管理系統，做到最大程度的數據共享。考慮學院發展和國家政策的調整，各項定額核算指標、數據分析在系統中要能夠靈活設置和選擇，保證系統未來要求的適應性。

（三）加強自主研發能力，提高管理人員各項業務能力

課題團隊要邀請校內外有軟件開發經驗的專業技術人員參與，國有資產管理處重點負責需求分析，業務流程設計、數據庫設計、系統測試。通過系統開發，房產管理人員可進一步摸清學校房產資源底數，樹立規范房產管理的理念，提升信息技術水平，增強團隊凝聚力，積累專業技術工作業績，促進與兄弟院校交流合作，開拓工作視野，為職業學院節省大筆經費，優化房產資源管理。

（四）彰顯系統性發展思維，實現房產管理智慧可視化

房產管理系統建設要長期發展規劃，第一步先完成房產信息基礎數據庫，實現房產管理的基本功能，做到查詢、動態分配，定額核算等業務電子化辦理。第二步要升級為房產可視化系統，采用GIS電子地圖技術、3D矢量圖技術、三維仿真技術，拓展應用空間，實現從管理平臺向可視化的智慧服務平臺的擴展。做到智能分析房產數據，為學院發展規劃提供重要的數據支撐，為學校提供科學決策依據。

四、結語

目前，房產管理作為職業高校國有資產管理的重要內容，在新一輪高職院校“雙高、升本”建設的新時代背景要求下，職業院校的國有資產部門在房產管理方面作了大膽的實踐探索，完善房產管理制度，明確管理責任，制定房產定額調配標準，建立房產管理系統，實現動態房產管理，提高了房產管理工作效率和科學化水平。以此實踐探索為同類高職院校房產管理數字化建設提供有益參考和借鑒。

參考文獻：

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