關于盤活行政事業單位國有資產的思考

摘要：國有資產是行政事業單位履行社會公共服務職能的重要物質保障。在財政體制改革背景下，國有資產保值增值成為當前各級單位內部治理的核心內容。盤活資產不僅可以減少不必要的財政支出，減輕財政壓力，還能為經濟發展注入全新活力，提升行政事業單位履職效能。通過創新資產管理方式，國有資產能夠得以充分利用，有利于行政事業單位充分發揮服務職能，為地方和經濟社會發展添磚加瓦。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產盤活

DOI：10.12433/zgkjtz.20233429

國有資產是行政事業單位履行社會公共服務職能的重要物質保障。在財政體制改革背景下，國有資產保值增值成為當下各級單位內部治理的核心內容。面對當前經濟形勢和財政狀況發展，有關部門要緊緊圍繞“五抓五建”發展布局，堅持以人民為中心的發展思想，以政府過緊日子來保障人民群眾的好日子，以優化資源配置、提高使用效益為目標，采取一系列有效措施盤活行政事業單位國有資產。有效盤活行政事業單位國有資產、加強財政資源統籌、提高資產效益方面的實踐經驗，并進一步探討貫徹落實資產管理工作提質增效的有效路徑。國有資產是行政事業單位履行社會公共服務職能的重要前提，在行政事業單位內部治理中占據重要地位。2022年11月，《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》出臺，各級單位都在加快閑置資產處理，采取有效的盤活手段，提高國有資產利用率，保護國有資產的安全與完整性，更好地為社會經濟及公共事業發展助力。

一、國有資產盤活的基本原則

（一）因地制宜

行政事業單位要堅持因地制宜，充分結合實際情況，正確區分不同資產的類別，分析閑置資產原因，由此確定科學的資產盤活方式，以促進國有資產有針對性地盤活。在此期間，各級單位可在因地制宜原則下，積極探尋更多資產盤活的有效路徑，總結經驗并提煉出可行性的操作方式，以點帶面促進國有資產盤活利用。

（二）全面覆蓋

國有資產盤活關系到國有資產實際使用效益，需要行政事業單位嚴格遵循全面覆蓋基本原則，將單位內部大量閑置或低效運轉的土地、房屋、大型儀器、車輛、辦公設備、軟件等資產科目集中納入盤活范圍，以促進資產效能更好地發揮。針對貨幣形式的國有資產，行政事業單位要嚴格按照《行政事業性國有資產管理條例》《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》相關規定，開展有效的資產管理與盤活工作。

（三）統籌資源

行政事業單位要按照統籌資源要求，通過存量資產盤活，促進存量資產的充分利用，實現調劑共享，在滿足日常業務發展需求的同時，從根本上提高國有資產的實際效益。在此期間，行政事業單位可借助存量調控增量，確保內部資產資源的優化配置，切實解決當下資產管理中重復配置、閑置浪費等多種現實問題，以此提高國有資產的使用價值，促進單位穩定發展。

二、行政事業單位盤活國有資產路徑選擇

（一）健全資產管理體制，加強內部控制

完善內部控制制度并有效實施可減少隱形資產流失，有利于國有資產保值增值，為盤活國有資產奠定物質基礎。細化部門人員職責，資產采購、審批、驗收、管理形成牽制機制；資產管理實行責任人制，即每件資產無論在庫或使用均配備責任人，管理、使用均由責任人負責并及時反饋，資產清查時由責任人牽頭整改問題、承擔非正常損失，激發員工自覺維護資產價值的積極性。

（二）統一資產管理信息系統

首先，積極推進建設統一資產管理信息化平臺。統一資產信息化系統便于財務數據和資產資源實時共享，審批、出租、調劑均可線上辦理，便于推進資產共享共用。其次，為資產管理提供信息化支撐。資產信息化平臺可摸清閑置資產底數，對價值高的閑置資產給予充分關注，根據資產特征制定盤活方案，提高閑置資產使用效率。最后，信息化支撐有利于財務預算與資產清查。資產系統可實時與財務系統互聯互通，避免產生“數據孤島”。建立資產信息化臺賬，由第一責任人落實年度資產清查，防止隱形資產流失。

（三）優化資產運營管理方式

《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》提出，鼓勵探索行政事業單位通過統一管理、市場化運營等盤活方式，激發在用資產使用效能，推進大型儀器設備共享，加強資產調劑，鼓勵將低效閑置資產納入公物倉管理，通過市場化出租出借等方式盤活閑置資產，能通過調劑方式解決資產使用問題的，不應通過配置新資產方式解決，避免財政資金浪費。優化資產運營管理是盤活行政事業單位國有資產的有效路徑。各單位、各部門應充分調動盤活資產的積極性，為閑置資產注入新的生命力。盤活渠道可利用資產調配平臺、第三方公司、公開招標競拍等渠道，確保流程規范、渠道透明。在宣傳推廣方面，可設立資產盤活樣板科室，對盤活方式得當、閑置資產使用效率高的部門予以表彰，并在整個單位推廣示范；對閑置資產數量多、不作為的部門予以批評，并責令整改。

（四）技術支撐，抓好平臺搭建，突出數字化

開發國有資產運營管理平臺，準確核算和動態反映資產配置、存量等情況，確保資產管理實現“五統一”。具體如下，第一，統一范圍：在傳統行政事業單位資產的基礎上，將自然資源、市政公共資源、防控物資等共九大類資產納入統一管理范圍。第二，統一平臺：立足全口徑，形成國有資產數據庫，利用空間地理信息可視化技術，實景動態展示資產種類、數量、位置等詳細情況。第三，統一管理：樹立全生命周期理念，基于區塊鏈的資產畫像、生命周期和運營管理，實現資產使用過程的全流程監督。第四，統一運營：集中管理可運營資產，合理評估價值后投放市場，爭取資產效益最大化。第五，統一收支：加強收入管理，規范上繳程序和方式，將國有資產運營收入納入預算管理。

（五）深化清查與盤點

定期進行全面資產清查和盤點，及時發現問題并采取措施解決，確保資產信息的準確性。針對當下國有資產利用率不高、基礎數據不明晰、資產臺賬不清等現象，行政事業單位要定期開展國有資產清查工作，組織專班深入基層，根據本單位資產規模與配置情況，認真做好不同類別資產的清查盤點工作，客觀反映不同類別資產的分配與使用情況，準確掌握國有資產的使用情況，建立國有資產臺賬，為國有資產的動態管理實施奠定良好的基礎。

（六）效益優先，完善國有資產有效盤活手段

通過“國有資產運營掌上通”微信小程序和網站端資產清查模塊進行資產清查，厘清低效、閑置資產并準確標注資產使用狀態，有序推進資產條碼化管理。截至目前，某市本級行政事業單位中有164戶的房屋土地、115戶的大型設備完成二維碼張貼，372家單位的專用設備、通用設備、家具用具等二維碼已發放到位。上線運行“資產交易平臺”網站端和微信小程序，建立評估庫和待運營資產目錄，行政事業單位出租、出借、閑置資產，國有企業運營資產以及涉案資產全部納入交易平臺待運營資產目錄。

（七）加強使用監管

加大國有資產監督檢查力度，確保資產的安全完整。行政事業單位應建立國有資產監督管理體系，成立專門的監管部門，主要負責對國有資產分配、使用等環節的追蹤管控，動態掌握不同類別資產的使用情況，然后委托專業機構整合單位內部低效或閑置資產，推行集中化的國有資產運營管理模式，準確找出資產配置不合理、使用效率低下等問題，在多部門的協調配合下改進。同時，根據資產結構，建立資產監督管理聯席會議制，定期開展資產處置管理工作，在審計的日常監管范疇中納入國有資產管理，強調各部門聯動，加大國有資產監管力度，做到齊抓共管，實現國有資產的有效盤活和保值增值。

（八）規范國有資產盤活流程

資產盤活是目前行政事業單位資產管理中的重要內容，關系到國有資產的配置、使用、效益等多個方面，需要嚴格規范整個資產盤活流程，切實做好各類資產的統計、清查和調配等基礎工作，促進預期目標的順利達成。

首先，行政事業單位要立足于實際，合理借助資產管理模塊，切實做好單位內部國有資產存量的徹底清查，綜合分析資產信息，由此確定最優化的資產盤活方式，針對符合本單位盤活標準的資產科目，對其進行優先盤活與利用。

其次，針對單位范圍內不能進行盤活處理的資源，相關部門要以身作則，準確梳理國有資產類別與現實情況，詳細編制資產盤活清單，并制定待盤活資產報表，做好數據信息匯總處理后，及時向國有資產管理部門上報。

再次，根據國家最新政策要求，注重國有資產盤活機制的科學構建，嚴格規范資產盤活操作流程，將相關職責精準落實到崗到人，并結合下屬部門上報的待盤活資產清單，按照“一項一策”的原則，在有針對性的資產盤活計劃引導下，有序開展盤活工作。

最后，與時俱進，充分借助互聯網信息平臺，建立資產盤活信息公開機制，拓寬國有資產盤活通道，促進資產信息及時發布，致力于國有資產盤活效率的持續提升。

（九）建立完善的監管體系

第一，完善法規和政策體系。制定和完善國有資產管理相關的法律法規，為資產盤活提供制度保障。第二，加強監管協調。建立跨部門協調機制，加強各級政府和行政事業單位在國有資產管理方面的合作與溝通。第三，強化監管信息公開。提高國有資產信息公開透明度，讓社會監督成為監管體系的有力補充。

（十）推行基層行政事業單位資產調劑制度

盤活基層行政事業單位國有資產，第一，積極推進行政事業單位資產共管共用的調劑制度，避免出現增添新的配置而導致重復建設、配置不夠均衡、國有資產使用效率不高等問題。第二，積極推進國有資產調劑制度，從根本上提高國有資產的使用效率，對各個單位更新置換的資產、長期閑置的資產以及超標超編的資產提供至上級部門統一調劑使用。第三，對于已閑置的車輛、土地和辦公用房等，可以轉化為經營性資產，推行資產出租、公開競租的方法，確保基層行政事業單位收益的最大化。國有資產的調劑制度能使國有資產效益最大化，推動行政事業單位健康發展，更好地實現公共服務職能，防止出現違規違紀現象。

（十一）摸清行政事業單位國有資產底數

盤活行政事業單位國有資產，充分發揮行政事業單位國有資產的作用和價值，最重要的是摸清底數，掌握目前各個行政事業單位國有資產的種類、數量和使用效能等。由于管理不科學，很多行政事業單位國有資產登記與實際情況存在嚴重不符的現象。在此情況下，要想盤活行政事業單位的國有資產，第一步要摸清底數。

首先，組織召開摸底調查研討會，對目前單位內部的國有資產種類進行分析，明確國有資產盤查負責人，成立領導小組。同時制定完善的國有資產摸底調查制度，對摸底調查的內容、時間、標準等都做詳細的研討和規定。

其次，組織全體職工配合摸底調查小組工作，調查單位內部的國有資產并登記在冊，確保調查結果明確、類目清晰，內容準確詳實。

最后，建立國有資產電子臺賬，根據摸底調查結果，錄入電腦系統中，同時對國有資產以后的使用情況、維護情況等進行動態化更新管理，確保行政事業單位資產底數清、底數實。

（十二）推進信息化管理

運用現代信息技術手段，建立資產管理信息系統，實現資產信息的實時更新和動態管理。縣級行政事業單位要合理運用大數據、云計算等信息技術，構建國有資產管理系統，加快信息模塊開發，實現國有資產管理從手工操作向智能化、動態化轉變。首先，以國有資產管理系統為載體，集中推進國有資產統一管理模式，做好資產資源的整合處理，為資產盤活打好基礎。其次，加快國有資產產權交易平臺建設，嚴格規范國有產權交易行為，大力推進國有產權交易陽光操作，確保國有資產配置與使用環節的公開透明。最后，構建地域投融資平臺，盤活國有資產，為縣域建設發揮主渠道作用。

（十三）推進共享，優化配置

通過搭建共享平臺，充分借助現代信息技術優勢，推動國有資產管理模式的創新與優化，以系統平臺為載體，支持跨部門、跨系統的業務交流與信息共享，實現資產資源在部門間的共享共用。管理人員只需操作信息系統，便可查詢國有資產配置與使用情況，進一步提高國有資產管理效率，減少重復配置，最大程度上確保賬實相符，實現資源優化利用，提升國有資產使用效率。

三、結語

國有資產盤活是提高資產利用率、實現國有資產保值增值的關鍵舉措，在我國公共事業發展中發揮著不可忽視的作用。新時期，行政事業單位要著重提高對國有資產盤活的重視程度，全面貫徹新發展理念，以高質量發展為目標，突出國有資產盤活的現實意義，詳細制定資產盤活計劃，綜合采用多種資產盤活方式，規范資產盤活流程，切實做好不同資產科目的盤活處理，減少資產閑置導致的資源浪費，促進行政事業單位更好地履行社會職能。

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作者簡介：宋曉倩（1983），女，山東省曲阜市，大學本科，中級經濟師，主要研究方向為行政事業性國有資產管理。