中國制造業對外直接投資對產業鏈現代化的影響

朱景山

摘要：中國制造業對外直接投資的過程中存在投資風險、弱化國內產業鏈的完整性、抑制國內產業的轉型升級及國內產業創新能力等問題，應采取有效措施，保障制造業對外高質量投資，以促使國內產業鏈現代化，促進我國經濟長遠發展。本文就中國制造業對外直接投資的特征、現狀、面臨的問題、建議等方面進行闡述，旨在提升我國制造業高質量投資，提升產業鏈現代化水平。

關鍵詞：制造業;對外直接投資;產業鏈

DOI：10.12433/zgkjtz.20232901

對外直接投資是制造企業在全球范圍內優化資源配置、增強競爭力和開拓市場的重要途徑，不僅可以充分利用國際資源、市場及技術，也能發揮出本國的優勢，彌補資源和能力短板，對形成具有國際競爭力的產業鏈具有重要作用。近年來，我國制造業對外直接投資量和規模一直保持穩步增長。但是，國際環境等因素對全球產業鏈造成了嚴重影響，導致制造業對外投資存在很多不確定因素。如何保障制造業對外直接投資的持續性、保障產業鏈的穩定性、提升產業鏈的現代化水平，已成為當前亟待解決的問題。目前，很多研究集中在投資區位、產業選擇、對外直接投資動因等領域，而對制造業對外直接投資與提升現代化產業鏈的研究較少。

一、中國制造業對外直接投資的特征

（一）我國對外直接投資狀況

我國對外投資活動可分為三個階段：

1.20世紀70年代末至20世紀80年代中期

這一階段，我國對外投資處于起步期，只有一些長期從事進出口的企業以自身的外貿經驗，成為國內第一批“走出去”的企業。但受到很多條件制約，投資規模較小，對外投資的企業占比不多。

2.20世紀80年代后期至20世紀90年初

這一階段也被稱為我國對外投資的發展階段。在這一時期，對外投資的經貿事業逐步壯大，促使很多制造企業積累了較多經驗。同時，國家也開始放寬對外投資限制，越來越多的企業開始加入對外投資陣營。這不僅包括傳統的對外貿易企業，也包括一些大型工業企業、金融企業等。

3.20世紀90年代中期至今

這一階段是我國對外投資發展壯大的階段。隨著“一帶一路”倡議的提出，對外投資的政策進一步放寬，特別是十五大提出了要將國內和國外兩個市場更好的結合，這也為企業的對外投資提供了較為廣泛的空間。

（二）中國制造業對外直接投資的特點

自改革開放以來，我國制造業逐漸吸納了一些發達國家轉移出來的制造業，成為“世界工廠”。在吸收外貿的同時，我國制造業也在加大海外市場的開拓，積極進行對外投資活動。首先，對外投資存在行業分布廣泛的特點，涉及輕紡制造業、資源加工業及機械電子制造業。其次，對外投資的投資主體呈現多元化，囊括各種行業、地區及不同規模的企業。最后，對外直接投資行業分布比較集中，如商務服務業、交通運輸業、采礦業、制造業、金融業等。

二、中國制造業對外直接投資現狀

改革開放背景下，我國制造業規模不斷擴大，創新能力持續增強，使得我國的國際地位和世界影響力顯著提高，逐漸成為對外直接投資的大國。其中，制造業是國外投資與并購的重點，存量規模不斷增長。截至2020年底，制造業對外直接投資已達2778.69億美元，占全國對外投資的10.77%。2018年前，伴隨著“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的不斷深入，制造業企業對外并購數量與金額呈快速增長的態勢。與此同時，在市場低迷、全球經濟增長放緩等因素的共同影響下，進一步加速各國產業鏈本地化、區域化的趨勢。

三、中國制造業對外直接投資面臨的問題

第一，制造業在對外投資的過程中會面臨投資風險。企業采用“走出去”的發展戰略，開始與世界上不同地區的企業進行合作，但需要遵循屬地管轄的相關原則，導致企業面臨安全審查、重大投資風險等問題，對企業帶來了阻礙，增加了更多不確定和不可控的法律風險。因此，制造業企業必須認清國際局勢，加強風險意識，提升自身的法律風險應對能力，從而保障企業的可持續發展。

第二，制造業在對外直接投資的過程中，會一定程度上弱化國內產業鏈的完整性。比如：WTO的數據顯示，2019年我國紡織品、電子產品、服裝的出口占比為全球的98.2%、32.1%及31.3%。隨著國內勞動力成本的上漲，很多企業紛紛向國外投資。從短期看，人力成本較低的國家具有利潤優勢，可以降低企業的成本，但同時也會拉低國內市場的出口占比。同時，一些得到投資的發展中國家也會由于投資而帶動其國內行業的發展，提升在國際出口方面的競爭力，從而影響我國產業鏈的完整性。

第三，制造業的對外投資會抑制國內產業的轉型升級。隨著大量資源、人才轉移到國外，對外投資會降低國內投入。當前，我國制造業正向“領跑”轉變，本土制造業模仿的空間越來越小。隨著制造業持續對外投資，大量資金被轉移到國外，導致國內制造業在技術研發、產業升級等方面出現資金短缺的情況。

第四，制造業對外直接投資會抑制國內產業的創新能力。20世紀80年代，一些發達國家為追求經濟效益最大化，將國內一些產業鏈的中低端勞動密集型加工制造環節轉移到發展中國家。發達國家開始意識到加工制造業的重要性，會對制造業價值鏈上游的創新活動產生不利影響。隨著新時代的到來，我國制造業憑借低成本、規模大、基礎設施完善、產業齊全等優勢，開始進入大規模生產階段，并通過加工工藝、降低產品設計成本，提升產品的競爭力。但是，如果制造業對外直接投資過快、過大，就容易出現“產業空心化”的情況，這不僅會削弱我國制造業的創新優勢，也會抑制制造業的創新發展。

四、中國制造業對外直接投資的建議

（一）加強風險管理

面對錯綜復雜的投資環境，我國制造業在“一帶一路”沿線國家開展投資前，應做好風險評估、加強風險管控。隨著各國合規監管力度的不斷提升，合規管理從專項轉為全面，從單國轉為全球聯動。因此，我國制造業企業必須認清國際局勢，全面完善自身的合規管理體系，以提升自身的法律風險應對能力。

第一，制造業企業應基于合規管理體系建設的需求，科學化、系統化地搭建合規管理架構，并建立專業化的隊伍，以保障原有管理體系的正常運行。同時，合規管理必須具有與時俱進的觀念，引入現代化的管理框架，實現與現有管理體系的有效銜接，促使合規機制能與業務流程深度融入，從而保障企業的穩定發展。

第二，應完善內部控制和組織架構，以此形成良好的運行機制。比如：明確內控管轄對象，推動內控建設與考評工作，并貫徹落實組織架構設置與管理工作，明確劃分職責；完善法律治理機制，根據實際情況設置相應的崗位與部門，對責任人進行有效授權與審批，明確各部門的職責劃分，對各項事務進行嚴格的審批、審核等，確保每一個環節都有據可循；加強員工風險意識與內控意識的培養，引導員工樹立正確的管理意識與執行意識。

第三，優化內部控制與法律風險管理流程，將內控意識與風險意識貫徹落實到各項制度中，避免以“量”代“質”的錯誤觀念；堅持人性化的管理模式，加強內部制度的完善，促使員工主動參與到內部控制的制定與完善中。同時，還應重視員工的意見，以此提升內部控制體系的科學性與實用性。

第四，應根據自身規模與經營管理的實際需要，建立完善企業的風險管理委員會，統籌內部的法律風險管控工作，確保法律風險管控措施得到有效執行；建立風險管理體系，根據風險預算設定各業務板塊在對應的業務經營期間的風險限額，確保將風險管控在合理范圍內。同時，還需建立風險指標預警機制，根據業務、財務活動數據分析關鍵風險點，以此設置風險指標，通過與信息技術結合的方式，對相關風險點進行分析。如果高出風險指標，應及時預警提示，以保障企業的穩定發展。

第五，應針對內控制度中存在的漏洞進行評價與分析，從源頭上解決制度體系中存在的問題，以提升內部控制體系的完善力度；重視審計工作，設立專門的內部審計部門，并提升其獨立性，確保內部控制與風險管理評價工作的權威性，有助于協調各個環節的工作，實現制度管權、制度管事、制度管人的功能。

第六，將合規管理的內容納入企業管理章程，彌補企業管理章程中存在的問題，避免企業在合規管理中面臨更大的風險與挑戰，使合規管理工作得到有效落實。

第七，制造業企業要制定和及時更新業務合規指引。當前，社會發展十分迅速，合規管理工作也日新月異，這就要求企業緊跟時代發展變化趨勢，更新合規管理內容，使合規管理體系始終與社會發展相適應。

第八，制造業企業要制定合規管理制度。在制定合規管理制度前，管理人員要加強對日常合規管理工作的了解，基于此，完善管理范疇、機構職責、制度流程、考核監督等制度，細化管理制度內容，保障管理制度可以適應社會發展的需求。

（二）制定戰略規劃

“一帶一路”倡議以共商、共建、共享為原則，打造命運共同體和利益共同體。因此，我國制造業在進行對外投資的過程中，應基于“一帶一路”倡議的原則制定戰略規劃，積極營造良好的合作環境。

第一，我國制造業應踐行綠色發展理念，不僅要注重生態建設，還應將綠色發展融入對外投資的過程，嚴格按照國際環境技術與環境政策開展對外投資。因此，在“一帶一路”的倡議下，不能將輸出高能耗、高污染的產業作為主要途徑，而應多開展具有綠色發展理念的投資項目，比如：基礎設施建設、資源能源開發等都會給地區帶來環境風險，這就要求對外投資企業應注意與東道國生態環境之間的平衡。

第二，應堅持“以人為本”的原則，在投資前，應充分與當地進行溝通，做好公共關系管理，這有助于獲得東道國政府及民眾的支持；在投資過程中，還應注重所投資企業的員工利益，保證其合法權益不受侵害；在投資完成后，應注重開展社會公益項目，努力提升地區民眾福祉。

（三）加強支持力度

一方面，應繼續支持制造業企業對國外優秀企業的投資并購，以提升我國產業鏈的控制能力。制造業通過對外直接投資并購，可以擁有各類優勢的龍頭企業，有助于提升產業鏈的技術水平；另一方面，應重視我國高度依賴進口和面臨“卡脖子”的產業，并借鑒日本、韓國等國家的海外投資經驗，加強國內投資主體的實力，并鼓勵支持制造業企業投資和收購國外龍頭企業、獨角獸企業等，以補齊國內制造業的短板。

（四）推進數字轉型

數字化時代，應推動制造業數字化、智能化、網絡化。近年來，我國大力發展數字經濟、人工智能、信息通信等戰略性領域，這些領域已逐漸成為經濟發展的新動能。2020年，我國大數據中心、5G、人工智能等領域投資規模約7萬億元，我國數字化建設已然走向世界前列。因此，制造業對外投資的過程中，應充分引入數字化優勢，鼓勵“走出去”的企業推動產業數字化、智能化，打造資源配置、需求響應、應用協同的數字化產業生態，不僅要向外輸出成熟的數字產品，還應借助數字優勢，及時掌握海外市場的變化，以提升制造業企業對全球價值鏈的作用。

五、結束語

通過以上論述可知，我國制造業對外直接投資量和規模一直保持穩步增長，但受一些不確定因素的影響，仍存在很多問題。對此，應采取相應的措施，降低因素的干擾，推動我國制造業“走出去”，以提高國內產業鏈現代化。

首先，應加強風險管理。我國制造企業必須認清國際局勢，全面完善自身的合規管理體系，以提升自身的法律風險應對能力。其次，應制定戰略規劃。踐行綠色發展理念，不僅要注重生態建設，還應將綠色發展融入對外投資的過程，嚴格按照國際環境技術與環境政策進行對外投資。再次，應加大支持力度。鼓勵、支持制造業企業投資和收購國外龍頭企業、獨角獸企業。最后，應推進數字轉型。借助數字優勢，及時掌握海外市場的變化，以提升企業對全球價值鏈的作用。通過這些措施，可有效提升我國制造業對外直接投資的水平，有助于促進國內產業鏈現代化，助力經濟長遠發展。

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