國有企業全面預算管理的困境及對策探討

王宇

摘要：隨著全球經濟的發展，國有企業面臨著越來越大的挑戰和競爭壓力。為了更好地應對這些挑戰，全面預算管理成為國有企業的核心管理手段之一。本文從全面預算管理的基本分析入手，深入探討了國有企業全面預算管理的要素和原則，并從資源優化配置、提高經營效益和加強風險控制三個方面解析了全面預算管理的意義。然后，針對預算制定、組織結構、員工培訓以及監控機制中存在的問題，詳細分析了國有企業在預算管理中面臨的困境，并提出了有針對性的對策，旨在為國有企業提供有效的全面預算管理方案。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；困境

DOI：10.12433/zgkjtz.20232924

在21世紀的今天，全球經濟正在經歷深刻的變革，伴隨著這一變革的，是對管理手段和管理模式的不斷追求與創新。作為國家經濟的支柱，國有企業不僅要為國家創造經濟效益，還要面對外部競爭和內部管理的雙重挑戰。如何確保國有企業的高效運營與穩健發展，是放在決策者面前的一大課題。預算管理作為企業財務管理的核心，尤其是全面預算管理，對于國有企業具有重要的戰略意義。

一、國有企業全面預算管理的基本分析

（一）國有企業全面預算管理的要素

全面預算管理在實施中涉及許多關鍵要素，這些要素決定了預算管理的效果和價值。首先，明確的預算目標是預算管理的首要要素。企業需要根據自身的長期和短期戰略，明確預算的目標，使之與總體目標相一致。其次，信息的準確性和及時性。預算管理涉及大量的數據和信息，只有保證數據的準確性和及時性，預算才能真正體現出企業的經營情況。再次，人員參與度。預算管理不僅是財務部門的工作，各個部門和層級的員工都應參與其中，這樣才能確保預算更加貼近實際，同時提高員工的預算意識。最后，預算的可調整性。由于外部環境不斷變化，企業需要對預算進行適時的調整，以確保預算的實施效果。

（二）國有企業全面預算管理的原則

為了確保預算管理的有效實施，國有企業需要遵循一些核心原則。第一，透明原則。預算的制定、執行和監控過程中的所有信息都應該公開透明，讓所有利益相關者清晰了解預算的整體情況，這有助于提高預算的公信力。第二，一致性原則。預算管理的各個環節，從制定、執行到監控，都應保持一致，確保預算的目標不發生偏差。第三，靈活性原則。由于市場和外部環境不斷變化，預算管理需要具有一定的靈活性，以適應這些變化。第四，責任原則。每個參與預算管理的部門和員工都應對自己的預算目標負責，并為實現這些目標付出努力。

二、國有企業全面預算管理的意義

（一）資源優化配置

全面預算管理作為一種工具，對國有企業資源配置具有至關重要的作用。國有企業通常涉及多個部門、多個層級和大量的人員，其內部的資源需求和分配常常是復雜的。然而，與此同時，國有企業又具有為國家和人民提供服務的重要職責，這意味著企業不能浪費任何資源，而應當確保每一分資金、每一個人力資源都得到最有效利用。

全面預算管理首先可以幫助國有企業明確各個部門的目標和任務，使各部門的資源需求更為明確，這一點對于國有企業尤為重要，可以確保資源配置的公平性和合理性。除此之外，全面預算管理還能幫助企業確定優先級，國有企業由于其龐大的規模和復雜的業務，難免會有一些業務之間的重疊和交叉，通過全面預算管理，企業可以確保資源被優先分配給那些更為關鍵的項目和業務。最后，對于國有企業來說，隨著國家經濟的不斷發展，資源的需求和供給也會發生變化。全面預算管理可以幫助企業及時調整資源配置，確保資源配置始終與市場和社會需求保持一致。

（二）提高經營效益

國有企業在全球化的競爭中，經常面臨來自不同方向的壓力。在這種環境下，如何提高經營效益，不僅是為了實現盈利，更多的是為了滿足社會責任和國家的期望。預算管理可以幫助企業明確其經營目標。國有企業需要在社會責任、國家期望、盈利等多個目標之間平衡，全面預算管理確保企業的運營方向與目標保持一致。此外，全面預算管理還可以幫助國有企業更好地控制成本，使企業更加明確成本的來源和去向。而且，全面預算管理還能幫助國有企業更好地應對市場變化，及時調整經營策略。

（三）加強風險控制

全面預算管理在風險控制方面為國有企業提供了強大的支持。首先，預算管理幫助企業更好地識別風險。國有企業通常涉及眾多的業務領域和市場，每一個業務領域和市場都會帶來特定的風險。其次，預算管理幫助國有企業建立風險應對機制。面對風險，單純的避免是不夠的，更重要的是如何應對，建立一個完善的風險應對機制，確保企業在面臨風險時能夠迅速、有效地作出反應。最后，全面預算管理幫助國有企業更好地分散風險。國有企業業務涉及的領域和市場非常廣泛，這為其提供了分散風險的機會，全面預算管理可以幫助國有企業更好地利用這一優勢，確保其穩健發展。

三、國有企業全面預算管理的困境

（一）預算制定過程中信息不透明，導致預算偏離實際需求

由于國有企業的特殊性，往往涉及大量的部門、層級和利益相關方，這些因素導致信息流通受阻。一方面，國有企業存在信息孤島的現象。每個部門、每個層級都有自己的信息系統和管理體系，這使得信息在不同部門之間的流通變得困難。比如：生產部門對市場需求有一定的了解，但這些信息無法及時傳遞到銷售或研發部門，導致預算制定時對需求的判斷出現偏差；另一方面，部分員工對信息的保密性過于重視，加大了信息透明度的難度。盡管保密在某些場合是必要的，但過度保密則會阻礙信息的流通，使預算制定的準確性大打折扣。

（二）固化的組織結構和文化阻礙預算的靈活性

國有企業往往具有較為固定和傳統的組織結構，這種結構在一定程度上確保了企業的穩定運行，但同時也限制了其變革和創新能力。當市場環境發生變化或新的機會出現時，這種固化的組織結構會導致預算的調整變得困難。此外，國有企業存在的某些傳統文化和價值觀，對穩定和風險的態度，也會對預算的制定帶來障礙。在這種文化背景下，企業過分重視穩定，而忽視市場變化帶來的機會和挑戰，導致預算過于保守，無法及時應對市場變化。此外，國有企業中經常存在某種形式的官僚主義，這不僅導致決策過程冗長和低效，還會使預算制定和執行受到各種非經濟因素的干擾。比如：為了迎合上級或保護某些利益團體，預算會偏離其應有的方向。

（三）員工對預算管理的認知和培訓不足

國有企業在預算管理的實踐中，員工對預算的認知及相關培訓的缺失已經成為不可忽視的困境。大部分國有企業的歷史追溯到幾十年前，它們在不同時期、不同政策背景下成長，員工更習慣于傳統的、直接的經營管理方式，而對預算管理缺乏深入的了解和重視。這種歷史和文化背景導致許多員工將預算僅僅看作一個年度任務，而不是一種有效的管理工具。此外，國有企業在培訓和發展方面顯得有些保守，這種保守主要體現在培訓內容和方法上，傳統的培訓方式無法滿足現代預算管理的復雜性和專業性需求，員工參與了培訓，但并未真正掌握預算管理的核心技能和理念。

（四）預算執行的監控和調整機制不完善

一方面，由于國有企業的規模和復雜性，預算的執行往往涉及多個部門和層級。這種復雜性使得預算執行的監控變得困難，單一、傳統的監控方法無法滿足實際需求，導致預算偏離或超支的情況頻發；另一方面，面對市場和經營環境的快速變化時，及時調整預算至關重要，但很多國有企業在這方面的機制尚不健全，調整機制的缺失則會導致預算失控，無法確保預算與實際業務緊密結合。

四、國有企業全面預算管理的對策

（一）建立透明的預算制定流程，加強跨部門的溝通和協作

面對國有企業預算管理的種種困境，建立一個透明的預算制定流程成為首要任務。透明性不僅意味著預算的公開性，更關乎預算制定的合理性、公正性與高效性。首先，透明的預算制定流程能確保所有相關部門和利益相關者都能參與進來。當每個部門都能清晰地了解預算制定的標準、流程和結果，更有可能積極參與并為企業整體利益付出努力，這一點對于規模龐大、業務繁雜的國有企業尤為重要。其次，跨部門的溝通和協作對于預算制定的成功至關重要。預算不僅是數字，更是企業策略和目標的體現。當不同的部門能理解彼此的需求、困難和目標，它們更有可能協同工作，制定出既合理又具有前瞻性的預算。最后，透明的預算流程可有效避免不必要的沖突和紛爭。當預算制定成為一個公開、公平的流程，員工的信任度和參與度都會大大提高，從而增強預算執行的效率和效果。

（二）逐步推進組織改革，培養預算管理的靈活性

在快速變化的市場環境中，固化的組織結構和文化會成為國有企業發展的絆腳石。為了確保預算管理的有效性和及時性，必須在組織層面進行一系列改革。首先，組織結構需要更加扁平化。傳統的層級結構會導致信息流通不暢、決策滯后以及資源浪費，一個扁平的組織結構可確保信息在不同部門和層級之間迅速流動，從而提高預算制定的效率和準確性。其次，國有企業需要推廣和鼓勵創新文化。預算管理不應是按部就班的任務，而應是一個充滿創新和思考的過程。當員工能自由地提出意見、建議和創新方案時，預算制定將更加貼近市場和客戶的實際需求。最后，國有企業還需要對外部環境保持開放態度。外部的合作伙伴、供應商和客戶都是預算制定的重要參考。企業與這些利益相關者建立緊密的合作關系，以確保預算既能反映內部需求，又能適應外部環境的變化。

（三）加強員工的預算管理培訓，提高其預算意識

預算管理的成功在很大程度上依賴員工的參與度和執行力，而這些都是基于一個核心——員工的預算意識。在國有企業中，由于歷史、文化和組織結構的影響，員工缺乏對預算管理的深入了解和認知。因此，加強預算管理培訓尤為重要。

第一，國有企業應定期組織全員預算培訓。不同于傳統的會計和財務培訓，這些培訓課程應更加注重實際操作和實際應用。通過案例分析、角色扮演和小組討論，員工可以更加深入地理解預算管理的重要性和具體操作。第二，高級管理層也需要接受預算管理培訓。盡管他們對財務和預算有一定的了解，但面對快速變化的市場環境和組織需求，他們也需要不斷更新知識和技能。第三，預算管理培訓不應只是一次性的活動。隨著市場環境的變化和企業策略的調整，預算管理的方法和工具也需要不斷更新。因此，應建立一個持續的培訓體系，確保員工的預算知識和技能始終保持在最前沿。第四，預算管理的培訓也應與企業的績效考核和激勵機制相結合。當員工能看到自己在預算管理上的努力得到了公正的回報，他們將更有動力參與預算的制定和執行過程。

（四）建立完善的預算監控和反饋機制，及時完善預算執行情況

預算制定只是預算管理過程的第一步。更為關鍵的是，如何確保預算的有效執行和監控。為此，國有企業需要建立一套完善的預算監控和反饋機制。一是建立預算監控小組或部門，負責對各部門的預算執行進行持續的跟蹤和監控，小組應具有足夠的權限，確保其建議和反饋能得到及時執行。二是預算監控不僅是對數字的跟蹤，更重要的是，通過預算監控，企業可以發現潛在的業務機會和風險，從而及時調整決策。三是預算的反饋機制非常重要，當各個部門能夠及時了解自己的預算執行情況時，他們將更有可能進行自我調整，確保預算目標達成。四是預算監控和反饋機制也應與企業的績效考核體系相結合，當預算執行情況成為員工績效考核的一部分時，員工將更有動力確保預算的有效執行。

五、結束語

國有企業作為國家經濟的支柱，其預算管理的效率和有效性對整體經濟的穩定和發展具有深遠影響。面對各種困境，采取合理的對策是關鍵，而員工的認知、組織結構的適應性和完善的監控反饋機制，都是推動預算管理向前邁進的核心因素。期望這些策略能助力國有企業走向更加明確、高效的預算管理之路。

參考文獻：

[1]倪海波.企業全面預算管理的困境及對策探討[J].質量與市場，2023，（13）：100-102.

[2]曹陽.國有企業全面預算管理的困境及對策探討[J].老字號品牌營銷，2023，（12）：86-88.

[3]陳瑋.國有企業全面預算管理存在的問題及對策研究[J].質量與市場，2023，（12）：121-123.

[4]黃文靈.國有企業全面預算管理存在的問題與對策[J].質量與市場，2023，（11）：88-90.