新時代建設項目全過程工程咨詢機制分析和對策研究

宋茹

摘要：近年來，關于分權、管理、服務、“一帶一路”倡議和供應鏈基礎設施改革等政策的制定，為建筑業和綜合工程咨詢的發展帶來了更多的機遇和挑戰。與國外相比，我國的工程咨詢工作發展相對滯后，盡管近年來全面工程咨詢的項目總數顯著增加，但實施過程中仍存在一些挑戰?；诖耍疚氖紫雀攀隽巳^程工程咨詢，其次探討了全過程工程咨詢的作用，最后分析了全過程工程咨詢在建設項目管理中的應用。

關鍵詞：建設項目；工程咨詢；對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20232947

基本建設項目的施工咨詢服務廣泛，包括設計咨詢服務、總體規劃咨詢、可行性研究、設計、項目管理、設計改進和項目管理、項目成本咨詢、項目控制、基本建設總計劃項目的工程咨詢服務等。近年來，為了進一步鼓勵選擇基本建設項目的綜合咨詢服務，政府機構出臺一系列標準和政策提供了更有效的支持。

一、建設項目全過程工程咨詢機制概述

（一）內涵

完整的工程技術咨詢是指各種工程咨詢行業的有機化整合，在組織、管理、經濟和技術層面提供工程項目咨詢服務，或全面解決項目實施和業務流程中的問題，整合生產鏈。作為一個相對獨立的行業，工程咨詢行業已經存在了近百年，其涉及尋找投資機會、總體規劃、選址、項目可行性、環境損害評估、安全評估、確定抵押、招標、成本管理、項目管理、采購、勘測、設計和設計、監督主要維修項目的施工、評估結果分析、施工要求等內容。

（二）全過程工程咨詢的優勢

咨詢服務全面：全過程工程咨詢涵蓋了工程項目的全生命周期，包括前期研究和決策、設計、施工和運營等階段，全面咨詢服務可確保項目各階段的銜接和協調，提高項目決策的科學性和準確性。

降低項目風險：全過程工程咨詢通過整體規劃和優化設計，可有效降低項目風險。咨詢公司可以提前發現和解決潛在問題，減少后期施工和運營中的風險，降低項目成本和不確定性。

提高項目質量：全過程工程咨詢注重工程設計的主導作用，通過優化設計和嚴格的質量控制，提高項目質量。這種質量導向的咨詢服務有助于減少后期運營中的質量問題，提高項目的可持續發展能力。

投資效益最大化：全過程工程咨詢以投資效益為導向，通過對項目投資的科學評估和管理，確保投資效益的最大化。咨詢公司幫助業主選擇最優的投資方案，提高項目的經濟效益和社會效益。

提高建設效率：全過程工程咨詢將建設與運營階段一體化考慮，優化項目流程，縮短工期并提高建設效率，這有助于降低項目成本，提高項目的競爭力。

增強業主滿意度：全過程工程咨詢提供全過程的、整體的咨詢服務，可增強業主的滿意度。咨詢公司與業主建立長期穩定的合作關系，提供全方位的支持和服務，確保項目的順利實施。

（三）全過程工程咨詢的核心理念

全過程服務：為業主提供全方位、全過程的咨詢服務，這種理念貫穿于整個工程項目中，可確保各個階段的銜接和協調。

整體咨詢：全過程工程咨詢強調整體咨詢，旨在實現項目整體最優。這意味著咨詢公司需要從項目整體出發，綜合考慮組織、管理、經濟、技術等多方面因素，提供全面、系統的解決方案。這種整體視角有助于提高項目決策的科學性和準確性。

工程設計主導：工程設計在全過程工程咨詢中居主導地位。設計階段是工程項目中最重要的階段之一，設計質量直接影響著后續施工和運營。因此，咨詢公司需要充分發揮設計主導作用，通過優化設計，降低項目成本、縮短工期并提高質量。

建設與運營一體化：全過程工程咨詢將建設與運營階段作為整體考慮，強調項目全生命周期的增值。通過一體化模式，咨詢公司幫助業主實現項目效益的最大化，同時降低后期的運營成本和風險。

投資效益引導：全過程工程咨詢以投資效益為導向，關注項目的投資回報。咨詢公司通過對項目投資的科學評估和管理，確保投資效益的最大化，提高項目的可持續發展能力。

二、新時代建設項目全過程工程咨詢機制的現狀及問題

（一）相關制度仍不完善

新時代，建設項目全過程工程咨詢是為建設單位提供全方位的咨詢服務。這種機制旨在提高建設項目的科學性、規范性、透明度，促進建筑行業的健康發展。然而，目前這種機制還存在一些問題，其中最突出的是相關制度仍不完善。

全過程工程咨詢的法律法規不夠完善。目前，相關法律法規的缺失使得全過程工程咨詢機構和人員在開展工作時缺乏法律保障和規范。同時，咨詢機構和人員在工作中會出現權責不清、推諉扯皮等問題。

全過程工程咨詢的專業人才不足。目前，我國全過程工程咨詢的專業人才比較稀缺，大多咨詢機構和人員都是從其他領域轉行而來，缺乏專業知識和實踐經驗。同時，由于缺乏有效的培訓機制和激勵機制，咨詢機構和人員的能力水平和職業素養不高。

（二）標準化體系不統一，服務質量差別較大

由于缺乏統一的標準化體系，不同的咨詢機構和人員在使用術語、流程、標準等方面存在較大差異，導致咨詢服務的質量難以統一。同時，由于缺乏標準化的評估體系，也難以對咨詢服務的質量進行客觀、公正的評價，影響了建設項目的質量和效益。

咨詢服務的質量差別較大。由于不同的咨詢機構和人員在實際操作中的水平和經驗不同，咨詢服務的質量存在較大差異。一些咨詢機構和人員由于缺乏專業知識和實踐經驗，難以提供高質量的咨詢服務。同時，由于缺乏有效的監管機制和評估體系，導咨詢服務的質量難以得到保障。

（三）項目各階段把控不嚴格

首先，在項目決策階段，咨詢機構往往只是根據建設單位的意愿進行簡單的方案設計，缺乏對項目可行性和合理性的深入分析和評估，導致項目存在先天不足和風險。同時，由于缺乏科學的決策支持系統，決策結果存在偏差和漏洞。

其次，在設計階段，咨詢機構往往只是根據建設單位的要求進行圖紙設計和方案優化，缺乏對項目質量和安全的深入考慮和保障，導致項目存在設計缺陷和質量問題。同時，由于缺乏有效的設計審查機制，設計結果容易存在不合理和不規范的情況。

再次，在施工階段，咨詢機構往往只是對施工過程進行簡單的監督和管理，缺乏對施工質量、安全、進度等方面的把控和協調，導致項目存在施工質量不達標、安全隱患未及時排除等問題。同時，由于缺乏有效的施工管理機制，施工過程會存在不規范和不科學的情況。

最后，在驗收階段，咨詢機構往往只是對驗收過程進行簡單的指導和協助，缺乏對驗收標準和程序的嚴格把控和監督，導致項目存在驗收不規范、質量不達標等問題。同時，由于缺乏有效的驗收管理機制，驗收結果也容易存在漏洞和爭議。

三、新時代建設項目全過程工程咨詢機制優化對策

項目建設投資規模大、風險高、影響大，其施工質量和管理水平將影響設施的功能。咨詢機構應從項目立項之初就明確投資控制點，進行精準可控的一體化管理，鼓勵從業者更早地參與工程圖紙設計和概念設計認知，從而預測風險，制定合理、有效的防范措施，避免或減少索賠。同時，積極鼓勵項目開展咨詢服務委托全過程，逐步深化施工管理組織模式改革，促進建筑業的持續、健康發展。咨詢機構要充分發揮資源整合優勢，積極創新，持續構建管理組織、提高咨詢服務能力全過程工程咨詢服務體系，助力新時代新基建項目建設。

（一）保障措施

1.健全管理制度

轉變管理觀念，完善管理體系。目前，建設項目全過程工程咨詢采用“監理+項目管理”的初步發展模式，與工程咨詢管理全過程實現全面有效管控和項目增值的目標相去甚遠。因此，要充分利用技術優勢，積極向前、向后延伸，全程參與和領導項目管理，為業主節約投資；通過對項目咨詢原始數據的積累、統計和整理，不斷完善企業內部數據庫，為未來項目提供指標參考，提高管控的準確性。

2.完善服務體系

項目建設過程中的相關服務業務，應按照整體投資目標思路整合。以人才為核心、以質量為中心、以效率為控制點、以管理為手段，建立管控責任項目部，多協同、多溝通。通過優化技術實力、質量體系，發現問題并給出解決方案，實現高效溝通、順暢協調和正確決策，提高綜合實力，加強咨詢行業的自我定位。

3.強化服務價值

服務價值是全過程工程咨詢的核心，只有提高服務價值，才能真正發揮全過程工程咨詢的作用，提高建設項目的科學性、規范性、透明度，促進建筑行業的健康發展。

首先，咨詢機構應根據自身的專業能力和服務特色，明確服務定位和服務價值，從而更好地滿足建設單位的需求，提供更高質量、更高價值的咨詢服務。同時，咨詢機構還應積極推廣服務價值，加強品牌建設和市場宣傳，提高知名度和美譽度。

其次，咨詢機構需要提高服務質量和效率，這是強化服務價值的關鍵。應建立完善的服務流程和管理制度，加強對咨詢人員的培訓和管理，提高服務質量和效率。同時，引入先進的技術和方法，提高咨詢服務的科技含量和精細化程度。

最后，建設單位要加強對咨詢機構的服務價值和質量的評估和選擇。建設單位應根據自身的需求和實際情況，選擇適合的咨詢機構，并加強對咨詢機構服務價值和質量的評估和選擇。同時，建立有效的監管機制和評估體系，加強對咨詢機構的服務質量和行為的監督和管理，提高服務價值和質量。

（二）具體措施

1.加強設計階段的控制與管理

加強設計階段的控制與管理是新時代建設項目全過程工程咨詢機制優化的重要對策之一。設計階段是建設項目全過程的關鍵階段，對項目的后續實施和管理具有決定性的影響。因此，加強設計階段的控制與管理，提高設計質量和效率，是全過程工程咨詢機制優化的重要環節。

咨詢機構需要加強對設計階段的控制和管理。咨詢機構應在設計階段介入，了解建設單位的需求和要求，對設計方案進行深入的研究和評估，提出合理化建議和優化方案。同時，加強對設計質量的監督和管理，建立科學、規范的設計審查機制，對設計成果進行多層次、多角度的審核，確保設計質量符合需求。

此外，咨詢機構要還加強對設計與施工的銜接。設計階段與施工階段是建設項目中相互銜接的兩個階段，加強兩者之間的銜接對于提高項目質量和效率具有重要意義。咨詢機構應積極協調設計單位和施工單位之間的關系，促進信息交流和協作，確保設計和施工的順利銜接。同時，加強對施工過程中設計變更的監管和控制，確保設計變更的科學性和合理性。

建設單位需要加強對設計階段的參與和監督。建設單位是項目的最終受益者，應積極參與設計階段的管理和監督，對設計方案進行評估和審核。同時，建立有效的監管機制和評估體系，對設計質量和行為進行監督和管理，確保設計階段的控制和管理得到有效落實。

2.加強工程招投標控制

咨詢機構應加強對招投標階段的控制和管理。了解建設單位的需求和要求，對招標文件進行深入的研究和審核。同時，加強對招標過程的監督和管理，建立科學、規范的招標評審機制，對投標單位進行多層次、多角度的審核和評估，確保招標過程公平、公正、公開。

咨詢機構還應加強對合同管理的控制和管理。合同是建設項目實施的基礎文件，對項目的質量、進度和成本都具有重要影響。咨詢機構應建立科學、規范的合同管理制度，對合同內容進行深入研究和審核，確保合同條款合理、明確、嚴謹。同時，加強對合同執行過程的監督和管理，確保合同條款得到有效落實。

建設單位應加強對招投標階段的參與和監督。對招標文件進行評估和審核。對招投標過程進行監督和管理，確保招投標過程公平、公正、公開。

3.建立完善的項目變更審批制度

項目變更是建設項目中不可避免的現象，由于各種原因導致的項目變更可能會對進度、成本和質量產生不良影響。因此，建立完善的項目變更審批制度，規范項目變更行為，是全過程工程咨詢機制優化的一項重要任務。

咨詢機構應建立科學、規范的項目變更審批流程。項目變更審批流程包括申請、評估、審批、實施等環節，確保變更申請能夠及時、準確地得到處理。咨詢機構應根據建設項目的實際情況，制定具體的項目變更審批流程，明確各環節的責任和要求，確保流程執行順暢。

咨詢機構還應加強對項目變更的評估和管理。項目變更評估是項目變更審批的重要環節，咨詢機構應組織專業人員對項目變更申請進行評估，評估變更對項目的進度、成本和質量的影響。同時，咨詢機構還應加強對項目變更實施過程的監督和管理，確保項目變更實施的質量和效果。

建設單位應加強對項目變更審批的參與和監督。應積極參與項目變更審批和管理，對項目變更審批和實施過程進行監督和管理，確保項目變更行為得到規范和控制。

四、結束語

綜合工程咨詢是我國工程項目基礎設施建設組織結構改革的關鍵環節。本文提出了我國工程咨詢業整體發展中需要考慮的問題及其解決方案，相關人員應從第一批示范項目的規劃、總體規劃和實施中總結經驗和教訓，促進工程咨詢行業的可持續發展。

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