行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

徐艷梅

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是保障其高效履職、提質增效的重要基礎。只有做好固定資產(chǎn)的管理工作，才能保障行政事業(yè)單位規(guī)范化發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)出日益增長、種類多樣化等特點。為了增強固定資產(chǎn)管理效果，行政事業(yè)單位必須緊跟時代發(fā)展趨勢，與時俱進，不斷創(chuàng)新。現(xiàn)階段，在固定資產(chǎn)管理中，仍存在一些問題，制約了行政事業(yè)單位的高質量發(fā)展，針對這些問題，應及時予以解決。基于此，本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進行分析和研究，提出優(yōu)化對策，以供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）固定資產(chǎn)管理的概念及任務

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，價值高于一千元以上同時使用期間能夠保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。同時，價值未達到標準但是耐用年限超過一年的大批量同類物資也屬于固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的任務主要有四個方面：第一，建立健全各類規(guī)章制度，讓國有資產(chǎn)管理有章可循；第二，保障固定資產(chǎn)保值及升值，避免固定資產(chǎn)存在流失情況；第三，做到對固定資產(chǎn)的合理、科學分配，提高固定資產(chǎn)的使用率；第四，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系。資產(chǎn)管理的目標有兩個：第一，切實提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)有利用率及使用率；第二，減少財政壓力。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍廣泛、類型多樣，固定資產(chǎn)的管理呈現(xiàn)出三個特點。第一，未反映出固定資產(chǎn)的轉讓與合同訂立的價值之間的差異。第二，固定資產(chǎn)的損耗、買賣和報廢等實際價值，未能清晰地反映出來。行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的買賣、虧損、報廢等問題造成的資產(chǎn)價值逐步下降，會依據(jù)固定資產(chǎn)的實際費用而減少資金。在這種情形下，要獲得實際成本、變價效益，都是以專屬資金購買的形式進行，不能反映出原來的實際成本。第三，購買固定資產(chǎn)所構成的物質保障，必須將其歸類為當前的支出，以真實的成本價值，轉至固定資產(chǎn)賬戶和固定基金賬戶。

（三）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的原則

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行管理，必須以安全、合理為前提，做好提前規(guī)劃與布置，使得成本投入有所降低，進一步確保自身經(jīng)濟利潤。所以固定資產(chǎn)管理原則為以下三點：第一，全面性原則。首先，固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位極為關鍵的生產(chǎn)工具之一，員工通過對固定資產(chǎn)的運用，可以逐漸固定資產(chǎn)價值向單位經(jīng)濟效益方向的轉變，同時，對固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)各部門之間應各盡其責，協(xié)同維護和管理。其次，全流程管理。對固定資產(chǎn)從買入到使用到報廢處置，各階段應制定相應的制度，規(guī)范流程。最后，全方位管理。全面監(jiān)控資產(chǎn)的使用，了解各階段的資產(chǎn)使用情況，最大限度地降低運行成本，提高行政事業(yè)單位效益。第二，充分使用原則。行政事業(yè)單位應充分使用資產(chǎn)，發(fā)掘資產(chǎn)功能，通過固定資產(chǎn)管理對資產(chǎn)進行科學配置，提高資產(chǎn)使用效率。第三，經(jīng)濟實用性原則。技術的更迭導致固定資產(chǎn)落后或者使用效率下降，確保經(jīng)濟實用性原則，進一步促進資產(chǎn)使用效率全面提升。

二、強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關鍵意義

固有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中具有諸多特點，如范圍廣泛、內容涵蓋多以及體量大等，在行政事業(yè)單位履行責任中占有重要作用，關鍵意義表現(xiàn)為以下三個方面：

首先，固定資產(chǎn)管理能夠通過對資產(chǎn)投入成本實施科學管控，有利于行政事業(yè)單位運行成本的科學管理。過去，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體系，導致大量固定資產(chǎn)被閑置，沒有發(fā)揮出良好的價值，或者對于老舊設備沒有及時維修或者處理，造成嚴重的損失，在一定程度上影響行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

其次，科學的固定資產(chǎn)管理手段，可以消除腐敗現(xiàn)象。部分單位缺乏對單位內部固定資產(chǎn)的有效管控與監(jiān)管，導致單位內部的固定資產(chǎn)由單位管理層獨立決策，這種情況容易滋生腐敗行為，不但違背行政事業(yè)單位的服務宗旨，也會給國家財產(chǎn)造成嚴重損失。因此，通過良好的固定資產(chǎn)管理能夠全面跟蹤和監(jiān)管對固定資產(chǎn)，從根源上杜絕人員利用固定資產(chǎn)處理謀取不正當利益，保護固定資產(chǎn)。

最后，科學管控固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位采購期間極為重要的一項工作內容。在以往的采購工作中，采購部門對各個環(huán)節(jié)的實際需求了解不夠深入，而是按照單位各部門上報的物質清單采購，也沒有對各部門上報的采購清單進行核查與檢驗，然后很多部門在采購清單填報過程中，并沒有全面清查自身部門的資產(chǎn)情況，且存在大量的部門為了求大、求新而不考慮經(jīng)濟性，將原本沒有達到使用年限的資產(chǎn)進行更換，這些情況造成成本浪費，采購金額居高不下。通過科學、良好的資產(chǎn)管理能夠有效幫助行政事業(yè)單位在采購過程中對單位原有資產(chǎn)進行準確的評估，對不合理采購需求進行及時核查或者駁回，為實際采購工作提供科學準確的采購依據(jù)，從而有效避免成本浪費現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理體系缺乏完善性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有特殊性，需要完善的管理體系支持。但是在經(jīng)營活動中，部分行政事業(yè)單位沒有貫徹好相關文件和政策，在工作中存在崗位人員不合理、工作職責不清楚、發(fā)生問題無法追責等問題。部分工作人員對固定資產(chǎn)認識不夠，嚴重影響了固定資產(chǎn)的使用及管理。不僅如此，隨著行政事業(yè)單位內部體制變革和新會計體制的應用，部分行政事業(yè)單位內部運行機制不健全，特別是在單位內部開展財務管理期間，缺乏固定資產(chǎn)分類，使得財務及固定資產(chǎn)的核算不全、賬目不符。此外，固定資產(chǎn)管理體系不健全，導致購置、使用和維護工作沒有統(tǒng)一的標準，相關工作程序不夠規(guī)范，給資產(chǎn)安全造成一定的風險。

（二）固定資產(chǎn)過程管理不足

第一，各個部門的固定資產(chǎn)管理不到位，仍有諸多問題及缺陷存在于當前固定資產(chǎn)采購、使用、盤點以及報廢等相關管理方面，導致固定資產(chǎn)使用率低。第二，管理技術運用不夠成熟，加上固定資產(chǎn)的管理人才欠缺、工作責任心不足、業(yè)務能力薄弱，使得固定資產(chǎn)管理缺乏技術保障，資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較突出。第三，固定資產(chǎn)過程管理無法真正實現(xiàn)賬、卡、物一體化，導致對固定資產(chǎn)無法實現(xiàn)信息化管理。同時，對固定資產(chǎn)沒有進行詳細登記。一些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)僅實行總賬統(tǒng)管，未全面清查全部資產(chǎn)，細節(jié)管理不到位。在實際管理中，由于流程不完善，財務資料的準確性不高。第四，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配備沒有統(tǒng)一規(guī)范，在辦理資產(chǎn)購置、租賃等手續(xù)時，沒有經(jīng)過相關的批準，無法調配資產(chǎn)，常常重復或過量采購，造成嚴重的資金浪費、資產(chǎn)閑置等問題。對固定資產(chǎn)的使用不夠規(guī)范，造成損壞、丟失，并未建立相應的賠償制度。

（三）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理有待健全

在新時代背景下，行政事業(yè)單位必須構建完善且健全的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系，全面監(jiān)控固定資產(chǎn)運行的整個過程。

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管工作還存在一定問題：第一，在固定資產(chǎn)立項審批、領用轉移、報廢處置等方面的監(jiān)管規(guī)定不完善，相關工作并沒有規(guī)范依據(jù)，造成監(jiān)督工作執(zhí)行不到位；第二，固定資產(chǎn)信息公示管理工作相對薄弱，無法保證透明性、公開性，不能充分發(fā)揮管理作用，導致監(jiān)督管理能力下降；第三，未從外部監(jiān)管的視角對固定資產(chǎn)實施監(jiān)管，并未將固定資產(chǎn)列入行政事業(yè)單位績效評價，也未將業(yè)績突出的人員當作典型，無法分享相關工作經(jīng)驗。

（四）固定資產(chǎn)管理信息化水平不高

各部門把重點放在行政事業(yè)單位發(fā)展和社會公共管理上，對資金使用情況了解較少，進而無法按需更新辦公設施，導致財務信息化工作滯后，不利于固定資產(chǎn)管理工作順利進行。而在以信息化為基礎的固定資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位往往注重對歷史資料的統(tǒng)計，無法準確地預測和分析固定資產(chǎn)的發(fā)展趨勢，并且很難運用相應的管理成果，從而影響固定資產(chǎn)信息化管理。此外，要實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理，必須引入現(xiàn)代化的信息技術，把固定資產(chǎn)的有關工作融入管理系統(tǒng)中。尤其要強化對固定資產(chǎn)的登記和考評，把固定資產(chǎn)的各項變化、基本資料全部納入管理系統(tǒng)，以保證固定資產(chǎn)信息的準確性。但是在部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化工作中，由于財務信息化技術的應用不到位，對固定資產(chǎn)管理工作造成了很大的阻礙，加之部分從業(yè)人員缺乏對業(yè)務技能的掌握，無法熟練地運用辦公軟件，導致固定資產(chǎn)管理工作效果不理想。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理體系

首先，基于在固定資產(chǎn)管理初期，應深刻認識、了解固定資產(chǎn)的特征及其對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，改變以往重采購、輕管理的觀念，高度重視固定資產(chǎn)使用過程管理工作，營造良好的內部管理環(huán)境。其次，要在現(xiàn)代化行政事業(yè)單位管理思想的指引下，把核心思想真正落實到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中來，建立健全、完善的固定資產(chǎn)管理體系，推動固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標準化開展。在對行政事業(yè)單位改革不斷深化期間，要加強組織結構調整，特別是對財務體制的改造，加強財務專業(yè)化管理，進而對固定資產(chǎn)形成有效監(jiān)督。最后，在固定資產(chǎn)管理工作中，要細化相關的操作流程、責任劃分、執(zhí)行標準、權利要求等，全面落實責任到各單位的主要負責人，確保固定資產(chǎn)安全。此外，各部門要定期進行資產(chǎn)清點和方案總結，將報表以文字形式上報主管部門，由主管部門審核后，系統(tǒng)配置、調劑、處理下一階段的固定資產(chǎn)管理計劃。

（二）實施固定資產(chǎn)全過程管理

第一，從深層做好固定資產(chǎn)的各個方面工作，比如在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中要嚴格遵守我國頒布的相關條例，科學制定購置計劃，避免相關問題的發(fā)生，其中包括重復采購、盲目采購以及超量采購等諸多問題。第二，重視固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)不斷優(yōu)化，如開展固定資產(chǎn)清點期間，采用條形碼技術實施分類標記，通過條形碼的信息儲存，精確讀取固定資產(chǎn)的具體情況，提高盤點工作效率，避免工作失誤。第三，做到賬、卡、物統(tǒng)一管理，提高標準化管理水平。第四，在固定資產(chǎn)的使用過程中，應區(qū)分經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。嚴格按照財務核算體系開展管理工作。第五，在判斷經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展趨勢存在一定減值風險時，要對經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行計提，以降低固定資產(chǎn)減值的風險。相反，在預測業(yè)務發(fā)展趨勢趨向于升值的情況下，可以通過合理購入固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)總值，進而為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

（三）健全固定資產(chǎn)監(jiān)督機制

新形勢下，強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管，可以從以下兩個方面著手：一方面，針對固定資產(chǎn)常規(guī)檢查予以不斷強化，通過對固定資產(chǎn)涉及的環(huán)節(jié)實施全面監(jiān)督，以保證固定資產(chǎn)的完好和安全。在清點固定資產(chǎn)時，還要有效編制財務盤虧報表，確定損益的成因，并按照規(guī)定辦理相關的財務手續(xù)。同時，建立健全固定資產(chǎn)績效評價體系，使財務管理與固定資產(chǎn)管理有機統(tǒng)一。另一方面，要在有關職能部門之間形成互相制約的機制，全面管理固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)，評估固定資產(chǎn)的使用情況，并按規(guī)定對固定資產(chǎn)使用情況進行公示，對有突出業(yè)績的部門進行獎勵，對造成嚴重損失的部門實施處罰。

（四）深化信息技術的應用

在信息化背景下，行政事業(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)的管理，合理融入信息技術。一方面，要加大對軟硬件的購置投入力度，建立信息化、自動化的全新財務信息管控體系，促進行政事業(yè)單位科學、規(guī)范的開展固定資產(chǎn)管理。根據(jù)固定資產(chǎn)的管理需求，建立一套完整、可執(zhí)行的管理方案，加強對固定資產(chǎn)的統(tǒng)計分析，提高工作效率。另一方面，要提高財務從業(yè)人員的技術素養(yǎng)和應用能力，為行政事業(yè)單位順利實施固定資產(chǎn)的信息化管理奠定基礎。行政事業(yè)單位要加強人員培訓，掌握先進的管理技術，確保負責人能夠利用信息化平臺全面了解單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，以便單位有效開展內部控制和監(jiān)督工作。

五、結語

綜上所述，固定資產(chǎn)管理工作具有系統(tǒng)性、全面性、長期性等特點，固定資產(chǎn)管理的成效對社會管理以及公共服務都有著深遠的影響。新形勢下，行政事業(yè)單位管理人員必須深刻地理解固定資產(chǎn)管理的關鍵意義，不斷深入探討當前單位固定資產(chǎn)管理開展期間面臨的難題，并積極采取可行對策予以改進，旨在進一步增強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果。

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