淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

賈國(guó)光

摘要：目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不斷推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政管理隸屬不清、債務(wù)壓力大、稅務(wù)流失等問(wèn)題，引發(fā)了財(cái)政困難及運(yùn)行不暢。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理的工作中，必須加強(qiáng)財(cái)政管理體系的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需求。本文圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并結(jié)合問(wèn)題探尋有效的財(cái)務(wù)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)策

DOI：10.12433/zgkjtz.20232345

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力，但財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題卻不斷凸顯。在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加大整治力度，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)尤顯重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型，發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。為了進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展的需求，特別是在財(cái)務(wù)管理方面，若繼續(xù)采用老舊的管理模式，既無(wú)法順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。為進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，需要在財(cái)務(wù)管理工作方面不斷改進(jìn)方法和策略，打破粗獷式的管理模式，清除各種財(cái)務(wù)管理盲區(qū)，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系。針對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，尋找妥善的解決方法，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟需解決的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（一）缺乏有效的財(cái)務(wù)預(yù)算制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，做好財(cái)務(wù)預(yù)算是至關(guān)重要的一步。目前，很多財(cái)務(wù)人員無(wú)法有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的力度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作阻礙重重。尤其在預(yù)算草案的審批環(huán)節(jié)、對(duì)草案的調(diào)整及預(yù)算等環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問(wèn)題，影響整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。目前，已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面制定了相應(yīng)的管理措施，卻因執(zhí)行措施不到位，依然存在財(cái)政赤字問(wèn)題；在資金預(yù)算分配時(shí)，并沒(méi)有明確的參考目標(biāo)，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理完全交由縣級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)，由縣級(jí)預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算資金統(tǒng)一審核和發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算存在嚴(yán)重缺失。除此之外，在開(kāi)展同級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，采用比較粗略的方式，由此出現(xiàn)無(wú)法避免的預(yù)算追加。

（二）將專項(xiàng)資金用作他用

專項(xiàng)資金，是為了某個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目配備的預(yù)算資金。為了全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和提升，減少城鄉(xiāng)之間的貧富差距，財(cái)政部門(mén)近年來(lái)加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專項(xiàng)資金的撥付力度，用作某些項(xiàng)目的建設(shè)資金。不過(guò)，從上級(jí)獲得撥付資金后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有做好有效的資金管理，會(huì)將專項(xiàng)資金用作其他領(lǐng)域，使這些撥付資金無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了撥付資金的管控水平及使用效率，導(dǎo)致基層項(xiàng)目無(wú)法有序開(kāi)展。

（三）缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，存在財(cái)務(wù)管理制度不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層完全照搬上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的管理制度，又無(wú)法充分融合到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中，不能對(duì)上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的管理制度加以合理應(yīng)用，也無(wú)法對(duì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀作出調(diào)整，造成財(cái)務(wù)管理制度與實(shí)際工作的契合度不高，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度和效果。

（四）存在收支矛盾

上級(jí)撥款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來(lái)源，目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槭艿綒v史因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩慢，必須借助國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼維持正常的運(yùn)行，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在負(fù)債問(wèn)題，收入和財(cái)務(wù)支出嚴(yán)重失衡；部分企業(yè)存在盲目投資建設(shè)的問(wèn)題，在選擇投資項(xiàng)目前，并沒(méi)有做好科學(xué)調(diào)研，無(wú)法結(jié)合本區(qū)域的特點(diǎn)，選擇合適的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)法保證項(xiàng)目投資的收益，甚至可能出現(xiàn)拖欠工程款、資金鏈斷裂等財(cái)務(wù)問(wèn)題；還存在人員組織架構(gòu)冗余的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致過(guò)多的財(cái)務(wù)支出，造成收支矛盾。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理問(wèn)題原因分析

（一）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的影響

自從改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速的發(fā)展階段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增加了更多保障。不過(guò)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)總體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然采用生產(chǎn)制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模并沒(méi)有大幅變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局比較簡(jiǎn)單，由此引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題層出不窮。

（二）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革因素的影響

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革依然處于比較緩慢的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能并沒(méi)有隨時(shí)代的變化而及時(shí)、有效的調(diào)整。目前，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在籌集資金的過(guò)程中，采取非法或違規(guī)行為使用借款人的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門(mén)仍存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理策略

（一）增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的正確認(rèn)知

為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，并在財(cái)務(wù)資金方面做好規(guī)劃，確保財(cái)務(wù)資金充分發(fā)揮其價(jià)值。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)，還是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的工作人員，都應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算的正確認(rèn)知，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況及區(qū)域特點(diǎn)，作出科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展過(guò)程中，不同地區(qū)要有不同的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，在財(cái)務(wù)預(yù)算方面更要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定行之有效的解決方案，而不是盲目地參考其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算模式。在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的過(guò)程中，還要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入和支出的平衡管理工作，為預(yù)算編制提供有效的參考。在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，必須及時(shí)關(guān)注是否超預(yù)算，在健全的審批制度下，做好預(yù)算執(zhí)行規(guī)劃，以保障財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在具體的工作中，要按照財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行資金調(diào)配，明確責(zé)任主體，并根據(jù)實(shí)際情況作出靈活調(diào)整。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理制度

完善的管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展的基本保障，為了不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作效率，在做好財(cái)務(wù)預(yù)算的情況下，還要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，有效制約日常財(cái)務(wù)管理工作，確保做到有法可依。在制定健全的財(cái)務(wù)管理制度的過(guò)程中，需要建立健全資金使用政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金等工作的分配制度，每一個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)都應(yīng)符合國(guó)家及相關(guān)行業(yè)的法律要求，為順利開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，應(yīng)建立有效的監(jiān)督管理體系，全面提升財(cái)務(wù)管理工作效率，做好有效的監(jiān)督，定期針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行反饋，及時(shí)調(diào)整制度，以此發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度的制約性作用。

（三）定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作復(fù)雜度較高，財(cái)務(wù)管理工作涉及的內(nèi)容又十分繁雜，對(duì)財(cái)務(wù)人員是極大的挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的管理水平和素養(yǎng)，需要做好專項(xiàng)培訓(xùn)，使其與時(shí)俱進(jìn)，綜合能力得到全面發(fā)展。在接下來(lái)的工作中，能充分結(jié)合財(cái)務(wù)管理實(shí)際，運(yùn)用新的財(cái)務(wù)管理方法和創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的整體財(cái)務(wù)管理水平。因此，要建立完善且嚴(yán)格的考核制度，通過(guò)專業(yè)化的定期培訓(xùn)，使其及時(shí)了解國(guó)家政策，掌握最新的財(cái)務(wù)管理方法。尤其在當(dāng)前人力資源不斷轉(zhuǎn)型的情況下，國(guó)家越來(lái)越重視人才發(fā)展，提升財(cái)務(wù)人員的能力尤為重要。

（四）做好規(guī)范性的財(cái)政收支管理工作

有效的財(cái)政收支管理工作建立在規(guī)范性的管理基礎(chǔ)之上：一是無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是與之相關(guān)的行政機(jī)關(guān)部門(mén)，都需要遵循嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)務(wù)要求，不斷完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，按照預(yù)算法的要求，執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，從而確保將成本預(yù)算落實(shí)到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部及相關(guān)人員要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)預(yù)算提出的具體要求和規(guī)范，能如實(shí)地將本級(jí)財(cái)政收入情況記錄下來(lái)，并做好反饋工作。同時(shí)，參照相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。三是要注重加強(qiáng)本級(jí)預(yù)算編制的管理效率，發(fā)揮更高的管理水平，并充分結(jié)合工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，最大化地避免違反財(cái)務(wù)支出和收入要求的行為。

（五）支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保財(cái)政收入穩(wěn)定

為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，財(cái)務(wù)人員需要不斷推動(dòng)政府部門(mén)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，做好財(cái)務(wù)管理工作，為更多好項(xiàng)目提供資金方面的支持。與此同時(shí)，還要在財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，充分重視自主創(chuàng)新的工作要求，使財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。除此之外，要注重激發(fā)農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)意識(shí)，使其嚴(yán)格按照多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，主動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。在充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方行政部門(mén)參與農(nóng)村綜合投資服務(wù)的過(guò)程中，要不斷調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，運(yùn)用實(shí)體經(jīng)濟(jì)確保收入的穩(wěn)定性。在大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的情況下，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引更多的資金，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

（六）強(qiáng)化財(cái)政支出管理工作，做好支出控制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出管理工作中，需要嚴(yán)格遵循“收支平衡、略有結(jié)余”的服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)應(yīng)正確處理收支之間的關(guān)系，及時(shí)解決真實(shí)需求及可能性需求之間存在的沖突，最大化地避免預(yù)算赤字。在不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)水平的情況下，確保綜合管理服務(wù)到位，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出快速增長(zhǎng)等問(wèn)題。在不斷優(yōu)化財(cái)政支出業(yè)務(wù)分配結(jié)構(gòu)的情況下，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，不斷提升在支出方面的綜合管理水平。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算管理工作和執(zhí)行年度管理工作的效率。在財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，不能毫無(wú)約束地增加資本金，需要各部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作，最后確定是否追加預(yù)算。

（七）做好債務(wù)管理工作，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

目前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了進(jìn)一步彰顯工作過(guò)程中的業(yè)績(jī)，時(shí)常做一些面子工程，或舉債進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致大量潛在的負(fù)債問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員要及時(shí)清理潛在的財(cái)政負(fù)債，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目及新開(kāi)工的情況及時(shí)調(diào)查，掌握具體的信息和工程發(fā)展情況。結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)先考慮一些重點(diǎn)項(xiàng)目的投資和建設(shè)需求。為了避免人為因素造成風(fēng)險(xiǎn)，需要制定科學(xué)、合理的發(fā)展措施，做好企業(yè)債務(wù)方面的管理工作，控制潛在的風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)負(fù)債。需要特別說(shuō)明的是，不要過(guò)多地進(jìn)行非生產(chǎn)性的固定資本投資。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，做好招商引資也是非常重要的。在招商引資的過(guò)程中，結(jié)合發(fā)展多區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)收入來(lái)源更多樣化，更好地償還財(cái)政資金主體債務(wù)，減輕地方性的財(cái)政壓力，解決財(cái)務(wù)難題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合行政機(jī)關(guān)提出的要求，制定具體的財(cái)務(wù)管理方法，設(shè)定各種財(cái)務(wù)管理實(shí)施方案，并嚴(yán)格按照流程審批。比如：設(shè)置統(tǒng)一的收支管理賬戶，通過(guò)集中收付等方式不斷完善財(cái)政管理工作。做好債務(wù)管理工作，可以防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流外，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，特別是在財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，要全面確保財(cái)政資金的利用率，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)創(chuàng)造有利條件。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在的漏洞，要采取有效的防范和解決措施，在不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作制度和提升人員素養(yǎng)的情況下，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理工作的順利開(kāi)展。

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