新形勢下事業單位財務會計與預算會計的關系分析

陳蓉

摘要：財務會計和預算會計是會計核算的兩種體系，其本質都是提升財務會計信息的準確性，但在功能、核算基礎、報告形式等方面存在一定的差異。在深化市場經濟體制改革以及新政府會計制度的推進下，會計管理制度的重要性日益提升，財務會計與預算會計也成為事業單位財務管理的重要內容之一。本文通過簡析財務會計與預算會計相關理論，分析財務會計與預算會計之間的區別與聯系，提出了新形勢下財務會計與預算會計整合發展的路徑，以發揮融合發展效能，完善現代化財務管理機制，保障各項業務的有序開展，進而提高事業單位的公共服務效能。

關鍵詞：事業單位；財務會計；預算會計

DOI：10.12433/zgkjtz.20232346

一、財務會計相關理論概述

財務會計是以貨幣為主要量度，對事業單位已發生的交易事項，采用專門的方法進行確認、計量、核算和監督，并以財務會計報告的形式，定期向投資人、債權人、利益相關者提供財務狀況的外部會計。財務會計是財務管理工作的基礎，不僅可以全面反映事業單位的經營成果、現金流量等基本經濟信息，全方位考核管理人員的經濟責任履職情況，并為后期經營管理決策的科學制定提供客觀的數據支撐，還能幫助事業單位發現管理的薄弱點，促使其有針對性地優化內部管理流程，從而提高經濟效益、經營成果和競爭能力，增強社會公共服務效能，推動市場經濟健康有序的發展。

二、預算會計相關理論概述

預算會計是在遵循真實性、相關性、可比性、即時性等原則的基礎上，以預算管理為核心，重點開展預算收支核算，明確事業單位用于社會再生產中的資金運行結果，以規范財政資金運行情況，提高財政資金利用率。通常情況下，預算會計目標可分為以下三方面：第一，基本目標。利用預算會計保證事業單位資金的安全、完整，防止腐敗發生。第二，中級目標。財務管理對象包括稅收、付款、借款、償付債務等內容，旨在通過成本核算實現資源合理配置，進而保證各項業務的有序開展。第三，高級目標。通過預算會計提高信息的披露質量，有效減少信息不對稱現象的發生，以提高事業單位公共服務效能。

三、事業單位財務會計與預算會計之間的區別與聯系

（一）財務會計與預算會計的區別

第一，財務會計的工作重點是內部管理，其目標是合理控制國家財政資金，通過準確記錄項目資金的運用情況，以最少的資金獲取最大的經濟利益，進而提高財政資金利用率，并實現各項資源的合理配置，增強事業單位的公共服務效能。預算會計的工作重點在于外部控制與管理，其目的不在于營利，而是更加強調預算收支情況，既能客觀、真實地反映財務管理水平，又能針對實際需求科學制定預算編制方案，并及時解決原有方案中資金浪費等問題，為工作的高質量開展提供保障。

第二，財務會計以權責發生制為會計核算基礎，運用專門的會計理論、方法和技術，對事業單位發生的各項經濟業務或事項進行會計核算，且整個核算過程涉及供應、生產、銷售三個環節，而每個環節又涉及收付兩方面內容，使其整體具有復雜性特點，能夠反映和監督事業單位的財務狀況、運行情況和現金流量。預算會計以收付實現制為會計核算基礎，采用預算會計理論和方法體系，對預算執行過程中發生的全部收入和支出進行會計核算，整個核算過程相對簡單，主要反映和監督預算收支執行情況，可有效防范財務風險。

第三，政府財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、費用，其中，資產和負債分別是指政府會計主體過去的經濟業務或事項形成的。凈資產是指政府會計主體資產扣除負債后的凈額；收入是指報告期內導致政府會計主體凈資產增加的、含有服務潛力或經濟利益的經濟資源的流入；費用是指報告期內導致政府會計主體凈資產減少的、含有服務潛力或經濟利益的經濟資源的流出。政府預算會計要素包括預算收入、預算支持和預算結余，其中，預算收入和預算支出分別是指政府會計主體在預算年度內依法取得的并納入預算管理的現金流入與現金流出；預算結余是指政府會計主體預算年度內預算收入扣除預算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。

（二）財務會計與預算會計之間的聯系

財務會計和預算會計對同一筆經濟業務或事項進行會計核算。在主體一致的情況下，根據不同的功能和核算基礎，財務會計需要形成財務報告，而預算會計則需要形成決算報告。由于財務會計與預算會計分別反映了預算收支執行情況及整體財務運行狀況，為綜合反映預算執行情況和財務運行狀況，就需要財務會計與預算會計之間相互協調，使二者形成相互補充與協調發展的內在關系。另外，財務會計中的本期盈余科目與預算會計中的預算結余科目可實現要素銜接。這主要是由于本期盈余反映的是本年收入與費用之間的差額，而預算結余反映的則是本年預算收支差額，二者是因對同一經濟事項的確認標準不同而產生的差異，但可通過平行記賬的方式實現整個賬目的相互銜接，再通過本期盈余與預算結余的差異調節表實現兩個報表間的相互銜接。

四、新形勢下事業單位財務會計與預算會計的整合發展路徑

（一）細化相關法律政策

隨著新政府會計制度的推進與落實，為進一步整合財務會計與預算會計，實現財政資金的合理分配與最大化利用，國家站在全局高度，在現有《政府會計制度》《政府會計準則》等政策的基礎上，結合事業單位財務會計與預算會計整合發展中遇到的問題，以及雙核算模式的運行特點，細化、完善相關法律政策，同時健全配套政策，深刻揭示財務會計與預算會計之間的內在關聯，明確權責發生制的地位，并確保法律法規的制定符合當前整體的核算態勢，以推動事業單位優化、完善財務管理模式，為財務會計與預算會計的整合發展奠定基礎。

另外，在原有的制度上修改與完善法律法規。這主要是由于原有的法律制度在事業單位的運行過程中已經具備了一定的規范性和系統性，立足原有體系進行細化與完善，不僅可以健全財務會計與預算會計整合發展制度，增加制度的可行性與準確性，還能降低事業單位對政策的理解難度，便于根據國家最新政策及時調整、規范自身管理模式，并約束相關部門的職能范圍與日常行為，進而促進財務會計與預算會計的整合發展。

（二）多措并舉構建會計體系

新形勢下，事業單位要想推進財務會計與預算會計的整合發展，就要立足新政府會計制度，科學構建會計體系，既要做好財務會計科目的銜接規劃工作，建立多重輔助核算系統，科學融入平行記賬模式，又要確保財務管理人員能夠根據真實的資產、負債和預算執行情況科學開展管理工作，貫徹落實國有資產管理規定，系統整合相關信息，打破各部門之間的信息壁壘。

第一，正確把握財務會計和預算會計的工作定位，加強財務部門與業務部門之間的關聯，促使業務部門主動為財務部門提供所需信息，并合理開展預算編制工作，以提高預算編制的準確性，同時保證預算執行效果，進而實現資源合理配置。第二，做好財務會計科目銜接規劃工作，通過應用新政府會計制度，貫徹落實財務會計與預算會計既相互銜接又獨立運行的平行記賬模式，確保財務會計要素和預算會計要素相互協調，財務報告和決算報告相互補充，更加系統地反映事業單位的執行信息和財務信息。第三，結合自身實際合理把控權責發生制與收付實現制的應用范圍，逐步構建以權責發生制為主、收付實現制為輔的會計新體系，從而加強國有資產管理。

（三）建立一體化的管理框架

在事業單位深化改革的新形勢下，預算管理和績效管理是財務管理工作的主要內容，預算與績效管理的一體化發展，離不開管理框架和系統平臺的融合深化。新形勢下，事業單位要緊跟國家宏觀政策，立足自身發展現狀及市場發展趨勢，科學構建財務會計與預算會計一體化的管理框架，將績效觀念融入預算編制、執行、調整、分析和評價全過程，積極推動財務管理與績效管理綜合發展，以最大限度地提升財政資金利用率，推動事業單位穩健發展。

第一，在整合預算會計與財務會計協同發展的過程中，要立足于信息化背景，加大數字化基礎設施建設的投入力度，通過定期更新優化軟、硬件系統，保障系統性能良好與數據信息安全。第二，樹立前瞻性意識與系統化管理理念，深入研究預算管理一體化服務平臺在預算、支付、核算、資產管理、政府采購等方面的重要作用，持續開展預算管理一體化服務平臺試點工作，并采用精細化的管理模式，建立健全預算管理一體化服務平臺管理體系，構建統一的業務管理規范、業務需求、數據和技術標準，以進一步優化預算管理一體化服務平臺性能，增強各級財政間、財政與預算單位間、關聯業務間的業務和數據相互銜接、動態反應、實時反饋及有效控制，打破各部門之間的信息壁壘，有效提升財務會計與預算會計的整合效果，并提高政府采購款項支付效率和便利化程度，進一步優化政府采購營商環境，更好地為市場主體服務。

（四）完善財務信息披露體系

財務會計與預算會計整合發展的目的是系統把握事業單位的財政資金流動情況及整體發展水平，通過合理調配各項資源，提高財政資金的利用率及公共服務效能。事業單位要想切實推動財務會計與預算會計的有效銜接和整合發展，就要立足全面深化改革背景，明確完善財務信息披露體系的重要性，既要擴展內部信息使用者范圍，發揮各部門相互制衡的優勢，又要重視外部人民群眾的監督職能，以增強信息的公開度與透明度，全面展示受托責任履行情況，滿足不同的使用需求。

第一，事業單位要建立健全內控管理機制、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，嚴格貫徹落實《事業單位財務規劃》政策要求，依法公開財務信息。既要定期展示遵循法律規定及行政政策的責任、合理分配財務資源的責任、政府項目完成度及效益責任，又要保證財務報表信息和預算報告中涵蓋的業務內容更加細化、完整，通過定期核算的方式幫助監督管理部門科學評判運營成本及資產和債務情況。第二，事業單位立足“互聯網+”背景，利用線上信息交互平臺、線下公告欄等多種宣傳渠道公開財務報告信息，以充分發揮人民群眾、監督部門、新聞媒體等主體的監督職能，推動事業單位規范、完善財務行為，提高資金使用效益。

（五）構建高素質的財會團隊

隨著新政府會計制度的推進與落實，事業單位的財務管理模式發生了革新，全面引入了權責發生制，可以實現對財務和預算的全面管理，提升財務管理水平，使其適應當前的發展趨勢，但權責發生制比收入實現制的預算會計核算更加復雜，這對會計人員的業務能力和綜合素養提出了較高要求。事業單位要順應會計改革發展需求，重視構建高素質的財會團隊，以提高會計信息質量，推動財務會計與預算會計整合發展。

第一，積極引進具備會計專業知識與良好政治素養的優秀人才，為財務會計與預算會計的融合發展提供創新思路。第二，定期開展會計人員的專業知識培訓，既要保證會計人員扎實掌握財務專業知識，優化會計人員知識結構和儲備，使會計人員快速適應財務會計與預算會計融合發展的趨勢，又要確保深度理解國家政策，并在政策的推動下做好財務會計與預算會計的一體化核算工作，并組織會計人員與其他事業單位的同行交流學習，以提升會計人員業務水平與實際工作能力。第三，強與軟件公司對接，不僅要邀請專業的技術人員指導會計人員應用先進信息平臺開展工作，以發揮先進技術的應用效能，降低會計人員的工作壓力，還要圍繞預算一體化平臺的建設運行狀況超前謀劃、提前布局，以推動事業單位的健康發展。

五、結束語

在事業單位深化改革及新政府會計制度持續推進的背景下，整合發展財務會計與預算會計符合時代發展趨勢。因此，在財務管理過程中，為實現財政資金效能最大化，增強公共服務效能，國家應在現有法律制度的基礎上，進一步細化相關法律政策，確保事業單位緊跟國家宏觀政策與市場趨勢，結合現狀科學制定最佳的管理制度，為財務會計與預算會計的整合發展提供制度保障。另外，事業單位要多措并舉，構建會計體系，既要建立一體化的管理框架，完善財務信息披露體系，又要重視構建高素質的財會團隊，以加強相關主體之間的聯系，并明確各部門之間的崗位職責與權責關系，進而保證財會團隊深度解讀國家宏觀政策，高質量、高效率地開展工作，以滿足事業單位發展的現實需求，促進其穩健發展。

參考文獻：

[1]宿華.事業單位財務會計與預算管理的融合發展研究[J].行政事業資產與財務，2022（12）：40-42.

[2]王玲.行政事業單位的預算會計與財務會計對比[J].財會學習，2022（14）：86-88.

[3]張建臻，賈華.科學事業單位事業收入財務會計與預算會計核算之差異[J].中國農業會計，2022（05）：80-83.

[4]徐雪嬌.科研事業單位財務會計和預算會計的差異分析與應用[J].經濟管理文摘，2021（12）：125-127.

[5]田慧.行政事業單位的預算會計與財務會計對比分析與思考[J].中國鄉鎮企業會計，2021（06）：117-118.