大數據背景下行政事業單位財務管理優化研究

張浩然

摘要：新時代，大數據為行政事業單位的財務管理優化帶來了新方式，可有效完善行政事業單位財政資金的使用途徑，規范行政事業單位的財政收支秩序，明確財政資金的監管路徑，確保行政事業單位各項工作正常運行。現階段，部分行政事業單位在財務管理過程中，資金尚未得到合理使用，嚴重阻礙了財政資金的撥付，會計核算工作無法有效進行，給新形勢下行政事業單位各項工作的開展帶來了不利影響。本文致力于研究新形勢下行政事業單位的財務管理工作，目的在于對其進行規范，進而實現行政事業單位各項管理工作平穩運行。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；大數據

一、行政事業單位財務管理概述

行政事業單位財務管理一般是指對行政事業單位公共預算資金、政府性基金、國有資本經營預算等資金在收入、使用等方面的綜合管理。行政事業單位財務資金管理要秉承資金兼顧統籌、透明規范管理、科學標準實施、高效監督管理的原則，按照行政事業單位財務綜合管控的相關要求，統籌安排財政資金應用。行政事業單位財政資金按支出用途可分為基本支出資金和項目支出資金。

行政事業單位財務部門負責資金及財務管理的實施，主要負責行政事業單位財政資金，制定年度工作管理計劃，穩定地開展財務的績效管理工作，并適時監控財政資金的各項管理活動。行政事業單位政府財務部門應根據政府相應職責和政策規范，認真做好行政事業單位財政資金的使用及相關項目的資金撥付，并根據工作開展情況及時進行業績目標考評，建立行政事業單位財政監管的責任考評及追究機制。對基本開支實施定員定額管理，由財政負責建立健全基本開支費用定額規范系統，行政事業單位預算部門應根據政府相關規范，如實編制財政供養人員的基本信息。

行政事業單位財政基本支出包括工作人員的經費及公用經費，可以細化到資金的支出經濟分類款項及功能分類款項。行政事業單位工作人員的經費要按照上級財政政策規定進行核定。資金公用經費要按照相關規定進行實有人數核定，并適時調整。行政事業單位財政管理部門要嚴格按照財政部門編制的年度預算要求，根據工作人員的實際情況、工資津補貼等多項標準，合理編制年度基本支出預算，并嚴格相關手續，確保財政基本支出合理合規，財政資金可在合理范圍內監管使用。財務管理過程中，行政事業單位的財務項目支出，主要是行政事業單位投資在建的工程類等項目財務支出。嚴格把控項目財務支出的各項環節，確保項目事前、事中、事后全過程的財政監督管理，加強項目管理全過程的審計監督，從而使項目支出有據可循。

二、大數據背景下行政事業單位財務管理的現狀

（一）行政事業單位財務管理現狀

新時代，行政事業單位財務管理體制普遍不科學，存在嚴重的收支矛盾。比如，土地管理中，出現整合土地資源獲得土地補償款項，用于居民安置的錢遠遠高于獲取的資金等問題；債務管理中，存在規模控制、財務管理漏洞，違規舉借等問題；民生資金使用中，民生投入資金遠高于上級財政撥付資金等問題；在財務管理體制機制落實方面，有的行政事業單位財務申報較為復雜，資金不能及時撥付，甚至隨意使用財務管理行政職能，擴大財政支出，而財政收入較為固定，額外收入有限，且部分行政事業單位仍有頂風亂發補貼、鋪張浪費，甚至侵吞公款、違紀違規。這些問題是財務管理體制不科學、收支矛盾嚴重引發的，領導層應加以重視，切實杜絕相關問題發生，確保行政事業單位財務體制機制健康、穩定。

（二）行政事業單位財務管理中存在的問題

一是缺乏完善的財政規范化管理體系。行政事業單位內控制度、財務標準化管理制度，直接影響著行政事業單位內控制度發揮的功能，同時，行政事業單位的財務功能也反映了內控制度的財務管理水平。目前，行政事業單位較為重視財務管理流程，忽視了對風險性項目的關注。行政事業單位財務部門簡單地認為，僅按照財務管理規定辦理相關業務，就可以規避財務管理漏洞。但是內部環境和外部環境帶來的挑戰逐漸增加，行政事業單位在行使財務職能的同時，也面臨著各種風險與挑戰，亟需建立完善的財政規范化體系，以強化對行政事業單位財務的有效監管。

二是缺乏良好的內部溝通機制，在行政事業單位財政規范化推進過程中，溝通不暢會導致工作人員對財務管理不理解或不認可，工作過程很盲目，不利于財務管理的實施，難以發揮工作人員的主觀能動性。

三是行政事業單位財務管理方式因地區、財務人員不同，管理方式不一，突出表現在以下四個方面：其一，行政事業單位財務收入與支出的相關核算程序不嚴謹，行政事業單位財政預算管理不完善，手續缺乏統一標準，在制作預算時，相關數據與實際花費不符，由此造成預算不夠科學，加之每年預算金額與前一年花費金額掛鉤，也可能會造成惡意支出等情況，使財務管理的整體水平出現問題。其二，會計審核時間較長，行政事業單位財務管理不能及時解決，極易出現壞賬的情況。一旦發生壞賬，便有可能進一步造成其他財務風險。長此以往，不僅會加重賬目問題，還有可能直接影響行政事業單位整體的財務管理水平。其三，行政事業單位財務并未建立定期盤點體系，財務會計核算盤點方式不夠合理，極易引發賬實不對稱的情況，對財務管理的有效實行造成嚴重阻礙。這種狀況下，賬目金額之間的不匹配，會對財務管理的正常推進造成很大影響。其四，缺乏行政事業單位財務管理制度保障，缺乏制度的有效落實。財務工作繁雜，人員流動性較大，新舊財政制度相脫節，財政執行力不足。對此，需有針對性地建立專業的人才隊伍，由專業人員開展相應的工作，既能提升工作整體的完成效率和質量，也能夠健全現有的財務管理體系。

三、大數據背景下行政事業單位財務管理優化策略

（一）更新財務管理的工作理念

一是堅持“做實財政收入，提高收入質量”原則，充分考慮行政事業單位經濟發展形勢、國家宏觀政策變化等綜合因素，合理確定財政收入目標，確保行政事業單位的財政收入預算符合經濟發展實際，杜絕虛收空轉等不良誘因。同時加強自查自糾，督促行政事業單位財政收入征管部門增強法治觀念，杜絕有稅不收或收過頭稅，杜絕片面追求政績弄虛作假、虛收空轉。對違反國家稅收政策規定的，必須即刻予以糾正，情況嚴重的，應依法依規追究相關單位和當事人的責任。行政事業單位要通力合作，盡快將前期積存的收入質量問題全部整改到位。在支出管理方面，應嚴格按照《財政總預算會計制度》和國庫集中支付的要求列支，全面杜絕各種虛列支出行為，確保行政事業單位財政支出數據真實可靠。

二是進一步加強行政事業單位財政資金的合理統籌和財政資金的有效管理。在不違背上級統一政策規定的前提下，加大財政資金跨預算類別、跨資金科目、跨部門、跨年度、跨級次整合使用，全方位優化公共資源配置，盤活各領域財政沉淀資金，切實提高財政資金整體的使用效率。這樣一來，資金可在宏觀考慮的基礎上詳細、有效分配，既能提高資金的利用率，還能更合理地規劃財政資金的年度統籌，對行政事業單位的持續發展有重要幫助。

三是健全政府轉移支付機制，進一步提高行政事業單位的財政保證能力，全面落實工作人員津補貼政策，逐步提高支出保障水平，讓行政事業單位的工作人員將更多的精力投入行政事業單位的建設中來。進一步規范行政事業單位財會人員的入崗資格管理工作，強化財務管理知識繼續教育，進一步規范內部財務制度，完善內部監督機制，切實提升行政事業單位的財務管理水平。

（二）樹立財務風險管理意識

一是要嚴把行政事業單位內控制度專項資金管理與審核關。根據規范的財務管理與審核流程手續，受理內控制度項目財政專項經費的申請、分配和撥款事宜，確保項目資料真實可靠、正當合法。專項資金應嚴格遵守中央、省、市政府的有關規定，專項使用，不得擅自更改資金用途，嚴禁將其他專項資金轉移到公用經費、發放員工福利中。對于專項資金，必須專款專用，嚴禁弄虛作假、挪用、擠占、攔截，確保每一項支出都在合理的時間范圍內。二是貫徹落實內部控制財務管理的實施方案，邊治理、邊規范、邊完善，構建一個科學合理、層次清晰、崗位責任明確、覆蓋全面的內部控制財務管理體系，建立健全長效機制。同時要重點完善行政事業單位業務人員經費的使用流程、財務收支審批、資產管理等各項財務管理制度。要深化行政事業單位財務預算改革，按照“收支兩條線”規定，加強財務賬戶、現金、發票等管理，防范財務管理出現違法違規問題。三是建設財務信息監管平臺。搭建“多位一體”財政財務管理監督平臺，為上情下達、民情上報搭建橋梁、暢通渠道，及時曝光管理不規范的行政事業單位，營造濃厚的輿論監督氛圍，進一步提升社會滿意度和百姓對行政事業單位資金使用的監管水平。對涉及財務貪污、挪用、截留等違法違規行為，紀檢監察部門要嚴厲查處、嚴肅問責、嚴厲追責、絕不姑息，用鐵的紀律為財政財務管理工作筑牢防線。在懲處過程中，要適時公布案件處理過程，讓百姓了解紀檢監察部門的工作進展，以此更好地贏得百姓的認可和信任。

（三）培養優秀的財務管理人才

提升財務管理水平和能力，需要專業的財務管理人員，而規范財政財務管理內部控制，歸根結底要靠財務人員。因此，要逐步提升行政事業單位財務管理人員的業務能力和綜合素質，致力于打造品德高尚、業務精湛的財會人才隊伍體系。財務人員要自覺加強學習，深入了解相關紀律，尤其是財經紀律規定，切實加強財務工作的道德教育，推進行政事業單位的廉潔自律能力建設。行政事業單位應切實聯系工作實際，安排專業人員學習財會、金融等方面的專業知識，不斷提高政策水平和業務素質。與此同時，單位應樹立全局意識，既要算好財務收支的小賬，更要算好政治賬、經濟賬、民生賬、社會賬等，嚴格落實相關規定及法定程序，秉公用權、干凈干事、依法理財，確保財政資金在法定軌道上健康運行、陽光運轉。

此外，要梳理行政事業單位績效管理相互學習機制，針對財政專業性業務，設置專門的財務技術崗，配備財務人才，提高人才的業務素質，實行專崗專用，進而提升財務預算績效制定的科學性。同時還應加大對行政事業單位人員的培訓力度，確保行政事業單位財務管理工作有效實施。通過財務專題培訓、日常案例分享、有針對性的輔導相結合的方式開展培訓，不斷提高行政事業單位財務管理技能。財務管理目標的制定是工作管理的起點，要基于戰略目標，逐層分解與確認行政事業單位各部門財務人員的工作目標，并結合目標完成的難易度、重要性、投入的資源或精力等設定權重，不同的權重將導致不同的財務管理評估結果。

（四）改善數據的安全問題

一是建立全面的財務管理信息監管平臺，對行政事業單位各項信息進行有效整合，依托大數據、智能信息化系統等技術，尤其是在大數據快速發展的當下，數據系統已經成為各單位日常管理的重要依據和支撐。只有加強技術支持和應用，才能更好地幫助行政事業單位管理各項財務數據，在更高效、科學的基礎上，使用信息數據。行政事業單位管理者在制定編制預算之初，要確保將各項原始數據錄入電子信息系統，制定切實可行的行政事業單位預算管理方案。利用信息的快速傳遞及有效分析，極大地節省運營管理成本，約束預算制定數額，提高預算的執行效率，準確、高效地核準預算差異，切實維護數據安全，嚴禁數據造假。

二是建立科學、規范的行政事業單位財務數據評價體系，確保資金的安全落實。對此，要優化現有的預算管理評價體系，根據《中華人民共和國預算法》等法律要求，要建立完善的行政事業單位預算管理體系。強化行政事業單位預算管理方式，提升財政監管的科學、規范化水平，逐步建立以行政事業單位預算績效為主體、公共服務為基礎的框架體系，引入先進的行政事業單位預算管理理念，建立事前績效評估、事中監督、事后績效評價為一體的全方位預算管理評價體系。

四、結束語

新時期，大數據管理信息化建設與行政事業單位財務管理優化創新發展越來越緊密，大數據信息化建設帶給財務管理的不僅是技術支撐，更重要是財務管理工作思維模式的轉變。本文從大數據視域的角度出發，系統分析行政事業單位財務管理理論基礎，提出了財務管理的不足之處，并提出了更新財務管理工作理念、樹立財務風險管理意識、培養優秀的財務管理人才、改善數據安全問題等策略意見，希望能為財務管理的不斷完善提供一定的幫助，以此推動行政事業單位內控制度財務管理邁上新臺階。

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