國有企業改革中人員安置問題與對策分析

肖麗娜

摘要：時代在發展，社會產業結構在調整，國有企業面臨的競爭也愈發激烈。為有效迎合時代的發展步伐，需要根據自身的實際需求，完善改革工作，在此過程中，需重點解決人員安置問題。基于此，本文提出合理有效的改善措施。

關鍵詞：國有企業；人員安置；對策

我國很多國有企業在開展改革工作過程中暴露出一些問題，尤其是人員安置上，甚至存在對員工利益保障不充分，侵犯員工合法權益等現象。因此，要做好國有企業改革中的人員安置工作。

一、國有企業改革背景及改革中人員安置工作的必要性

（一）國有企業人員安置是改革的重要前提

國有企業改革的重要前提是有效解決人員安置問題，具體在如何實現人員精簡，解決歷史拖欠、推動人員再就業等方面。在員工代表大會上，如果安置方案難以順利通過，不但無法順利推進改制方案的執行，甚至會對企業及社會的和諧穩定發展產生不良影響。

（二）改革后企業人力資源整合的需要

企業改制后，需要重新整合資產、債務與業務流程，人力資源整合作為國有企業改革中非常關鍵的內容，企業的競爭本質上還是人才的競爭，特別在當前知識經濟時代，更可將人才的價值與知識的價值充分體現出來。基于此，企業在推行改革與人力資源整合后，可對人員的合理安置產生更大的激勵作用。

（三）企業提升生產經營效率與控制人力成本的條件

目前，國有企業仍然存在“吃大鍋飯”的現象，令企業生產效率受阻。為有效改善這種狀況，國有企業可以發揮自身的優勢作用，運用各種渠道，發揮國家、省、市的人員安置政策，合理安置員工，吸取優秀企業的發展經驗與成果，精簡人員架構，優先進行人員錄用，并依照實際需求招收人才，這是對人員合理應用的重要表現，由此也可將其熱情和積極性充分激發出來，以逐步實現提升效率與控制人力資源成本的目的。此外，招工時要一視同仁，為所有人員創造同等競爭機會。

二、國有企業改革中人員安置現狀

進入新世紀以來，國有企業改革開始面臨客觀環境與條件的變化。為此，各級要求國有企業必須改革清查，解決人員的分流、安置等問題。

但是，部分企業常年處于生產經營困難的狀態，甚至已經超過十年未接收新員工，而留下的員工大多年齡較大，思想較傳統，市場競爭意識弱。同時，企業的用工狀況較為復雜，不同狀況的工作人員待遇不同，而在崗人員和不在崗人員的實際訴求也不同。員工并未對國企改革形成深刻認知，也并未將國企改革與自身的發展狀況相結合。因此，在面臨選擇時，存在諸多顧慮，甚至還會出現抵觸情緒，改革中的矛盾也逐漸顯現。

新形勢下，不但要深化國有企業改革，還要促進現代企業制度的完善，在深化用人用工制度的基礎上，形成和諧的勞動關系。

三、人員安置問題出現的原因

（一）隱性失業人口數量多，用工呈現多樣性

國有企業在改革工作中必須注意人員的合理安置。但要實現這一目標并不容易。這主要是由于國有企業在長時間的發展進程中，還存在諸多隱性失業人員，這對企業的發展造成嚴重的影響，甚至會令改革難以順利地進行下去。此外，企業用工也變得越發多樣化，主要包括正式工、合同工、勞務外包工、臨時工等多種類型，由此也令安置工作的難度系數升高。

（二）思想觀念落后

多數國有企業員工工作了十幾年，其思維觀念早就被陳久的觀念所局限。在計劃經濟的影響下，自主意識相對薄弱化，導致安置過程受到阻礙。

（三）老弱病人員無法得到合理安置

老弱病人員的年齡主要是指超過40歲的員工，未達到退休年齡，在社會上沒有競爭優勢，但肩負著家庭的重擔，對這部分人員的安置是難點。此外，很多人的思想仍存在較大的局限性，競爭處于劣勢，這對國有企業的改革非常不利。不僅如此，特殊人員的安置工作也有一定的難度。

四、改善國有企業改革中人員安置問題的措施

（一）轉變國有企業員工的從業觀念

為使員工轉變自身的固化思想，形成對國有企業改革的正確認知，需要充分發揮各種信息技術及輿論宣傳的優勢作用。只有保證國有企業做大做強，才能使員工的基本與長遠利益得到保障。因此，國有企業一定要在發展中堅持有破有立，積極跟隨時代發展潮流，在此基礎上培養自身的抗風險能力、控制力與經濟活力。在開展國企改革工作的過程中，需要有效引導員工不斷適應目前的經濟發展狀況，使其積極、主動地參與其中。具體可從如下幾方面進行：

一是創造良好的社會價值。為有效改善員工固化的思考方式，需要在企業內逐漸形成自主創業的良好社會風氣，不斷提升自主創業與就業能力，并在此基礎上，將互聯網技術與企業各種資源的作用有效發揮出來，不斷提升與鍛煉員工的專業技能，豐富其創業知識的同時，持續增強維權意識，使其積極、主動地享受國家轉崗就業創造的諸多實惠。同時，國有企業應逐漸形成依法用工的意識和推動人員積極就業的責任，在社會的關注與監督下，令人員轉崗再就業等工作邁向新的發展道路，這有助于維持社會的和諧穩定發展。

二是適當緩解員工的不安心理。利用各種方式幫助員工形成對改革思想與相關內容的正確性認知，使其保持相對樂觀與積極的心態面對各項改革。同時，充分利用各種新聞媒體、部門組織、自媒體平臺等，開展系統、全方位的宣傳工作，令更多員工了解《就業促進法》、國有企業改革的諸多優惠政策等內容。

（二）完善保險制度

國家應積極完善保險制度。國有企業改革工作會導致一些員工失業，所以，要保證員工渡過艱難的適應階段，令其得到合理的救濟資金，為再就業人員提供合適的補助，需要健全、完善保險基金制度。通過調查研究可知，諸多國有企業的失業保險制度始終處于初步摸索階段，主要表現為失業保險覆蓋面有限、失業保險制度缺乏系統完善性等，可從如下幾方面緩解：

一是依照合理的方式提取保險基金。這筆保險基金不可單純地從改革資金中提取，而要從當前階段稅前利潤中提取，同時還要保證資金分配的公平與合理性，確保專款專用。

二是保證資金來源的廣泛化。這主要是為了有效緩解來自各方的壓力，繼而由國有企業或國家根據法定比例，完成足額繳納。作為該項保險的直接受益人，員工在享受這項救濟權利時，還要肩負起自身的職責。國有企業改革過程中，一旦員工遇到失業危機，即可利用就業救濟資金，以防員工因為身份不同產生的不公平分配問題。

（三）國有企業需擔起人員分流安置的責任

國有企業不能逃避人員分流安置的主體責任，應積極引導員工跳出固有就業觀念的束縛，形成相對和諧的勞動關系，并要在員工能上能下、能進能出的合理流動用人機制方面下功夫。地方國有企業不但存在冗員問題，還面臨著缺乏專業的現代化管理人才的問題。深究導致該問題的因素，主要是國有企業受到了固有就業觀念的束縛，在進行人員分流安置工作時，要用接地氣的方式對員工開展思想工作，在明確其需求的同時，有效解決他們最關心的問題。同時，上級主管部門應加強監管力度，承擔起自身的責任，推動國企改革工作的順利進行。

（四）社會各方面要積極支持國有企業人員分流安置工作

如今，部分地區存在民營企業人員的流動性相對頻繁、專業技術的人員數量有限、用工難等問題。國企需要積極引導員工跳出傳統思維的束縛，發揮現有經濟、技術與能力的優勢條件，逐步形成國有企業與民營企業間的人員流動機制。在此過程中，政府可將橋梁作用發揮出來，在政策上提供幫助。例如，地方政府可充分發揮資金補貼、政策引導等方面的作用，積極將非公經濟的發展重視起來，有效解決員工就業方面存在的問題。同時，基于實際情況出臺適合本地區發展的鼓勵性政策，適當鼓勵民營企業進行國有企業下崗員工招收，以此實現國有企業與民營企業的聯合發展。

（五）地方政府提供公益性崗位

所謂公益性崗位，主要是指政府提供的以服務大眾為主要目的的管理與服務崗位，具體包括社區保潔、綠化、公用設施維護、停車看管、事業單位后勤服務崗位等。此類崗位設置的主要目的是為幫助下崗員工解決就業方面的問題。雖然公益性崗位待遇相對較低，但也受到了困難下崗員工的關注。國有企業改革中的失業人員有不少年齡較大、技能單一化且難以在人才市場實現再就業。因此，地方政府提供的公益性崗位在失業人員安置中發揮著重要的作用。對于公益性崗位數量比較有限的現實問題，地方政府一定要集思廣益。

五、結束語

綜上所述，多數國有企業在改革時，都會開展相對科學合理的人員安置工作，但受經驗不足等諸多條件限制，在人員安置方面會出現諸多難以避免的問題，阻礙改革活動的順利進行。因此，需針對存在的問題，制定科學合理的改善措施，本文通過轉變國有企業員工的從業觀念、完善保險制度等方面，提出了有效解決人員安置問題的對此，以促使國有企業長遠、健康、持續地發展。

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