新時期下電子社會保障卡的應用與前景分析

石海香

摘要：人力資源和社會保障部向群眾提供社保卡的應用服務，可與全國統一政務平臺聯動，實現一卡多用，全國通用，一張卡可以解決多種生活保障問題。卡證電子化是政務服務發展的必然趨勢，電子社保卡的意義不僅在于社保信息大數據化，更有利于推進異地社保同享服務。促進電子社保卡的普及應用，可以幫助持卡人更好地享受政府提供的公共服務，精準管理參保人信息，規范處理社會保障服務，推動全國政府社保管理服務模式創新。本文通過研究電子社保卡的特點，分析其當下的應用現狀，并以此為基礎，探討電子社保卡的未來發展前景。

關鍵詞：社會保障卡;應用;發展前景

經過各級人力資源社會保障部門多年的不懈努力，社保卡持卡人數已占全國總人口的89.6%，社保卡在就業服務、社保繳費和醫療、待遇領取等民生服務方面得到了廣泛應用。隨著信息技術的發展，社保卡通過以“網卡”的形式激活，將實體社保卡轉變為可與手機配合使用的電子社保卡，滿足了持卡人在線上享受人社服務及其他民生服務的需求。

一、電子社會保障卡概述

電子社會保障卡為社會保障提供了“網絡卡”的形式，是實體社會保障卡與手機的結合體。電子社保卡是一種結合互聯網和政務服務的虛擬卡，由于電子社保卡沒有實物特性，不受地域和時間的限制，在一定程度上提高了社保服務的實效性，節省了社保資源。電子社保卡的通用率高，便于參保人隨時隨地辦理社保事宜，網上信息反饋也較為便利，使參保人與社保部門之間形成了良好的服務閉環。電子社保卡適用于在線保險支付、在線工作資格認證、在線社會公共服務證書等業務場景，它將線上線下完全打通，形成了相輔相成的社保服務生態系統。

二、新時期下電子社會保障卡的應用現狀及存在的問題

（一）電子社會保障卡的應用現狀

1980年前后，人力資源和社會保障信息技術開始發展。經過多年的努力，其在信息系統建設、規劃標準制定、設備配置、應用軟件開發、人才培養等方面都有了長足的進步。但同時，也存在一些不適應工作需要、限制技術及服務能力發展的問題。大部分地區的計算機設備陳舊，網絡建設還處于發展階段，需要不斷完善。

現階段，我國跨區域流動人口的比例不斷增加，進一步加大了人們對社會保障服務的需求。社保卡是人力資源建設和社保信息化的最前沿環節，隨著電子社保卡的推廣及應用，人們只需攜帶手機，就可以進行身份驗證、繳費、資格驗證、信息查詢等項目，實現了從線下到線上社會保障服務的飛躍。但就實際情況而言，電子社保卡的絕大部分功能只有在網絡和資源庫的支持下才能實現，因此，技術保障非常重要。隨著電子社保卡在各地區的廣泛使用，以及網絡的不斷完善，尤其是電子政務的持續推行，社會保障類業務在網上的辦理量也在持續攀升。

新時代，電子社保卡的應用可以進一步提高我國政府的公共服務水平，促進社會發展。在信息技術的支持下，電子社保卡的功能越來越完善。對此，地方政府要加大電子社保卡的應用范圍及力度，以更好地為人民服務。

（二）電子社會保障卡在應用中存在的問題

當前，人力資源社會保障信息服務網絡建設與社會經濟形勢和人們的需求之間，存在著較大差距，主要表現在以下幾方面：

第一，由于人力資源和社會保障服務類型多樣，服務對象眾多，工作內容的增加，對系統的處理能力和存儲容量的要求更高。特別是社區集體申領第三代社保卡時，數據采集、發卡、激活等環節存在困難。采用村居集體方式申領三代卡的人員大多在外地工作，影響了數據采集，且基層工作量大，影響了發卡進度。如此一來，電子社保卡的優勢和便利性就得以凸顯。

第二，數據收集和統計能力不足，難以為國家和地方的宏觀決策提供有力支撐。例如，延長退休年齡、提高養老保險計劃水平、失業預警等，都是由于缺乏及時、準確的判斷，當政策的制定需要統計報告和定量分析時，很難提供準確的信息。

第三，缺乏快速無縫的網絡系統。很多欠發達地區的設備較為陳舊，城市與城市之間尚未完全聯網，缺乏快速的信息傳輸渠道和共享平臺，無法快速獲取宏觀決策所需的數據，無法幫助單位全面、準確地掌握客觀情況。加之電子社保卡尚處于推廣階段，并未全面普及，部分地區應用系統的相關配套設施尚未完善。同時，社保卡業務涉及部門多、領域廣，在某些領域，各方職責無法明確界定，各部門之間的信息溝通和各環節銜接不暢。

第四，要加強集成軟件的國產化。隨著流動人口的增多、人力資源和社會保障項目的發展日益深入，加快建立國家綜合信息系統變得更加緊迫。為使應用軟件既能滿足國家的統一要求，又能適應區域的特殊需要，應加強市、省、全國的軟件統一，從根本上提升辦事效率。

第五，系統安全體系尚不成熟。就業和社會保險直接關系到國家的命運和人民的生活，數據的敏感性提高了傳輸需求。

第六，社會保障卡應用領域不均衡。隨著社保卡的功能不斷升級、擴展，居民使用社保卡的頻率也越來越多，但實際使用與預期差距較大。多數居民仍將社保卡的功能局限在社保功能上，缺乏對其他功能的了解。同時，由于地域之間資源的不同和推廣條件的差異，使得社保卡的應用在全國范圍內并不均衡，大部分省份的應用還比較有限。

第七，對信息技術人才的培養力度不足，人才隊伍的建設缺乏可持續性，制約了社會保障工作信息化進程。

三、新時期下電子社會保障卡的應用前景

（一）電子社會保障卡的制度建設

社保卡本身的功能隨著社會經濟水平的發展而不斷完善。尤其是在異地就醫方面，除非電子社保卡被廣泛使用，否則很難實現網絡計算系統的完整部署。隨著社會的發展，我國通過電子社保卡的申領和發行，已逐步實行“五合一”登記制度，社保辦理服務體系日趨完善，效果明顯。同時，便捷的電子社保卡還可以貫徹國家保險發展規劃的方向，讓政府建立相應的保險信息數據庫。由于在技術實現方式和數據庫設計上與社保軟件核心平臺有很大不同，給工作的實施和線上工作的開展帶來了很大困難。此外，應建立相應的監管機構，對電子社保卡的申請過程、主要登錄平臺、業務運行系統等進行嚴密的監督，嚴格查處柜臺、電話服務熱線違法行為，確保社保服務實用、便民。

（二）增強電子社會保障卡的應用宣傳

公眾對電子社保卡的認知仍低于預期，即使國家在積極解決這一問題，目前并未得到良好的效果。社保卡，尤其是電子社保卡，亟需加大宣傳力度。由于人們長期以來習慣應用實體卡，加之電子社保卡相關知識的普及率低，很難在短時間內改變人們的思維和習慣。

公共治理理論表明：社會管理由多種力量組成，政府、第三部門、自愿的社會機構和公民都是管理經濟和社會問題的組成部分。治理空間不是固定的，是政府、市場、社會相互作用的多維動態空間，政府不能選擇單一的治理工具，多維的公共治理結構才能最終解決公共治理問題。因此，考慮到公眾對電子社保卡的接受度，按照公共管理理論的主體多元化理念，在拓展電子社保卡申請過程中，要關注居民思想由“保守”向“與時俱進”的變革。一是政府要通過線下宣傳加強公關。日常的服務內容可以作為線下宣傳的媒介，宣傳折頁可以放置在使用電子社保卡的標志性場所，如行政服務中心、醫院等。相關部門可以在調研的基礎上，同步推廣電子社保卡微信公眾號，以多樣化的途徑為群眾解疑答惑，讓更多人認可并熟練使用電子社保卡。要讓人們真正理解電子社保卡具有實體卡不能比擬的優勢。各級發卡網點可設置專職崗位，開展業務培訓，提供從制卡到領卡、激活的一站式服務。同時，每個環節都要有專人指導，及時跟蹤申請進度，避免激活失敗。針對農村偏遠地區數據采集難度大、激活不便等問題，可開通綠色通道，由業務員常駐村鎮提供服務，使村居集體及時領取并激活電子社保卡。

（三）完善電子社會保障卡的機制

電子社保卡業務在線辦理，大大減輕了社保卡服務窗口人員的負擔，這就需要所有相關部門加強協作。首先，加強預防犯罪的相關工作，注重流程的標準化。推廣時應同時警示用戶網絡安全問題，并在電子社保卡申請過程中實行實名制，確保每個支付匯款終端匹配一個人。其次，完善應用系統和功能界面設計。適當考慮區域中水平較低、文化程度較低、年齡較大的人群，根據需求優化界面設計、信息獲取和反饋的通道，以適應他們的實際情況。

同時，完善技術支持系統。人社業務數據系統接入端必須設置電子社保卡應用服務受理功能，電子社保卡申請發行、身份認證、繳費等基礎服務必須集成全國社保卡服務連接平臺。可針對電子社保卡發行申請平臺，擴展合作APP渠道準入和網上服務項目審批。要加強應用風險防控與智能化應用體系的建設，除AI人臉識別外，還應引入、推廣聲紋識別等生物識別技術。

（四）完善電子社會保障卡的應用體系

有關部門應不斷開發和增加新的服務渠道和網點，使社保服務辦理更加便捷。電子社保卡綜合功能的不斷發展，優化了公共服務資源配置和社會管理模式，提高了政府履行公共服務的能力及工作效率，為人們提供更好的持卡體驗。通過聽取電子社保卡安全培訓和應用程序的介紹，可以減少安全顧慮。如果對電子社保卡的操作不了解，可以在線下聯系行政服務人員尋求幫助。同時，電子社保卡整合功能激活后，管理部門還可以通過對使用數據的分析，制定更具體的政策。例如，電子社保卡在實現醫保繳費應用后，進一步擴展功能。此外，電子社保卡跨區域功能的開發，不僅滿足了我國當前社會發展的實際需求，也使不同地區實現了醫療保障。

（五）拓寬多部門協作的途徑

每一位社保從業人員都有責任做好電子社保卡的相關服務，所有涉及社保工作的部門，都是社保卡電子化服務網絡的組成部分，因此，應進一步拓寬多部門協作的途經。服務部門和工作人員應樹立人性化的工作理念，在服務過程中注重公眾反饋，建立多渠道的溝通機制。一是社會保障工作牽頭部門應加強各部門的統籌協調。重點關注電子社保卡的應用和服務拓展，提高保障電子卡的普及率。同時，制定和實施電子社保卡的應用方案，層層推進，確保應用的有序開展。二是各職能部門應合作開展業務服務，社保部門各功能模塊相互配合，形成工作鏈。三是個人可以通過各平臺開通電子社保卡的查詢、回復情況，這需要銀行和社保部門密切配合。加大對社保經辦人員、服務人員的培訓力度。各部門員工定期召開業務交流會和座談會，匯聚不同部門的工作經驗，在工作中集思廣益，相互交流經驗。

四、結束語

綜上所述，根據社會對電子社保相關功能的需求，電子社保卡的覆蓋面正在逐步擴大。電子社保卡可以實現多地就醫，優化資源配置，實現未來功能拓展，更好地為人民服務。相關部門應持續深化和擴大電子社保卡的應用范圍，加快落實各項工作，提供高效、便捷的公共服務，努力實現社保卡在民生領域的線上線下全程應用。

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