巴基斯坦單一制對信德省的影響

[摘要]1955年頒布的單一制將巴基斯坦西翼各省進行合并，改變了巴基斯坦國內的政治格局，而這當中信德省受該政策影響頗深，在該政策的存續十五年內信德省的政治、經濟均受該制度的掣肘，信德省的發展遭遇阻礙，省內關于單一制的反對意見不斷發酵。而本文選擇對巴基斯坦單一制時期的有關信德省的問題研究成果進行回顧總結，討論該制度與信德省的聯系，分析單一制對信德省政治、經濟、文化教育等方面產生的一系列影響。

[關鍵詞]單一制；信德省；巴基斯坦

[中圖分類號]D73/77 [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.08.007

巴基斯坦在印巴分治后，因為民族大遷徙等因素，其國內族群關系發生了新變化，因為政治、語言、文化等問題引發的矛盾也日益增多。這一時期出于解決國內地區矛盾的需要，單一制（One Unit）應運而生。單一制，是指巴基斯坦于1955年廢除信德省的獨立地位，將其與旁遮普省、俾路支省等合并建立西巴基斯坦省的政策，但因為巴基斯坦各地區發展水平的不平衡性，是一個從根本上就不具備公平性的政策，也遭到了弱勢地區尤其是信德人民的反對。而本文主要就巴基斯坦的單一制對信德產生的影響的相關問題進行研究分析。

一、單一制與信德的經濟

建國初巴基斯坦與印度之間這場人類史上最大規模的民族遷徙帶來的一系列經濟問題讓人措手不及。移民而來的中部受教育程度高的穆斯林大多遷入了城市，迅速填補了由于人口外遷所導致的崗位缺口，他們分到印度教徒留下的房產、工廠。而到農村的移民又分得了過去印度教徒占有的大片土地，這些分配方案都讓信德人不滿。[1]而信德人的不滿情緒在巴基斯坦定都卡拉奇并強行將卡拉奇從信德劃分出去后進一步發酵，卡拉奇作為信德省最大的城市，是信德經濟最為繁華的地區，將卡拉奇及其周邊廣闊地區分離出去使信德遭受了嚴重損失，其中僅財務方面的損失就超過一百億盧比。這樣看來，因為大規模的移民浪潮，信德人的經濟困境在建國后不僅沒有得到改善反而有加重的趨勢，期望的經濟補償沒有得到，反倒失去一個經濟中心，信德人在整個巴基斯坦經濟發展中的地位愈發尷尬。

此時提出的單一制更是讓信德人的不滿達到了頂峰。將多個民族社區合并為一個行政單位會讓那些處于弱勢的群體感到不快[2]。對信德人來說此后1955年頒布的“單一制”便是如此，這一時期巴基斯坦僅由兩個省級單位組成，即西巴基斯坦省與東巴基斯坦省，自此信德省再次失去了自身的獨立地位。無論是信德一度受控于印度教徒的經歷還是與孟買合并的痛苦，這都讓信德人再次面臨合并問題時要比其他地區的人悲觀的多。且單一制并不是一個公平的方案，在合并問題上，最關鍵的是與旁遮普的合并，因為旁遮普在政治經濟的發展上都明顯優于其他地區，對信德而言雖然二者都曾同為英屬領地，但在作為英屬領地的時期，信德與旁遮普事實上分屬兩個行政單位，因此無論是從民族、語言、文化還是制度上來說兩地區別都很大，尤其是在當時旁遮普的發展要優于信德很多，對于信德人來說與旁遮普的合并，基本上宣告了他們將再次喪失自主權而受他人限制。

事實上也是如此，在合并后信德最為關心的土地分配發生了變化。信德新開的土地本來應該是優先分給信德的失地農民的。但是單一制所導致的現實是，省與省之間不再有邊界統一受中央調配，也就是說信德的土地很可能流到外族人手中，事實上無論是旁遮普人還是軍事官僚都在信德占有了大量土地。先是1945年的旁遮普-信德省水資源協議被否決，隨后信德以巨大的成本建造的克里特（Kotri）和古都（Guddu）水壩而來的寶貴而肥沃的土地被分配給文職和軍事官員，而他們中大多數是旁遮普人和帕坦人。再有蘇庫爾大壩（Sukkur），這個大壩的建設與土地分配是從巴基斯坦建國前就開始的。大壩灌溉了2868562英畝土地，然而到單一制時，只剩下642460英畝。單一制施行后1955年，非信德人得到153620英畝土地，而信德人得到123586英畝土地。從1958年10月至1963年3月，每100名分配者中有75人是非信德人（信德人54789畝，非信德人21679畝）。[3]可見在單一制后信德的土地剝削愈發嚴重，并且大多數土地擁有者都不是信德人。

二、單一制與信德文化教育

由于單一制被提出的主要目的中還包含有“促進各地區融合”，而為實現這一目的有必要創建一個新的身份認同，即巴基斯坦人的政治身份。此外還必須對語言進行統一，巴基斯坦各地區都有著其民族語言，語言的選擇是融合的第一個障礙。依照安德森所言，民族語言與國家的統一密切相關，統一的語言有利于凝聚起一個單一的政治實體。[4]在這樣的背景下，中央政府選擇了單一制，也是希望借此機會能打破巴基斯坦各地區的藩籬繼而解決存在的地區矛盾，達成巴基斯坦國家內部的同質化。

但對信德人或者說西巴基斯坦地區的人來說，在實現單一制時的同質化有失去自身文化獨特性的危險。而對于信德人來說官方語言問題也并不輕松，在并入英屬印度之前，信德所用的官方語言是波斯語，之后信德于1936年從孟買獨立出去時正式將信德語作為了教學語言。然而等到巴基斯坦建立，出于建立一個統一國家的需要，真納等人極力將烏爾都語推上巴基斯坦唯一官方語言的位置。然而現實情況是信德的許多人都未曾接受過烏爾都語教育，語言的不通使他們喪失了在學業乃至工作中的競爭力，海德·巴赫什·賈托伊認為同等條件下說信德語的學生與使用烏爾都語的學生同用烏爾都語作答是不公平的，這一決定阻礙了信德學生的發展[5]。隨著語言問題帶來的影響，此時自印度而來說著烏爾都語的移民占據了城市，他們取代了原先的城市群體，成為了信德人新的競爭者。而這些移民大多來自聯合省（現印度聯合邦）、中部省、孟買等城市化水平較高的地區，人數最少卻也是受教育程度最高的，他們所帶來的競爭壓力在語言問題的疊加之下讓信德人難堪重負。再之后自1952年開始，單一制由旁遮普人及移民所推動，主要目的是奪取更多的國家權力，將東翼地區整個聯合起來與西翼相抗衡，單一制的提出，將幾個省份合并的做法使信德人不得不需要在日后的工作生活中與原先其他省的人競爭，這無疑加重了信德人的負擔。綜上所述，單一制的提出一方面威脅著信德人文化獨特性，另一方面還使信德人面臨更大的競爭。并且總的來說，移民與旁遮普人在教育資源、經濟政治條件上都明顯優于信德人，這也使他們在最終的政治決策上也將優于信德人。

三、單一制與信德自治

信德的歷史悠久，歷經多次社會變遷，統治階層多次更替，信德人將政治自治視作自身獨立性中最重要的一環。先是1843年信德被并入英屬領地后被孟買管轄。這時信德的印度教徒作為信德原本的實際掌權人，不滿于受外族人操控的局面，選擇聯合信德的穆斯林一起反抗孟買的統治。但由于信德的經濟、政治、文化都把控在信德的印度教徒手中，逐漸信德穆斯林意識到哪怕脫離孟買也并不能保障在信德的穆斯林的利益。在這樣的情況下，信德穆斯林轉而選擇支持建立一個穆斯林國家以此驅逐權力高層的印度教徒。然而隨著1947年巴基斯坦的建立到1958年，巴基斯坦政局動蕩不定，政府更替頻繁，信德人并沒有得到他們預期的利益。政治上失敗的現實刺激著信德人的神經，信德對政治上平等的要求成了難題。首先是在聯邦內閣中幾乎沒有信德人，在聯邦立法機構中也沒有足夠的代表，信德人對在巴基斯坦制憲會議（CAP）及聯邦內閣中獲得的席位數感到不滿。而此時提出的單一制將信德與旁遮普等其他各省合并也意味著信德人在議會席位的爭奪上將陷入更加艱難的境地，因此信德并不接受單一制的提議。然而總督古拉姆將在制憲會議中反對了單一制的信德省部長薩塔爾免職。1958年至1971年阿尤布將軍時期，又有多位信德首席部長因各類原因被免職，在高壓的政治環境中，信德的領導層認為采用秘密方法來實現其目標比公開反抗更合適[6]。

由于缺少政治舞臺和民主空間，這一時期的信德政治家為避鋒芒，選擇以信德民族文化為遮掩達到實現政治自治的目的，爭取省級自治的目標被包裹于文化復興運動之下，興起了一場由學者和學生為主的文化復興運動。他們先是在政治領域之外反對單一制，隨后又建立了民族政黨。省級自治被放在了運動目標的首位，他們認為不恢復信德省獨立地位就無法真正恢復民主[7]。而單一制作為實現信德省級自治的首要阻礙一直被信德的政治家所批評，鼓動信德人敵視移民與旁遮普人，宣揚只有信德人才享有治理信德的權利。總而言之，實際上這些運動的核心還是實現信德政治家的政治抱負，最終目的是推翻單一制并實現信德的省自治。

四、結語

信德省作為巴基斯坦的一個大省，社會情況也較為復雜。1955年頒布的單一制致使信德省失去了自身的獨立地位，大片的灌溉土地被外省人所瓜分，文化獨特性也受影響。而這些問題都反映在了信德政治力量的疲軟上，為尋求更大自主權的同時信德的文化復興運動開始興起。但總的來說這一時期信德的文化復興運動是信德政治家為了反抗單一制，實現其政治自治及經濟自主而進行的一場政治斗爭。

單一制與信德民族主義間的沖突源于巴基斯坦政治一體化與省級自治間的矛盾，是那一時期中央與地方關系的縮影。政府對單一制的強制推行反映了此時總督權力的擴大，而信德的文化復興是政治目的的外殼，主要目的是對單一制乃至中央政府的反抗，最終目標是實現省級自治。

參考文獻：

[1]孔菊蘭.獨立后前三十年間巴基斯坦信德省民族問題[J].南亞研究，2001（2）：68-74.

[2]WIMMER A.Who owns the state？Understanding ethnic conflict in post-colonial societies[J].Nations and nationalism，1997（4）：631-666.

[3]Syed G M. The Case of Sindh [M].Goverment of Sindh， Home Department，Sindh，1993.

[4]Benedict Anderson， Imagined Communities .[M].New York： Verso Books. 1983. Chapter6.

[5]JATOI HYDER BAKSH.Shall Sindhi Language Stay in Karachi or Not？[J].Hyderabad：Sind Hari Committee，1957（1）：13.

[6]Maiz， R. Framing the Nation： Three Rival Versions of Contemporary Nationalist Ideology[J]. Journal of Political Ideologies，2003（3）：251-269.

[7]Tahir， Tanvir Ahmad. 2010. Political Dynamics of Sindh， 1947-1977. Karachi： Pakistan Study Centre， University of Karachi.

作者簡介：許若瑩（2000.3-），女，漢族，貴州貴陽人，碩士研究生，研究方向：地區國別史研究。