民辦高職院校黨建工作存在的困境及對策

摘" 要：我國的高等院校有民辦和公辦兩種，只是辦學資本來源不同，而目的都是為國家、人民培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人。高校的黨建工作一直以來都在學校各項建設中起到政治引領和核心作用，也是當代中國特色社會主義建設的重要內容之一。所以無論是公辦高校還是民辦高校，黨建工作和黨組織基本建設、發展都貫穿始終。文章從黨建工作實踐出發，總結當前民辦高職院校黨建工作在現實運作中存在的困境，并且對問題原因進行初步探討和反思，最后針對問題現狀，提供相應的對策、建議，希望促進民辦高職院校黨建工作的長期發展，以期對同類型兄弟院校黨建工作給予有價值的啟示。

關鍵詞：民辦；高職院校；黨建工作；問題；對策

中圖分類號：G711；D267.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2023）05-00-03

目前國內高等教育院校按照辦學資本和教育經費來源不同可分為公辦院校和民辦院校。民辦高校作為高等教育院校重要組成部分以及特有的價值而存在，如“滿足多層次教育需求”以及“促進教育公平”［1］，撐起了國內高等教育規模的小半邊天。民辦高校從辦學層次上可分為本科院校和高職院校。民辦高職院校受到其特有的校情、學情影響，在黨建工作方面也凸顯一定特征，當然也存在明顯的問題和困惑。筆者從事民辦高職院校黨建工作十多年，將立足所在院校當前黨建工作的客觀現實情況對民辦高職院校的黨建工作存在的問題進行探討，從而對學校黨建工作如何解決問題、作何提升給予積極思考。

一、當前民辦高職院校黨建工作存在的問題

（一）學校民辦性質導致對黨建工作認識的迷茫和邊緣化

不論公辦還是民辦高校，都肩負著為社會主義國家培養人的職責重任，而民辦高校的黨的政治領導為學校把握辦學方向起到了政治保障作用。但是鑒于民辦高校的資本性質，其實際黨建工作情況與公辦院校還是存在不小的差距。民辦院校的黨建工作起步晚，現實困難更多是顯而易見的。與公辦院校由政府舉辦、籌措資金不同，民辦院校的舉辦方往往是社會企業法人，由于沒有國家或政府部門的資金扶持，辦學首先要解決的是學校生存問題。對民辦高職院校來說，所有的辦學資金基本來源于招生收學費，學校運轉完全都依靠學生繳納的學費支撐，所以民辦高校需要先解決每年的生源問題。筆者所在的民辦高職院校也是如此，就像一個人的精力總是有限的，民辦高職類院校解決每年的生存問題都實屬不易，相對于公辦高校不愁生源和生存問題來說，缺乏足夠的財力、精力去投入黨建工作。雖然從上級教育領導部門到院校領導甚至到教職工，大家內心都清楚黨建工作的重要性和確定性，且學校黨委領導也著急如何去建設、健全、完善現有的黨組織基層工作，但是從日常工作實際來看，在具體落實和實施時，仍感到迷茫。黨建工作在民辦高職院校需要有更多的話語權和切實的地位保障。往往民辦的性質會導致黨建工作要么是不想抓、不愿抓，要么是不敢抓或不知從何抓，工作總處在深不得，淺不能的尷尬境地。

（二）基層黨支部建設存在“形式”大于“內容”的問題，且各支部建設參差不齊

由于民辦高校的特有校情和學情，在日常黨建工作落實上，形式大于內容的問題頻頻凸顯。民辦高職院校所具有的民辦性質看起來只是體現在了辦學資金來源問題上，但是實質上是“牽一發動全身”的問題，民辦高職生存帶來的生源競爭問題會導致學校的學生管理和教學工作面臨嚴峻的挑戰和壓力。特別是學生管理工作，大多民辦院校特別是高職院校為了控制近幾年逐漸下降的生源數量而不得不犧牲或者無暇顧及生源的質量問題，“沒法挑也沒得挑”。加之近些年來，省內高校招生注冊入學的實施，導致民辦高職的生源質量逐年下降。學生的生源素質和文化基礎普遍較低，學生管理工作難度大、任務艱巨；教師的課堂管理、教學也困難倍增。這些問題最終導致教育工作者在面對日常黨建工作實施時，特別是“不得不做”的內容上，沒法牽扯足夠的精力和心力去考慮“內容”，只是停留在“形式”上的完成就可以了。然而流于走形式還不是最糟糕的情況，很多黨建工作被日常眾多瑣碎的事務性工作掩埋，乃至連所謂的“形式”都懶得去走，壓根沒時間去真正落實。而且基層黨支部的建設情況也是參差不齊，包括規范化、制度性的基層組織建設和黨建工作推進落實問題。

（三）基層黨政干部兼職性質影響工作效果

由于民辦高職院校辦學資金完全來源于學生學費收繳，所以教職工規模與公辦院校相比，相差甚遠。筆者了解到大部分民辦院校的基層黨政干部都屬于兼職性質，這種兼職性必然導致黨建工作效果深受影響。專項的事情需要專項的人去做，但是礙于組織建設完善、規范，基層支部書記、黨總支、支部委員一般都是輔導員和專業教師黨員兼任。即便是二級學院或系部的黨總支書記也交叉行政任職，承擔二級學院或系部學生管理工作，“一人干多角”、身兼數職的情況還是比較普遍的，這也是民辦高職院校的人力資源配置特點之一。由于民辦高職類生源的特殊性，無論是教學工作還是學生管理工作，特別是學管工作，應對每天大量、煩瑣的事務性工作，教師的精力和心力都倍感交瘁。在這樣的條件下，還要把黨建工作做得盡善盡美，真的會讓人分身乏術。雖說在民辦高職教師更多地需要講職業情懷才能堅守職業陣地，但事實上，長此以往，惡性循環，勢必會影響黨建工作實效，而且也會讓基層黨政干部心神俱疲，容易產生職業倦怠，從而反過來影響人員的穩定性。

（四）黨建工作方式方法仍較傳統、滯后

人類進入21世紀以來，“互聯網+”和自媒體開始鋪天蓋地卷入人們的日常生活和學習工作中，高校的教育教學方式都吸納了網絡優勢，比如慕課、翻轉課堂等。高校黨建工作最重要的任務和使命之一就是搶占意識形態陣地。“我們的同志一定要增強陣地意識。宣傳思想陣地，我們不去占領，人家就會去占領。”［2］所以對民辦高職院校而言，不僅是教學、學管工作，還有黨建工作、意識形態領域工作也需要結合網絡的特征、“互聯網+”的優勢，做到工作方式方法與時俱進。由于各方面條件、資源限制，不少民辦高職院校雖然也看到了網絡和自媒體的新型方式，但是日常黨建工作方式仍然以傳統工作方式為主，方式方法上少有創新意識，出現滯后性問題。

二、當前民辦高職院校黨建工作問題產生的根源

上述民辦高職院校黨建工作存在的不少現實問題，雖然是筆者立足于本校十多年工作親歷感悟，但憑借時常外出學習、培訓的機會，也了解不少同類型院校黨建工作存在的困境和難處。大多民辦高校，特別是民辦高職學校，問題大多相似，追根溯源，存在問題的根源有大同小異之處。其實，民辦高職院校當前的黨建工作問題產生的原因既有客觀現實因素，也有主觀人為因素。客觀來說，民辦高職院校的辦學資本來源性質無法改變，雖然其目的也同樣是為了培養中國特色社會主義事業接班人和建設者，但是由于生源性質不同，具體事務性工作的瑣碎、繁雜和面臨學生各種復雜狀況和應急情況，會讓教師本來有限的精力和時間無暇顧及好帶有兼職性質的黨建工作；讓民辦高校從有限的生存發展經費中撥出部分去協助學校的黨建工作，也確實有一定困難，缺乏現實支撐。從人的方面來看，兼職性質的激勵機制不夠，造成工作動力不足，疲于應付的狀態也是問題產生的原因之一；民辦高職辦學相對公辦高職具有更多的靈活性，這種靈活性必然也體現在了黨建工作上。民辦高職院校人員流動的特殊性也導致黨政隊伍干部業務能力參差不齊，從而使得基層黨組織建設發展呈現出不平衡的現象。

三、做好民辦高職院校黨建工作的建議

（一）民辦“盈利”性質與“立德樹人”協同發展

民辦高校是我國高等教育市場化的產物。資本具有逐利性，民辦高職院校的“民辦”性質就意味著辦學帶有“盈利性”特征，所以不論是生存問題還是發展問題，資金都是一個重要因素。但是，由于在社會主義體制下辦學，所以無論公辦還是民辦，終究還是“黨辦”。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》，民辦高校大多實行的是董事長領導下的校長負責制，民辦高校的黨委發揮政治核心作用，為其發展把舵引航。而社會主義辦學方向就是要解決培養什么人和為誰培養人的問題，“立德樹人”是高校實現人才培養之根本。所以民辦高校黨委應該履行意識形態工作的主體責任意識，不能完全為了學校吸引招生、重就業出口而忽視從根本上對人的培養。因此，民辦高校黨建工作要對民辦“盈利”性質與“立德樹人”培養目標二者協同發展，真正發揮黨組織的政治堡壘作用，而不能因為民辦特征將黨建工作邊緣化、模糊化。從根本上認清黨對民辦高校的領導地位和話語權，上層不動搖，基層工作才有抓手和落腳點，才能腳踏實地做好做實黨建工作。黨建工作要擺脫畏難、迷茫的情緒，要“敢抓”“會抓”。

（二）在辦學靈活性與黨建工作規范性要求中找到平衡點

民辦高職高校基層黨組織建設雖然趨于規范，但是受民辦資本性質影響，在高校辦學上相比于公辦院校具有一定的靈活性，這種靈活性必然也體現在了日常黨建工作中。但是眾所周知，黨建工作更重要的是規范性。從《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（2014）、《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》（中辦發〔2014〕59號）、《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發〔2016〕31號）、《普通高等學校學生黨建工作標準》（教黨〔2017〕8號）、《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》（教黨〔2017〕41號）、《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》（教黨〔2017〕62號）、《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號）、《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（教黨〔2018〕26號）等制度文件的頒布不難看出，黨中央開始對高校黨建工作具有越來越高的規范性和制度性要求。但是文件和制度如果不能腳踏實地落實到日常黨建工作中去，空走形式主義，那規范和制度便如同一張廢紙、空談，便是“形而上”的僭越規范，所以在受到民辦性質所帶來的辦學靈活性影響的同時，要踏踏實實地考慮如何在黨建工作規范性要求上真正去規范、完善，找到二者的平衡點，讓工作不流于形式，真正做到內容實、形式新，才能深入人心，民辦高職的黨建工作才能有生命力和活力。

（三）穩定基層黨政干部隊伍

民辦高職院校黨政干部隊伍的不穩定在于其人員流動性比較大，工作強度大、壓力重、待遇不豐厚等都是人員流失的原因。更多的時候，如果人的工作沒有職業忠誠度所依托的內在價值感、獲得感，那么工作就會缺乏熱情和積極性，更無從談起主動性了。帶有兼職性質的黨務工作者大多心態都是“要我做”，久而久之就成為“懶得做”，因為大家疲于應付各種高要求、嚴標準的黨建工作內容。倘若基于民辦高校的性質，黨務工作的兼職性質不可避免，那么民辦高校應考慮將工作從“要我做”變成“我要做”就更有意義和價值了。其實日常教學和管理工作與黨建工作雖然看似是不同領域，但是如果把黨建工作內容從根本上與教師的專項業務工作進行融合，就會發現黨建工作思想上的指導性、實踐中的可行性和價值。比如，教學環節中強調的課堂思政，對工作融合就大有裨益。很多工作種類不分家，總是割裂地看待所有事物，總感覺“丁是丁，卯是卯”，而無法融會貫通，當然會把事情越做越多而不是越做越少。因此黨務工作者應將黨建工作提高內涵建設，學會與專項業務工作融合，這樣才有可能在有限的時間和精力中去做好基層黨組織建設。

（四）采用與時俱進、年輕化的工作方式

當前“互聯網+”、自媒體時代發展形勢對高校黨建工作也提出了新的要求，民辦高職院校的黨建工作經費能否充足保障對黨建工作的開展意義重大。由于學校為民辦的特殊性質，并不是每所民辦高職院校黨建工作都能保障充足的。黨建經費的保障為工作方式的優化提供硬件的匹配。民辦高職院校的黨建工作不能完全固守于傳統的工作方法，要結合時代要求，與時俱進，以先進的思維和方式進行有效的工作。比如，在意識形態和思想政治教育工作中，我們需要用年輕化的思維站在工作對象的立場去考慮和感受。不是所有的黨組織活動都只能是開會學習、看紅色電影、走訪紅色基地。結合當前發展形勢，黨建活動如何依托網絡，在線上保質保量地開展更具有現實意義。當黨建工作卓有成效、深入人心時，反過來又能促進工作開展的主動性和積極性。

（五）利用品牌效應，打造黨建工作品牌化、亮點化

民辦高職院校黨建工作需要提升內涵建設，才能從根本上走出困境，內涵建設需要用創新理念去打造品牌，利用品牌效應亮化黨建工作。當然不論從硬件還是軟件條件來說，民辦高職院校黨建工作打造品牌確實更有難度。但是高校黨建品牌建設可以推進基層黨建創新、增強對黨建工作的認同度，以此有利于提高思政教育的水平；增強基層黨支部的凝聚力、擴大黨建工作影響力，夯實黨在高校的執政基礎；擴大黨建工作示范性，促進黨員先鋒模范作用的發揮［3］，所以黨建工作內涵要提升和建設，打造品牌、凸顯特色和亮點是行之有效的一種實踐。品牌如何打造，首先需要創新思維，找準定位、確立品牌特色和亮點，結合網絡平臺宣傳優勢，充分發揮新媒體有效手段，重點推進、開展，以彰顯其示范性，并注重后期推廣性，給黨建工作注入生命力和活力。

四、結語

綜上所述，民辦高職院校的黨建工作相對于公辦院校來說，問題會更多，并且和其與生俱來的民辦性質緊密相連，無法分割，因此我們只有轉變思路，在民辦性質下去考慮、發現黨建工作的問題，積極地利用已有的資源尋找對策和辦法。教育涉及民生問題，高校立身之本在于立德樹人。民辦高校作為我國高等教育事業的重要組成部分，與公辦院校共同承擔著培養社會主義建設者和接班人的重任。不論公辦院校還是民辦院校，只有堅定不移地在黨的領導下前進，才能把控好辦學的政治方向，解決為誰培養人的問題。因此，民辦高職院校的黨建工作不可小覷。面對眼前眾多困難和挑戰，雖問題重重，但也不乏解決途徑，這條探索之路注定不易，黨建工作“路漫漫其修遠兮”，因此更加需要有責有位的黨務工作者共同努力，不忘初心、上下求索。

參考文獻：

［1］郭珊．我國民辦高校可持續發展中存在的問題及對策研究［D］．河北師范大學碩士學位論文，2012．

［2］曹征海．習近平同志在全國宣傳思想工作會議上的講話［N］．人民日報，2013-11-09（7）．

［3］陳曉倩，戴光麟．高校基層學生黨建工作品牌工程建設的探索與實踐［J］．時代教育，2014（6）：56-57．

（責任編輯：張詠梅）