烏魯木齊市高新技術企業發展對策研究

摘 要：高新技術企業是發展高新技術產業的重要基礎，是調整產業結構的生力軍。新疆烏魯木齊市高新技術企業目前處于發展的關鍵時期，做好今后高新技術企業發展的戰略和規劃，是不斷推進高新技術企業邁向新臺階的途徑之一。對新疆烏魯木齊市高新技術企業發展數據進行調查研究，分析高新技術企業發展中存在的問題，提出相應對策建議。

關鍵詞：高新技術企業；發展研究；問題；對策

中圖分類號：F272.92

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202209030

Research on Development Countermeasures of Urumqi High-tech Enterprises

Tian Fang

（Urumqi Technological Innovation， Research amp; Development and Transformation of

Scientific amp; Technological Achievements Center， Urumqi 830000， China）

Abstract：High-tech enterprises are important pillars for developing high-tech industries， and serve as a new force for adjusting industrial structure. High tech enterprises in Urumqi， Xinjiang are currently in a critical period of development. As an effective way to continuously grow high-tech enterprises to new levels， we need to develop a sound strategy and planning for their development in the future. Based on the investigation and research on the development of high-tech enterprises in the city， the author analyzed the problems existing in the development of high-tech enterprises， and proposed pertinent countermeasures and suggestions.

Key Words：High-Tech Enterprises; Research of Development; Problem; Countermeasure

0 引言

新疆烏魯木齊市高新技術企業的發展一直受到政府的重視，通過近些年的不斷努力，目前在各方面趨于穩步上升階段。本文對烏魯木齊市高新技術企業在經濟、人才、技術、規模等方面的現狀及存在的問題進行分析，并提出相應的對策建議。

1 烏魯木齊市高新技術企業發展現狀

1.1 主要經濟指標

《2021年烏魯木齊市國家高新技術企業統計分析報告》^[1]（以下簡稱《分析報告》）的數據顯示，2016-2020年烏魯木齊市高新技術企業數、營業收入、工業總產值、產品銷售等都持續增長，年增長率分別為12.48%、23.00%、7.70%、18.54%。2020年，烏魯木齊市高新技術企業營業收入比上年增加393.25億元，同比增長40.32%；工業總產值比上年增加162.08億元，同比增長28.69%；產品銷售收入比上年增加378.76億元，同比增長57.73%；凈利潤比上年增加4.13億元，同比增長10.27%；實際上繳稅收比上年增加5.43億元，同比增長20.73%（見表1、圖1）。

《分析報告》^[1]數據顯示，2020年烏魯木齊市高新技術企業營業收入、工業總產值、產品銷售收入、凈利潤、實際上繳稅和出口創匯分別占新疆高新技術企業的49.14%、35.14%、49.41%、43.50%、36.42%和52.36%。2020年烏魯木齊市高新技術企業有357家，占新疆高新技術企業總數的52.12%（表2）。烏魯木齊高新技術企業的各項經濟指標數值在新疆維吾爾族自治區的總量中占比較大。

1.2 人才隊伍發展情況

《分析報告》^[1]數據顯示，2016-2020年，烏魯木齊市高新技術企業年末從業人員年均增長12.31%；科技活動人員年均增長7.05%。但是科技活動人員占從業人員比重從25.93%下降到21.40%，下降了4.53個百分點。2020年，烏魯木齊市高新技術企業年末從業人員比上年增加232人，同比增長0.38%；科技活動人員同比增長5.53%。烏魯木齊市高新技術企業年末從業人員和科技活動人員在新疆高新技術企業末從業人員和科技活動人員中占比較大，分別是38.29%和46.26%（表3、圖2）。

《分析報告》^[1]數據顯示，據統計2016-2020年，烏魯木齊市高新技術企業年末從業人員具有博士、碩士學歷的人數年均增長分別為0.55%、5.17%；具有本科、專科學歷的人數年均增長分別為14.17%、12.08%；具有其他學歷人數年均增長11.35%。2020年，在烏魯木齊市高新技術企業年末從業人員中，具有博士、碩士學歷的人員比上年度有所下降，分別為-18.24%、-0.41%；具有本科學歷的同比增長3.77%；具有大專學歷和其他學歷的人員同比下降了1.32%和1.48%。博士、碩士、本科、大專和其他學歷的人員分別占年末從業人員總人數的0.22%、2.75%、35.94%、29.72%和31.36%（表4、圖3）。

《分析報告》^[1]數據顯示，烏魯木齊市高新技術企業2020年年末從業人員中博士、碩士、本科和大專學歷人員分別占新疆高新技術企業年末從業人員中同等學歷人員數量的62.33%、62.76%、52.83%和36.65%。由此可見，烏魯木齊市相比自治區內其他城市人才更為密集，高層次高學歷人才相對集中。

1.3 六大領域優勢突出

烏魯木齊市高新技術企業主要分布在新能源及高效節能技術、新材料技術、生物及醫藥技術、光機電一體化技術、電子與信息技術、環境保護技術6個技術領域。《分析報告》^[1]數據顯示，2020年，在這6個技術領域的高新技術企業共有297家，占烏魯木齊市高新技術企業總數的83.19%，實現工業總產值、營業收入、產品銷售收入、凈利潤、實際上繳稅費分別占烏魯木齊市高新技術企業總量的88.90%、86.19%、94.37%、80.20%、79.92%（表5）。

1.4 規模企業不斷增長

烏魯木齊市高新技術企業規模不斷擴大。《分析報告》^[1]數據顯示，2016-2020年，烏魯木齊市營業收入超1億元的高新技術企業年均增長16.54%，營業收入超1億元的企業占高新技術企業總數的比例從20.18%提高到23.25%，平均每年增加0.77個百分點。其中營業收入1～4億元、超過4億元的高新技術企業年均分別增長13.62%、21.79%。2020年，烏魯木齊市高新技術企業中，營業收入超1億元的高新技術企業同比增長9.21%，其中1～4億元和超4億元的高新技術企業同比增長分別是11.11%、6.45%（表6、圖4）。

1.5 不同類型高新技術企業科技創新情況

在烏魯木齊市高新技術企業中有4種類型的企業占比較高，科技創新能力也比較強，分別是國有企業、有限責任公司、股份有限公司和私營企業。《分析報告》^[1]數據顯示，2020年，其對應的企業數量分別占烏魯木齊全市高新技術企業總數的8.12%、32.49%、14.01%和41.74%，企業產品銷售收入分別占烏魯木齊市高新技術企業產品銷售收入總額的4.52%、15.84%、69.92%和4.15%，企業新產品產值分別占烏魯木齊市高新技術企業新產品產值總額的0.18%、22.27%、68.70%和2.12%，科技活動費用支出分別占烏魯木齊市高新技術企業科技活動費用支出總額的8.09%、25.85%、55.94%和5.11%，企業科技活動人員數量分別占烏魯木齊市高新技術企業科技活動人員總數的14.79%、30.91%、32.16%和16.78%，企業擁有有效專利數量分別占烏魯木齊市高新技術企業擁有有效專利總數的8.02%、26.35%、36.21%和23.72%（見表7）。

2 烏魯木齊市高新技術企業存在的主要問題

雖然近幾年烏魯木齊市高新技術企業發展在各方面與新疆其他城市相比優勢明顯，但是與中國其他城市相比，存在發展速度緩慢、科技創新能力弱等現象，本文就目前新疆高新技術企業在政策、資金、人才等方面存在的問題分析如下：

2.1 烏魯木齊市高新技術企業扶持力度不夠

烏魯木齊市近5年一直未出臺高新技術企業相應的補助或激勵政策（截至2022年7月）。與蘇南城市相比，烏魯木齊市對于高企認定及培育的扶持力度相對較弱。比如，南京市2021年發布了《關于對高企培育和審認定技術先進型服務企業給予獎勵的實施細則》^[2]，對首次獲得高新技術企業給予30萬元獎勵，對有效期滿當年仍獲得認定的高新技術企業，給予20萬元獎勵。對異地遷入的高企，待高企復審通過后，參照首次獲得高企認定企業獎勵標準給予獎勵^[3]。揚州市人民政府于2018年5月發布了《揚州市高新技術企業培育專項資金管理辦法（試行）》^[4]，對高新技術企業入庫和認定都有不同程度的獎勵。

2.2 高新技術企業數量偏少

雖然烏魯木齊市高新技術企業數量和營業收入占新疆的半壁江山，但是高企的數量僅占本地企業法人主體的0.3%，低于全國約0.6%的水平。科技部2020年底發布的《國家創新型城市創新能力監測報告2020》^[5]數據顯示，烏魯木齊市的高新技術企業數量明顯低于貴陽和蘭州（表8）。

2.3 高新技術企業研發投入偏低

烏魯木齊市高新技術企業科技創新研發投入偏低，企業研發投入積極性不高。2020年全市高新技術企業研究與發展經費投入37.4億元，企業Ramp;D經費投入強度（Ramp;D經費與地區生產總值之比）為1.12%，比上年高0.08個百分點，高于新疆（0.45%）0.67個百分點，但與全國平均水平（2.40%）相比仍存在差距，與主要大城市相比有著顯著差距，即使與太原、銀川、貴陽等中西部省會城市相比，投入強度也較低。

2.4 高新技術產業人才隊伍薄弱，高層次創新人才數量不足

烏魯木齊市高新技術企業創新人才總量偏少，缺乏行業內領軍人才和創新團隊。從表4中不難看出，2020年具有博士和碩士學歷的人員在同比下降，高層次人才流失嚴重。據科技部高新技術企業年報統計，全市高新技術企業技術人才緊缺，目前423家高新技術企業中碩士以上高層次人才僅1 800余人。烏魯木齊市支持企業創新發展的人才政策缺乏，高層次創新人才引進困難、自有人才流失嚴重、校企人才合作困難等問題，是制約高新技術企業可持續發展的瓶頸。

2.5 對高新技術企業的服務仍需提高

烏魯木齊市政府投資運營的服務機構，是烏魯木齊市高新技術企業服務的主導力量。2018年以來，服務機構因改制、資金不足、人才流失、疫情等因素，導致服務機構抓手缺失、發展緩慢，各類創新服務平臺建設滯后，為高新技術企業提供高效服務的難度加大。對于市場化自主運營的服務機構，目前規模較小，雖然數量在不斷增加，但是服務能力和專業化水平還有待進一步提高。

3 烏魯木齊市高新技術企業發展對策

3.1 加大高新技術企業政策扶持力度

烏魯木齊市委市政府要制定、發布高新技術企業發展的“行動計劃”（或“發展規劃”），出臺系列扶持高新技術企業發展的政策。科技部門、人事部門及相關部門根據“行動計劃”和各項扶持政策，充分發揮引導作用，加大對企業優惠政策的宣傳力度，確保各項優惠政策全面落實。

3.2 大力培育和引進高新技術企業

對落戶的高新技術企業新建的科研項目和高新技術領域生產性項目優先納入支持范圍；對疆外高新技術企業整體遷入烏魯木齊市的、疆外高新技術企業設立具備獨立法人資格的研發生產類子公司的給予相關獎勵。突出重點高新技術產業招商，圍繞未來產業、消費升級、替代進口、產業轉移等方面，通過集群式、產業鏈式、“飛地經濟” “異地孵化”等方式，實現引進項目，培育龍頭企業，形成高新技術產業集群。

開展市內符合高新技術產業領域的科技創新企業、上規模企業、擬上規模企業的摸底調查，完善高新技術企業培育庫，進行高新技術企業梯度培育，宣傳引導創新企業申報高新技術企業，對入庫和認定的高新技術企業給予后補助獎勵。

3.3 拓寬融資渠道，支持企業研發平臺建設

財政、金融、科技部門要進一步深化科技金融改革，針對高新技術企業的特點，在融資渠道上建立一套適合高風險特點的風險投資機制，逐步形成以財政撥款、金融貸款、企業自籌、社會集資的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

將企業研發平臺建設作為促進高新技術產業發展的主要抓手，引導有條件的企業建立企業工程技術研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心等研發機構，支持高新技術企業承擔國家、自治區級科技計劃（專項）項目，參與或發起關鍵核心技術攻關重點計劃。積極鼓勵高新技術企業加大研發投入，引導企業成為自覺自主的研發投入主體，加大財政對科技創新的投入力度，發揮財政科技撥款的杠桿作用，通過創業投資引導、貸款風險補償、成果轉化獎勵等形式提高財政資金的使用效益。

3.4 完善高新技術企業人才引導和發展機制

烏魯木齊市人事部門、科技部門及政府相關部門，要進一步完善高新技術企業人才引進、培養機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為要素的人才評價體系，研究優秀人才的獎勵政策，將引進、培養、評價、獎勵高新技術企業高層次、高技能人才工作納入部門重點目標任務，與各部門考核掛鉤。

相關部門要利用網絡數據建立全市統一的“人才大數據平臺”，完善“專家服務團”數據庫，利用“創新人才國際論壇”的機會，提高多層次、多元化人才儲備和供給能力。

發揮本地高校、科研院所等培養人才的作用，以在本地大學建設產教融合人才培養示范點為契機，根據產業、技術、人才需求，引導高校、院所和職校調整優化專業和課程設置，完善職業教育和專業技術培訓體系，推進駐烏高校結對合作、校企合作，聯合共建人才培養基地和人才實訓基地，造就一批高技能人才。

完善人才創新創業環境、城區生活環境，在住房、子女就業、配偶安置等方面，采取更為靈活、個性化的政策，為高層次、高技能人才提供更加便利的服務。

3.5 為高新技術企業創新提供精準、專業化服務

面向創新創業企業，定期組織召開高新技術企業申報和重新認定工作培訓會，重點解讀高新技術企業政策、申報流程并提醒注意事項。面向成熟期企業，深入企業，重點輔導如何規范高新技術企業研發管理制度、研發費用項目輔助賬和高新技術產品輔助賬、知識產權等，會同稅務、市場監管等相關部門對企業申報材料進行多方會診，輔導企業完善申報材料，幫助企業建立研發創新體系。

針對科技中介服務機構，制定為高新技術企業科技創新能力建設提供服務的扶持政策。鼓勵研發設計、檢驗檢測、科技金融、創業孵化、科技咨詢、知識產權、高企認定等科技創新專業服務機構和法律稅務、商務咨詢等科技中介服務組織，為科技創新企業向高新技術企業轉型發展提供專業化服務。按工作成效，以后補助的方式，對提供高新技術企業的各項服務給予獎勵。

4 結語

高新技術企業具有知識密集、技術密集、人才密集、資金密集等特點，有很強的輻射能力，因此，其發展不僅能提高傳統產業技術附加值，促進國民經濟高效運轉，而且能夠帶動社會各個領域的進步。為推動烏魯木齊市高新技術企業發展邁向一個新的臺階，激發高新技術企業的生產活力，還需企業和政府共同努力。

參考文獻：

[1]烏魯木齊市科技信息服務中心.2021年烏魯木齊市國家高新技術企業統計分析報告[R].烏魯木齊：2022.

[2]南京市科學技術局.關于對高新技術企業培育和省認定技術先進型服務企業給予獎勵的實施細則 [EB/OL]. （2021-02-26）[2022-08-05]. http：//www.njkj.gov.cn/njskxjswyh/202104/t20210423_2894754.html.

[3]宜興市人民政府. 江蘇省高新技術企業培育資金管理辦法[EB/OL]. （2020-04-01）[2022-08-05]. http：//www.yixing.gov.cn/doc/2020/04/01/849715.shtml.

[4]揚州市人民政府.揚州市高新技術企業培育專項資金管理辦法（試行）[EB/OL]. （2018-05-21）[2022-08-05]. http：//www.yangzhou.gov.cn/xxgk_info/yz_xxgk/xxgk_desc01.jsp？manuscriptid=443b30bacb77409ab9e9ee8 195a90715.

[5]中華人民共和國科學技術部.國家創新型城市創新能力監測報告2020[M].北京：科學技術文獻出版社，2020.

（責任編輯：吳 漢）