青島市智慧城市建設現狀及路徑優化研究

摘 要：城市的不斷擴張帶來了高度發達的工業化和信息化，但也產生了環境污染、資源緊張等一系列“城市病”。大數據等新一代信息技術，成為了破解城市病的智慧良方。青島市地理區位優越，作為山東省經濟龍頭城市，在智慧城市建設方面起步早、人才儲備充足，但同樣存在自主知識產權不足、信息孤島等問題。采用SWOT分析方法，對青島市智慧城市建設的內部優勢與不足，外部環境的機會與威脅進行詳細分析，提出完善頂層設計、加大公眾參與、發展智慧產業等對策建議。

關鍵詞：智慧城市；SWOT分析；信息技術

中圖分類號：F29

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202209092

Research on the Current Situation and Path Optimization of Smart City Construction in Qingdao

Zhai Huaiji

（North China University of Science and Technology，Tangshan，063200，China）

Abstract：The continuous expansion of cities has brought about a highly developed industrialization and information society， but also a series of urban disease problems. With the maturity of new information technologies such as big data， smart cities have become an important trend in the transformation and development of cities at home and abroad. As the economic leader of Shandong Province， Qingdao has started early in the construction of smart cities， achieved high results， has a superior geographical location， and enough talent and technical reserves， but there are also problems such as insufficient independent intellectual property rights and information islands. It is proposed to use the SWOT analysis method to conduct a detailed analysis of the internal advantages and disadvantages of Qingdao’s smart city construction， the opportunities and threats of the external environment， and put forward countermeasures and suggestions such as improving top-level design， increasing public participation， and developing smart industries.

Key Words：Smart City；SWOT Analysis;Information Technology

0 引言

隨著城鎮化進程的加快，我國經濟實力大幅提升，公眾生活水平、公共服務水平不斷提高，國家經濟建設取得了顯著成就。但由此引發的城市人口激增、資源供需緊張、城市環境惡化等問題也給城市建設和發展帶來了新的挑戰。傳統的資源依賴式的城市發展模式已不再適應新時代城市建設要求，以技術依賴為代表的新發展模式開始進入社會治理研究者的視野。21世紀，第四次科技革命給人類社會生產生活帶來了深刻變化，以智能化、個性化、泛在互聯、廣泛感知為基本特征的智慧城市應運而生。

現階段，智慧城市建設已進入第四個發展階段（新型智慧城市階段），智慧城市規劃已深入延伸到社會各個領域。但由于建設經驗不足、設計規劃不到位等原因，部分城市存在技術研發與應用錯位、基礎設施建設不健全的問題。青島市位于山東半島東南部，東臨黃海，西接日照，北連煙臺，總面積11 282km²；位于中日韓自貿區前沿，是國家進口貿易創新示范區。2021年，青島市實現地區生產總值14 136.46億元。作為經濟基礎雄厚、科學技術水平先進，又背靠貨物吞吐量世界第六的青島港的經濟發達城市，青島市早在2013年就開啟了城市轉型升級的步伐。近年來，青島市在智慧城市建設方面雖已取得重大進展，但在建設過程中也出現了一些問題亟待解決。本文采用SWOT分析方法，對青島市智慧城市面臨的機遇與挑戰，自身的優勢與缺陷進行全面分析，為青島市智慧城市建設提供參考。

1 文獻回顧

目前國內外專家學者對智慧城市的研究可以劃分為3個維度：

一是基于大數據、物聯網、AI+5G等技術維度的研究，強調信息技術在智慧城市中的應用。Yang等^[1]指出大數據信息和通訊技術（WICT）在智慧城市建設和政府決策中具有重要意義，可以為規劃智慧城市建立理論基礎。這與趙惠巍^[2]的觀點不謀而同，其認為智慧城市是信息技術高速發展的成果，具有智能化、個性化、融合性的特征。在當前萬物互聯的時代背景下，智慧城市建設內容應不斷擴展延伸，諸如智慧政府、智慧社區、智慧交通、智慧醫療、智慧服務等內容都應被納入到智慧城市建設的整體規劃體系之中。隨著5G、人工智能（AI）、物聯網等信息技術的發展，智慧城市在云計算、大數據技術的基礎上，也將注入新的技術動能。

二是從智慧城市建設維度，研究智慧城市給經濟、社會生活帶來的影響。Sam等^[3]在研究中通過對“用誰”與“為誰”的探討得出智慧城市要以多學科、多領域的整體視角來進行觀察和研究，最終目標是提升消費者滿意度和可持續性。周小敏和李連友^[4]通過定量分析指出智慧城市以新一代信息技術為依托，來實現城市基建、文化、經濟、社區、環境等各個系統領域的交流融合、萬物互聯，提高城市資源配置效率，減少資源浪費，推動產業結構轉型升級，最終實現地區經濟健康良性發展。

三是從社會與人的宏觀角度，強調人與智慧城市的相互結合，重視智慧城市建設中人的作用。郭杰等^[5]認為傳統的智慧城市建設應堅持“人本主義”思想，“人本主義”與“技術主義”相結合，避免陷入“技術官僚主義”困境。甄峰等^[6]認為智慧城市規劃應是人與技術、空間一體的有溫度的三輪驅動規劃，而不是沒有人情味的純技術管控與應用。沈山等^[7]認為智慧城市空間規劃應充分考慮人的需求與城市功能的完善，以實現公眾利益為導向，以滿足公眾需求為基本目標。

從技術-人本的連續視角來看，對智慧城市的理論研究已經逐漸走向成熟，人本理念的回歸與價值理性的結合將為智慧城市建設賦予更強的生命力。但在智慧城市的實踐中，傳統行政時期的條塊分割、數據孤島、本位主義等問題依然是影響智慧城市戰略推進的重要阻礙因素。部分地方政府在智慧城市規劃中也存在脫離實際、盲目模仿的問題，單純考慮智慧城市理論而忽略自身具體實際，導致了大量爛尾項目的產生。因此在進行智慧城市規劃之前，應先對自身具體的內外部環境及資源優劣勢進行全面系統分析，打造獨具自身特色的智慧城市項目。

2 青島市智慧城市建設SWOT分析

2.1 青島市智慧城市建設的機遇

2.1.1 大數據等新興技術成熟

城市經濟的不斷發展伴隨著越來越復雜龐大的城市管理數據，傳統的社會治理手段已不能適應社會發展的需要。大數據等新一代信息技術的出現為城市規劃、治安交通、社區管理等領域提供了全新的智能解決方案。以上海市為代表的“一網通”辦改革借助大數據、人工智能等信息技術，成立城市云計算平臺，實現一個系統辦理多個領域的政務事務。“一網通”辦系統縮短了居民辦事程序，提高了居民服務效率，在提高公共服務效率的同時，減輕了政府工作人員的工作壓力。目前國內大數據技術已日臻成熟，5G基站建設也全面推開，這將為青島市智慧城市建設帶來重大機遇。青島市應進一步加大大數據研發力度，推動城市智慧化轉型，吸取其他城市先進建設經驗，重視大數據在智慧城市建設中的作用，避免“重基礎，輕智慧”問題的出現。

2.1.2 國家戰略支持

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。近年來我國大力推行科技創新戰略，大數據、5G等新一代信息技術在未來很長一段時間將在社會各個領域發揮重要作用。加快推動智慧城市建設，加大對大數據等新一代信息技術的研發與應用力度，對我國進一步提高居民生活、經濟建設、科技研發水平都具有重要意義。從2013年開始，國家先后推行了三輪智慧城市試點，智慧城市建設范圍不斷擴大，政策支持也不斷加碼，為青島市智慧城市建設提供了良好的政策環境。國家自然資源部在2019年發布《智慧城市時空大數據平臺建設技術大綱（2019版）》，為智慧城市大數據建設提供了規劃指導。國家發展改革委《關于印發2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知指出，要進行市政公用設施智能化升級，改造交通、公安和水電氣熱等重點領域終端系統。建設“城市數據大腦”等數字化智慧化管理平臺，推動數據整合共享，全面推行城市運行“一網通管”，拓展豐富智慧城市應用場景。

2.2 青島市智慧城市建設的挑戰

2.2.1 核心自主創新技術缺乏

長期以來，我國雖然位居世界第一制造業大國，但是“全而不優”“散而不精”“大而不強”，缺乏核心自主創新知識產權，一直是中國制造業的痛點與難題。在智慧城市建設上，雖然有以上海為代表的云計算中心等的成功經驗，又有以海信為代表的高新技術企業，但是從目前智慧城市建設進程來看，青島市智慧城市建設基礎核心自主技術仍有不足。這也是束縛國內許多地區智慧城市一直處于頂層設計階段而無法推進實施的重要原因。傳感器是物聯網時代城市智能發展的標配，中國傳感器市場規模在近幾年實現了快速增長。據相關分析，2026年傳感器市場規模將達到

7 000億左右。但我國傳感器芯片自主研發率不足10%，90%以上的芯片依賴進口。加之傳感器研發期往往在6～10年，時間長、收益慢，更拉大了中國國產傳感器芯片與國際水平的差距。核心技術知識產權的缺乏將導致智慧城市建設中傳感器等技術的應用限于淺層部分，核心底層架構被掌控在國外公司手中，將在一定程度上威脅我國智慧城市建設安全。

2.2.2 周邊城市競爭

2021年工信部發布的智慧城市發展報告顯示，在納入評測范圍的全國GDP排名前50的城市中，青島市智慧城市建設水平超過0.85，達到領軍城市水平；但在同一梯隊內，青島市智慧城市建設水平顯著弱于北京、深圳、上海、廣州等城市，智慧城市建設屬于特色優勢型模式，綜合智慧化程度有待提高。從青島市周邊來看，濟南市、煙臺市近年來在智慧城市建設上不斷發力，濟南市致力于通過智慧城市實現治理體系與治理能力現代化，煙臺市通過智慧城市探索旅游業的智能化步伐。從全國來看，上海、寧波等城市在智慧城市建設中成就斐然，成都、重慶等城市也在探索智慧人文、智慧生活等方面取得了一定成果，將會產生對其他地區人才、資金、技術等智慧城市建設核心要素的“虹吸效應”。

2.3 青島市智慧城市建設的優勢

2.3.1 地理位置優勢

從地理區位上，青島市地處中日韓自貿區前沿地帶，同時受到京津冀、長三角兩大經濟圈輻射，是黃河流域主要出海通道與亞歐大陸橋東部端點，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區位戰略優勢。連接青島-濟南的膠濟鐵路是中國第一條正式通車的客運線路。在海洋科技上，青島市擁有全國30%的涉海院士，50%的海洋探索相關尖端技術，中科院海洋研究所等一批全國頂尖科研院所。作為沿海重要城市，青島市與國際交流較為頻繁，在科技創新方面，青島國信集團與中外企業家聯合成立的中歐基金在引進國外先進技術與推動青島市優秀企業走出國門兩方面雙向發力，青島科技大學與德國、法國、日本等多個國家開展聯合辦學。青島市在不斷的國際交流中積累了先進的科學知識與技術。在智慧城市建設方面，青島市作為國內韓資企業最密集的城市，與韓國的國際交流較為密切，韓國的智慧城市建設經驗在一定程度上為青島市提供了借鑒。

2.3.2 技術人才優勢

智慧城市的建設離不開掌握高新信息技術知識的人才。在智聯招聘與“澤平宏觀”課題組聯合推出的2021年中國城市人才吸引力報告中，青島市位列最具人才吸引力城市百強榜第13位，是除北京之外，北方最具人才吸引力第二城。中國海洋大學近年新增“數據科學與大數據”專業，培養了大批智慧城市急需的新型技術人才。在技術領域，掌握國內尖端大數據信息技術的海信集團為青島市量身打造了獨具特色的智慧城市建設框架，致力于將青島市建立成有溫度的新型智慧城市，將青島打造成全業態、全場景、全智能的全球首個“智慧新生活之城”。

2.4 青島市智慧城市建設的劣勢

2.4.1 創新意識不強

智慧城市對很多地區來說尚是一個新命題，在自身智慧城市建設中，許多城市會借鑒其他地區的先進經驗。雖然青島市智慧城市起步較早，但在起始的幾年內發展較慢，也存在一定程度的模仿借鑒。智慧城市建設并不是簡單的信息技術的堆砌，成熟、高效的管理機制是智慧城市順利推進的重要基礎。智慧城市應從頂層設計階段就注重優秀智慧城市建設經驗的吸取與自身城市特色的結合，打造具有自身特色的創新型智慧城市。

2.4.2 存在信息孤島現象

信息孤島問題一直是困擾政府部門的難題。在政府政務公開的趨勢下，信息孤島已成為阻礙政務公開的重大問題。在智慧城市建設中，信息孤島問題也較為嚴重。部門間信息溝通的流暢程度決定了政府部門信息聯動效率，信息壁壘與數據煙囪等問題將極大制約智慧城市基礎信息系統的運行，阻礙智慧城市系統建設的步伐。在管理體制上，條塊分割、管理分治壓力型體制下的惡意競爭等問題也客觀上導致了信息壁壘的出現。多方面的信息壁壘導致信息無法整合利用，無法建立一個高效運轉的信息聯動體^[8]。

3 青島市智慧城市建設發展對策

3.1 完善頂層設計，明確政府職能

頂層設計決定智慧城市建設的宏觀全局，引領著智慧城市發展的方向。在智慧城市規劃中，要充分考慮前瞻性與現實性，加快轉變觀念，創新發展模式。要充分認識到信息化時代大數據等新一代信息技術在政府公共管理及服務職能中的重要作用，充分利用云計算等信息平臺實現政府智慧治理，推動城市建設可持續健康發展。通過政府政務大數據平臺、信息智庫、云計算中心等，對智慧城市規劃、設計、執行、反饋的整個過程進行全方位的監督與指導，促進智慧城市頂層設計工作高效、合理、有序。

3.2 引導公眾參與，推動信息共享

智慧城市建設應堅持以人為本的根本宗旨，以價值理性引領技術理性。一方面，要提升公眾參與度，通過各種方式鼓勵企業、民營組織、社會公眾參與到智慧城市的設計及運營中。可以通過模擬智慧產業園區等方式增進公眾切身體驗，吸收公眾的反饋意見，增進政府與公眾的互動交流，增進智慧城市建設的居民參與感。另一方面，在涉及公眾切身利益的智慧社區、智慧安防、智慧交通等方面，可以通過座談會、信訪問卷等方式充分吸取居民切身關切，“對癥下藥”，使智慧城市建設“有溫度”、人性化。

政府要認識到大數據在部門間的流通價值，提高部門協作意識，樹立大數據決策思維，讓數據在政府部門間高效流通。此外，要制定相應的數據共享與處理標準，在保證公民及企業隱私安全的基礎上，規范大數據收集及處理標準，建立橫向覆蓋政府各部門，縱向貫穿政府全層級的信息溝通、處理、協作、反饋機制，充分發揮新一代信息技術的作用，提高政府智慧城市治理水平與決策能力。

3.3 堅持自主創新，發展智慧產業

城市的智慧化轉型也必將帶動傳統產業的升級改造。應牢牢抓住這一契機，大力發揮自身海洋優勢。利用工業大數據與信息化網絡，實現海洋漁業、礦產、勘測、油氣等行業的數字化轉型，形成全面立體的“海洋信息庫”。在沿港地區利用自身便捷交通優勢，發展智慧產業園區，實現園區智能互聯，降低園區經營成本，并以園區為中心形成緊密聯系的產業鏈，為智慧城市建設提供強大動力。

4 結語

大數據時代，智慧城市在世界各地逐漸展現出強大的城市治理優勢，智慧城市產業方興未艾。智慧城市寄托著“讓城市更美好、讓人民更安居、讓生活更便捷”的美好愿景，一個更智能、更有溫度、更高效的城市也是公共管理者的共同追求。大數據等新興技術是智慧城市建設騰飛的雙翼，也是各智慧城市子系統高效運轉的基石。青島市作為山東省經濟龍頭城市，國家15個副省級城市之一，也要緊跟世界發展大勢，在充分考察內外部優劣勢條件的基礎上因地制宜、科學有效地推進智慧城市項目的規劃與落地，推動城市治理體系與治理能力現代化，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力。

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（責任編輯：吳 漢）