板橋藝術產業園扶持政策問題及對策分析

摘要：現階段藝術產業正處于高速發展期，擁有巨大的發展潛力和價值。貴陽市花溪區政府高度重視藝術產業的發展，著力將板橋藝術產業園打造為文化、藝術重要平臺。2020年初以來，由于外部經濟形勢不穩定以及新冠肺炎疫情的影響，面對經濟發展的乏力、藝術產業資金的短缺和藝術品市場的持續低迷，加上藝術產業受眾面較小，花溪區政府部門出臺了多項政策，設立了專項資金，大力扶持板橋藝術產業園發展。不過筆者通過多次實地調查研究，發現目前的扶持政策存在一些問題，主要包括四個方面：扶持政策體系建設不完善，缺乏政策導向性；政府職責劃分不明確，扶持政策執行過程不暢；政策執行人員存在不足，產業扶持政策的宣傳力度不足；扶持政策目標群體較小，政策效果不佳。文章經過深入的研究與分析，提出了相應的對策建議，主要有四點：優化政策執行途徑，推動政策導向性提升；明確政府職能，保障政策執行落實；搭建政策反饋平臺，優化扶持政策執行過程；拓展政策參與渠道，提升工作人員素質，提高文化群體參與度?；ㄏ獏^政府部門應針對板橋藝術產業園的特殊性和專業性，調整扶持政策，加強政策執行力與政策監管，促進板橋藝術產業園健康、可持續發展。

關鍵詞：藝術產業；產業園；政府部門；扶持政策

中圖分類號：J124 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2023）06-0-03

0 引言

目前，藝術產業正快速發展，全國范圍內的需求和市場價值不斷增加。同時，藝術產業面臨一些風險和挑戰，如市場波動、知識產權糾紛和對藝術品價格的評估沒有統一標準。此外，由于外部經濟形勢不穩定以及新冠肺炎疫情的影響，對藝術品行業的投資可能會減少，從而對藝術產業的發展產生影響。因此，藝術產業的發展需要政府部門加大支持力度，采取恰當的扶持政策，應對各種內部和外部挑戰。貴陽市花溪區政府高度重視藝術產業的發展，出臺了多項政策，通過將藝術產業與技術、旅游、金融等領域深度融合，為其轉型升級提供了更廣闊的空間［1］。

1 板橋藝術產業園的發展現狀

板橋村位于貴陽市花溪區，2017年，由華工工具廠出讓土地，貴州省文聯、省文旅局和貴陽市政府牽頭，由花溪區政府和華工工具廠聯合打造了以文化、藝術、休閑為中心的藝術產業園?；ㄏ獏^投資了1300多萬元，對板橋村的老舊廠區進行了大力改造，使其面貌煥然一新，成為一個有文化、藝術氛圍的產業園。板橋藝術產業園由藝術展覽廳、藝術工作室、藝術品交易市場、藝術創新創業基地、油畫寫生基地、美術培訓室、板橋藝術酒店、文化長廊、雕塑基地等組成，園區還有藝術餐廳和藝術茶室共十幾家。這里被打造成集藝術創作、藝術展覽、藝術品交易和餐飲娛樂于一體的以文化、藝術為主題的產業園，被貴州省文旅局授予AAA景點稱號。

自2020年初新冠肺炎疫情暴發以來，面對經濟發展的乏力、藝術產業資金的短缺和藝術品市場的持續低迷，花溪區政府部門出臺了《花溪區文化建設專項資金使用管理辦法》《花溪區關于加快藝術產業發展的鼓勵辦法》《花溪區關于加快板橋藝術產業園發展辦法》等政策，大力扶持板橋藝術產業園發展，推動藝術產業持續向好發展，重振藝術品市場。

2 板橋藝術產業園扶持政策存在的問題

2.1 扶持政策體系建設不完善，缺乏政策導向性

通過解讀花溪區政府部門對板橋村藝術產業的扶持政策，可以了解到在針對板橋藝術產業園的扶持政策文件中，更多是站在政府角度對藝術產業的規范化和約束性條款，如《花溪區文化建設專項資金使用管理辦法》中僅有一段話表明資金的申報流程，其他都是描述性和規范化的政府規定，而且在申報上沒有具體的具有實用性的指導流程。板橋藝術產業園在申報扶持資金中的多個環節處于模糊狀態，缺乏具體可行的操作流程。

目前，在板橋藝術產業園發展扶持政策中，還沒有專門針對繪畫、雕塑等藝術品行業的專項資金管理辦法，并且在花溪區文化建設的專項資金使用規定中，使用范圍僅包含兩個方面，一方面是基層綜合文化服務中心，另一方面是基層精神文明建設項目。這些項目多數是政府主導的文化項目，缺乏民間資本的進入，并且民間資本缺乏申報渠道，這就導致板橋藝術產業園的發展在政策層面過度依賴政府的行政行為，并且扶持政策文件中尚未對板橋藝術產業扶持政策的考核和監管作出明確規定，也沒有對相關資金的支出情況和使用情況進行社會化的公開發布，導致藝術產業扶持政策的執行情況缺乏社會監督，僅是花溪區政府到板橋藝術產業園的單向流程，缺乏雙向反饋機制。

花溪區政府部門發布的針對板橋藝術產業園的相關扶持政策，作為政府對藝術產業的導向型政策，是政府對藝術扶持的導向標，能夠對藝術產業當前乃至今后發展的規模和方向產生重要影響。但花溪區政府部門的藝術產業扶持政策比較籠統和模糊，政策沒有針對繪畫、音樂、雕塑、書法和民族工藝品等藝術產業給出分門別類的具體措施，缺乏專業度和導向性，也缺乏對中、小型藝術品公司的扶持，導致中、小型藝術品公司陷入危機，缺乏市場競爭力，最終導致政府對整個藝術產業的引導和指導性不足。

2.2 政府職責劃分不明確，扶持政策執行過程不暢

板橋藝術產業園的相關發展扶持政策并非僅一個部門參與，而是涉及與文化職能相關的多個政府職能部門。而且在政策執行過程中，由于政府職能不同，各部門扮演的角色也不同。在藝術產業，花溪區文化和旅游局雖然是行業主管部門，但由于受到其他政府部門影響，在政策執行中要綜合考慮多個部門的職能劃分，尤其是在文化建設審批方面。如在《花溪區關于加快藝術產業發展的鼓勵辦法》中提出了文化建設項目由精神文明辦審核，再由花溪區委宣傳部會議決定，這就決定了花溪區文化和旅游局在政策執行過程中，并不是制定藝術產業政策的絕對權威部門，因此在多部門、多職能的條件下，各部門在扶持政策制定和執行中會從本部門的角度出發，導致對目標政策群體的客觀、具體情況缺乏充分的考慮，而僅僅從政策執行的便利度考慮，就會導致政策執行中目標群體的利益受損［2］。

政策執行中存在的問題還包括在板橋藝術產業園扶持政策中，未針對藝術商品和民族工藝品行業的政策優惠申報材料給出具體規定，并且沒有明確規定申請時間和審批時間，可能導致目標群體在申報前準備材料不足或者出現多次提交申請的情況，也有可能導致政策執行過程中出現時間錯位。具體的執行情況完全由文化主導政府部門的執行能力決定，尤其是繪畫、書法、雕塑和民族特色藝術品行業作為貴陽市花溪區的新興產業，在發展中還存在較多不足，導致藝術產業政策執行缺乏相應的監管，使得扶持政策在初期出現申報難、政策執行中出現審批難、政策落地時出現撥付資金難的執行困境。

2.3 政策執行人員存在不足，產業扶持政策的宣傳力度不足

在政策執行過程中，政策執行人員的工作和認知水平會對政策執行產生影響。相關職能部門工作人員對藝術產業政策的認知水平不同，也會產生不同的政策理解。由于政策的執行傳遞存在縱向性，從文化和旅游局到鄉鎮再到板橋藝術產業園，其中任何一個環節中工作人員的不同認知都會影響政策執行的效果，如果政策執行過程中工作人員是臨時聘請的非專業人員，就會導致政策執行出現錯位，最終導致藝術產業政策執行效果減弱。部門基層人員沒有參與藝術產業扶持政策學習與相關培訓，一些基層工作人員對藝術產業扶持政策的解讀有偏差甚至理解出現錯誤，執行政策時存在方式、方法簡單粗暴，主觀能動性不足，政策執行工作難度高等問題，難以解決好板橋藝術產業園的現實問題，導致效率低下、政策執行不力。

同時，政府對藝術產業扶持政策的宣傳力度較小，導致政策目標群體對藝術產業扶持政策的了解不足，不清楚相關政策的申報流程和材料要求，同時對政策中要求的藝術產業相關公司規模標準和政策導向了解不全面，導致公司在申報過程中出現失誤，從而無法享受藝術產業扶持政策紅利。

2.4 扶持政策目標群體較小，政策效果不佳

筆者調查發現，板橋藝術產業園的扶持政策更多體現在政府層面，對中、小型藝術產業公司的帶動性不強，許多中、小型藝術產業公司認為獲取政府政策扶持的成本遠高于收益，因此選擇放棄申請。藝術產業扶持政策的受眾群體本來就少，在這種因素的影響下，藝術產業扶持政策的受眾群體更是寥寥無幾，特別是繪畫、民族工藝品、雕塑、書法等藝術品行業本身規模就小于其他行業。同時，由于藝術品不屬于生活必需品，消費者對藝術品的選擇是建立在物質生活水平較高基礎上的擴展行為，所以藝術品行業前期投入較大，后期資金出現困難，優惠政策申請需要耗費巨大的時間成本和資金成本，導致政策目標群體寧愿放棄享受扶持政策，對政策的認同感較差。

3 產業園扶持政策問題的解決對策

3.1 優化政策執行途徑，推動政策導向性提升

由于藝術產業的特殊性和專業性，在制定政策之前要充分了解政策對象的實際情況，據此編寫切合實際的政府文件，簡化文化、藝術類群體難以完成的政策流程，并提高政策目標對象對流程的知曉率，從而發揮政策的導向作用。首先，要通過多種途徑對板橋藝術產業園各行業開展相關調查研究，通過實地走訪和問卷調查等多種方式，準確了解扶持政策的執行現狀，獲取政策執行過程中的急、難、痛點，做好相關材料的收集工作；其次，組織專門的職能部門進行多方會談，明確相關政策執行中存在的不足，優化藝術產業相關部門的申請、審查、審批流程，促進板橋藝術產業園相關扶持政策落地，明確審批時間和截止時間點，明確提出扶持政策的導向原則；最后，在政策執行的最后環節，加強監管和對政策執行效果的檢測，不能讓政策執行處于監管之外，從而喪失政策制定最初的導向作用。

3.2 明確政府職能，保障政策執行落實

如果出現多部門執行推諉扯皮的情況，政府職能就難以落實到位，尤其是在文化、藝術領域，由于領域的特殊性和專業性，政策的制定和執行必須劃分好職能職權，從政府層面保障政策執行到位，才能提升政府的公信力。板橋藝術產業園的扶持政策制定機關要在政策制定之前做好相關職能信息的收集和整理工作，與有關部門商議好相關業務的劃分和歸屬，使其職能劃分可以追溯到部門和有關職能科室。并且需要一個領導機關來主持召開扶持政策職能劃分會議，在會議上有針對性地劃分各部門的職能，明確各個部門的責任和義務，做好職責劃分。

3.3 搭建政策反饋平臺，優化扶持政策執行過程

判斷政策執行的好壞，需要政策的反饋，這對藝術產業同樣適用。目前，板橋藝術產業園扶持政策的執行失效，缺乏政策反饋平臺是影響政策執行結果的重要原因。因此，在扶持政策執行過程中要搭建一個反饋平臺，以隨時反饋執行情況，使文化職能部門能夠以最快的速度了解政策執行過程中存在的問題，并及時根據扶持政策執行過程中遇到的情況制定有針對性的措施，從而更好地優化扶持政策執行路徑，推動政策執行過程優化升級。在這個過程中，可以引入第三方平臺加入政策制定和執行的全過程，從而獲得專家關于政策的建議，保障政策的科學性和專業性。

3.4 拓展政策參與渠道，提升工作人員素質，提高文化群體參與度

政策參與渠道不暢是板橋藝術產業園扶持政策失效的重要原因之一。在扶持政策執行過程中，許多中、小型藝術公司對文化職能部門了解不深，對藝術產業扶持政策的內容不了解或者不熟悉，導致藝術產業扶持政策僅存在于政府層面，或者目標受眾群體很小，因此要擴大扶持政策的目標群體范圍，打通藝術產業扶持政策目標群體參與政策制定和執行的渠道。首先，要提升政府職能部門專業人員的水平和業務素質，作為直接參與板橋藝術產業園扶持政策制定、執行的政府部門人員，必須熟練掌握政策和相關業務，才能在為藝術產業目標群體服務的過程中，更好地貫徹執行相關政策和完成業務［3］。其次，要合理運用新媒體，在各大熱門網站或者社交平臺推廣宣傳扶持政策，讓更多的藝術產業公司和人員了解當前的政策，積極參與藝術產業發展和政策建設，為板橋藝術產業園扶持政策的完善提供建議。最后，政府部門應打造良好的政策參與環境，鼓勵更多的社會群體參與文化共建、共享的高質量藝術產業大發展，大力支持藝術品制作、工藝美術品展示、民族藝術品鑒賞與交流和藝術品交易市場的打造，使板橋藝術產業園中的每個群體都能享受到藝術產業發展帶來的福利，形成群體規模效益，使整個社會和市場作為藝術產業扶持政策的試金石，推動藝術產業真正做大做強。

4 結語

板橋藝術產業園未來將建設成為整合貴陽市藝術品的開放平臺，并力爭在藝術產業建設方面走在貴州省前列，因此花溪區政府部門要加大產業政策扶持力度，運用恰當的發展策略與措施，解決板橋藝術產業園扶持政策中存在的問題，實現文化與藝術的大發展、大繁榮。

參考文獻：

［1］ 郭佳.全域旅游視角下區域旅游發展模式研究［D］.貴陽：貴州大學，2017.

［2］ 孫陸童.史密斯模型視角下濟南市零售藥店“雙遠程”政策執行問題及對策研究［D］.濟南：山東大學，2021.

［3］ 韓艷陽.基于.Net技術的區級電子政務平臺的設計與實現［D］.成都：電子科技大學，2012.

作者簡介：胡文豪（1989—），男，貴州貴陽人，碩士在讀，研究方向：公共行政與區域發展。