關(guān)于世界可持續(xù)發(fā)展歷史軌跡的分析與思考

摘 要人類面臨氣候變化和生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn)，走可持續(xù)發(fā)展之路是應(yīng)對(duì)重大全球性問題的必然選擇。回顧世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，眾多思想先驅(qū)和綠色經(jīng)典勾勒出世界可持續(xù)發(fā)展的歷史軌跡。追尋可持續(xù)發(fā)展仍然道阻且長，人類已經(jīng)多次站在“十字路口”。人類的貪婪、自然的復(fù)雜、治理的乏力是人類持續(xù)陷入困境的主要影響因素。通過公平、正義、有效的全球治理，有望促進(jìn)人類走上可持續(xù)發(fā)展的道路。當(dāng)前，氣候變化長期溫控目標(biāo)、碳關(guān)稅和基于自然的解決方案等均是值得關(guān)注的重要治理問題，這些問題實(shí)質(zhì)是話語權(quán)和發(fā)展權(quán)的爭(zhēng)奪和博弈。面向共同的未來，地球村中的每個(gè)人都要邁出“一小步”，才能實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的“一大步”。

關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展 氣候變化 生物多樣性 全球治理 基于自然的解決方案 話語權(quán)

一、引 言

1968年12月24日，美國“阿波羅8號(hào)”繞月飛行，宇航員從太空艙窗口回望地球，看到遙遠(yuǎn)的藍(lán)色星球在漆黑廣袤的太空中升起，拍下了人類科學(xué)史和環(huán)境史上最著名的照片之一，這就是《地出》。①《地出》被美國航空航天局（NASA）印在了郵票上，被《時(shí)代》雜志等推舉為“定義那個(gè)時(shí)代的影像”。普通公眾首次看到自己生活的星球孤懸在黑暗中，在驚嘆美麗色彩和科技力量的同時(shí)，感受到地球在無垠宇宙中是如此渺小。②宇航員詹姆斯·洛弗爾說：“浩瀚之中巨大的孤獨(dú)感令人生畏，它讓你強(qiáng)烈感受到你在地球上擁有的一切?！睆奶战嵌瓤吹厍?，還可以看到人類跨越國界相互聯(lián)結(jié)，生活在同一個(gè)地球村里，形成你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。

然而，人類賴以生存的星球，正面臨貧困、疾病、饑荒、不平等、氣候變化、環(huán)境退化等全球性挑戰(zhàn)。例如，以顯著變暖為特征的全球氣候變化，已成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)，深刻影響了人類的生存和發(fā)展。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（以下簡稱IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告表明，2011—2020年，地球表面溫度比1850—1900年升高1.09 ℃。（IPCC， “Climate change 2021： The physical science basis”，https：//www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/.）氣候變暖帶來了日益嚴(yán)重的洪水、干旱和風(fēng)暴等氣候風(fēng)險(xiǎn)，世界上近一半的人口（33億～36億）生活在氣候脆弱性高的地區(qū)，（IPCC，“Climate change 2022： Impacts，adaptation，and vulnerability”， https：//www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-working-group-ii/.）如果延續(xù)當(dāng)前的政策力度，到21世紀(jì)末全球溫度升高幅度可能達(dá)到2.1～3.4℃。再如，生物多樣性喪失也是全球性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)之一。目前，物種滅絕的速度比自然速度高出100～1000倍。自1500年以來，地球已知的200萬種生物中，有7.5%～13%已經(jīng)滅絕；全球超過4.1萬個(gè)物種受到威脅，約占評(píng)估物種數(shù)量的28%。（Robert H. Cowie， Philippe Bouchet， Benot Fontaine， “The sixth mass extinction： Fact， fiction or speculation？”， Biological Reviews， Doi： 10.1111/brv.12816. IUCN， “The IUCN red list of threatened species. version 2022-2”， https：//www.iucnredlist.org/support/whatsnew.）工業(yè)革命以來，物種遺傳多樣性下降6%～10%。（Moises Exposito-Alonso，Tom R. Booker， Lucas Czech， et al， “Genetic diversity loss in the Anthropocene”， Science， Doi： 10.1126/science.abn5642. ）

人類活動(dòng)排放溫室氣體是造成氣候變化的主要因素，IPCC不同階段的報(bào)告先后以“可能” “很可能” “極有可能”來表述這一科學(xué)結(jié)論。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告明確指出：毋庸置疑，人類活動(dòng)的影響使大氣、海洋和陸地變暖。（IPCC，Climate Change 2007： The Physical Science Basis， Cambridge University Press， 2007. IPCC，Climate Change 2013： The Physical Science Basis， Cambridge University Press， 2013. IPCC， “Climate change 2021： The physical science basis”，https：//www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/.）科學(xué)家認(rèn)為，地球歷史上第六次物種大滅絕事件已經(jīng)開始，不同于前五次物種大滅絕由自然現(xiàn)象引起，目前地球正在經(jīng)歷的第六次物種大規(guī)模滅絕主要由人類造成。（Robert H. Cowie， Philippe Bouchet， Benot Fontaine， “The sixth mass extinction： Fact， fiction or speculation？”， Biological Reviews， Doi： 10.1111/brv.12816.）人類活動(dòng)是造成一系列全球問題的主要原因，人類有必要通過改變自身的發(fā)展模式應(yīng)對(duì)和解決這些全球性問題。隨著人們認(rèn)識(shí)的深化和相關(guān)實(shí)踐的開展，走可持續(xù)發(fā)展之路已經(jīng)成為世界各國解決全球性環(huán)境問題的普遍共識(shí)。

二、世界可持續(xù)發(fā)展歷史進(jìn)程：人類一次又一次站在十字路口

在世界可持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，一代又一代可持續(xù)發(fā)展理念的先驅(qū)和開拓者為人類選擇正確的道路和方向付出了不懈努力。從這些人物的經(jīng)歷中可以觀察歷史，從他們的思想中可以觀照自然，他們的思想和主張呈現(xiàn)出世界可持續(xù)發(fā)展的歷史軌跡。（參見黃晶等編著的《世界可持續(xù)發(fā)展歷史軌跡：人物與思想》，2022年由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。2019年起，中國21世紀(jì)議程管理中心、中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)綠色經(jīng)典讀書會(huì)圍繞“世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的人物與思想”開展系列讀書活動(dòng)，研究人物生平、研討學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、分享讀書心得，最終匯集形成了《世界可持續(xù)發(fā)展歷史軌跡：人物與思想》。）從卡遜與《寂靜的春天》到佩西與羅馬俱樂部，從米都斯與《增長的極限》到芭芭拉、杜博斯與《只有一個(gè)地球》，從斯特朗與聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議到布倫特蘭與《我們共同的未來》，從里斯與生態(tài)足跡到戴利與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，從戈?duì)柵c《難以忽視的真相》到諾德豪斯與《氣候賭場(chǎng)》……他們的人生經(jīng)歷是世界可持續(xù)發(fā)展思想演變和行動(dòng)進(jìn)程的縮影，他們對(duì)人類前途的殫精竭慮至今仍閃耀著穿越時(shí)空的智慧光芒，他們發(fā)出的警示有如清夜鳴鐘不斷喚醒沉浸于物質(zhì)財(cái)富巨大積累成就的人們，他們撰寫的綠色經(jīng)典在當(dāng)今時(shí)代仍然給我們新的啟發(fā)和鼓舞。

然而，回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展道阻且長，在這條路上，人類已經(jīng)多次站在十字路口。1972年3月，羅馬俱樂部發(fā)布的首份報(bào)告《增長的極限》提出，人類已經(jīng)陷入困境，按照當(dāng)時(shí)的增長趨勢(shì)，人類的影響將在百年內(nèi)超過地球的承載極限，越早采取措施損失越小。（［美］丹尼斯·米都斯等：《增長的極限——羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報(bào)告》，李寶恒譯，吉林人民出版社，1994年，第17-18頁。）同年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議宣言指出，人類已到達(dá)歷史的關(guān)鍵時(shí)刻：為這一代和將來的世世代代保護(hù)和改善環(huán)境，已成為人類一個(gè)緊迫的目標(biāo)。兩年后，羅馬俱樂部發(fā)布的第二份報(bào)告《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》認(rèn)為，全球環(huán)境危機(jī)接二連三發(fā)生，這是一種十分清楚的跡象，說明人類在歷史發(fā)展中正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。（［美］梅薩羅維克、[德]佩斯特爾：《人類處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)》，梅艷等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1987年，第1頁。）1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)達(dá)成《21世紀(jì)議程》，序言開宗明義地寫道：“人類站在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻”。2002年，約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展首腦大會(huì)發(fā)問：“人類向何處去？”并發(fā)布加強(qiáng)人類團(tuán)結(jié)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的宣言。2019年，聯(lián)合國時(shí)任秘書長潘基文在第三屆國際展望大會(huì)做主旨發(fā)言，他表示，大會(huì)以“十字路口的選擇”為主題，將促進(jìn)多方共同創(chuàng)造繁榮共享的未來，在這個(gè)挑戰(zhàn)加劇的時(shí)代推動(dòng)世界向前發(fā)展。2020年，聯(lián)合國發(fā)布第五版《全球生物多樣性展望》，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人類在留給后代的遺產(chǎn)問題上正處在一個(gè)十字路口。2023年3月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在IPCC會(huì)議開幕的視頻致辭中表示：“我們的世界正處于十字路口，我們的星球正處于十字路口。我們正在接近不可逆轉(zhuǎn)的地步，即將超過國際商定的全球變暖1.5℃的限制。我們正處于臨界點(diǎn)的臨界值?！?/p>

三、對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展歷史軌跡的分析

為什么人類總是處于不斷加劇的危機(jī)狀態(tài)，站在必須抉擇的十字路口？是人類一次又一次地走錯(cuò)了方向，還是選擇了正確的道路但又走到了一個(gè)新的十字路口，或者走上了正確的道路卻因缺少有效行動(dòng)而在十字路口徘徊？人類現(xiàn)在正走在哪一條道路上呢？為什么眾所周知的道理和達(dá)成的協(xié)議實(shí)施起來總是那么艱難呢？究竟是什么阻礙了向可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變？

（一）人類的貪婪是使自身陷入困境的主要因素之一

特別是工業(yè)革命以來，人類通過“馴服”自然來滿足不斷膨脹的物質(zhì)需求，對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化和資源使用殆盡視而不見。人類的貪婪表現(xiàn)在對(duì)自然資源的盲目索取，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)迎合與放縱自身的欲望。卡遜、佩西等一批敏銳的科學(xué)家從20世紀(jì)60年代起便針對(duì)這些問題不斷發(fā)出警示，努力制止人類對(duì)大自然的無情掠奪。卡遜在《寂靜的春天》中發(fā)出“曠野中的吶喊”，告誡人類“對(duì)于養(yǎng)育萬物的整個(gè)自然界，我們沒有投入足夠的關(guān)照，這是源于我們謹(jǐn)慎精神的缺失。未來，我們的子孫對(duì)于我們的行為可能不會(huì)予以諒解” （[美]蕾切爾·卡遜：《寂靜的春天》，韓正譯，人民教育出版社，2017年，第14頁。）。《二十一世紀(jì)的警鐘》記載了佩西與日本學(xué)者池田大作的一段著名對(duì)話，他們認(rèn)為，傳統(tǒng)人道主義強(qiáng)調(diào)發(fā)展要盡可能滿足人的需要，這導(dǎo)致人類養(yǎng)成了一種龐大的、貪得無厭的消費(fèi)觀和占有欲，對(duì)自然過度開采、橫加破壞，引發(fā)了人類的生存危機(jī)。為此，佩西主張實(shí)行新人道主義，號(hào)召開展一場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)人的精神復(fù)興為主旨的人的革命，通過提高人的自身素質(zhì)來正確認(rèn)識(shí)和合理控制需求，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧?？上?，人類的貪婪與冒險(xiǎn)仍然在耽誤采取果斷行動(dòng)的時(shí)間。在對(duì)地球的索取中，人類已經(jīng)負(fù)債累累，全球足跡網(wǎng)絡(luò)（GFN）按照里斯提出的“生態(tài)足跡”方法，用“地球生態(tài)超載日”計(jì)算地球進(jìn)入當(dāng)年生態(tài)赤字狀態(tài)的時(shí)刻。結(jié)果顯示，自1970年起地球生態(tài)超載日不斷提前，2022年地球生態(tài)超載日是7月28日，表明人類在2021年消耗自然資源的速度較地球生態(tài)系統(tǒng)的再生速度快了約1.75倍。（“Earth overshoot day”，https：//www.footprintnetwork.org/our-work/earth-overshoot-day/.）

多少“需要”才算夠呢？甘地認(rèn)為，“大自然所提供的一切足以滿足人類的需要，卻滿足不了人類的貪婪”。梭羅的“需要”則與大多數(shù)人不同，他追求極簡的物質(zhì)生活和富足的精神生活，在瓦爾登湖畔的小木屋獨(dú)自居住兩年多，家具只有一張床、兩張桌和三把椅，實(shí)踐他信奉的超驗(yàn)主義，為世人提供了一次極簡、平靜和貼近自然的生活試驗(yàn)。如果人類沉迷于追求物質(zhì)財(cái)富的享受，不能舍棄目前的生活方式，那么未來的每一步所謂的“發(fā)展”、每一次對(duì)自然的“支配”，都將繼續(xù)侵蝕人類生存的根基，擁有再多物質(zhì)也無法實(shí)現(xiàn)“滿足”。此外，尤其要注意“需要”的代際公平，追求高水準(zhǔn)的物質(zhì)享受可能給后人帶來不得不承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境后果，使得后人無法享受與當(dāng)代人一樣的資源供給。

（二）自然的復(fù)雜性和不確定性需要人類時(shí)刻保持足夠的重視與警覺

過去數(shù)十億年地球系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的復(fù)雜相互作用、各子系統(tǒng)邊界的模糊性，導(dǎo)致了系統(tǒng)整體、結(jié)構(gòu)及功能等的不確定性，并在不斷運(yùn)行演化中呈現(xiàn)出豐富性與多樣性。百余年來人類大規(guī)模地開發(fā)利用能源、改造自然環(huán)境，對(duì)地球造成壓力的范圍、規(guī)模和速度都是史無前例的，于是“人類世”的時(shí)代開始了，地球系統(tǒng)的退化以前所未有的速度發(fā)生。新冠疫情大流行曾一度讓全世界陷入停頓，暴露了人類固有的脆弱性，加劇了根深蒂固的不平等，也給人類敲響了警鐘。2022年9月，《科學(xué)》雜志刊出有關(guān)“氣候臨界點(diǎn)”（Tipping Point）的最新研究成果，指出氣候變化會(huì)觸發(fā)16個(gè)臨界點(diǎn)變化、引發(fā)諸多非線性系統(tǒng)效應(yīng)，將對(duì)人類生存與發(fā)展造成不可逆的巨大影響；即使將溫度升高幅度控制在1.5℃至2℃的范圍內(nèi)，仍有6個(gè)氣候臨界點(diǎn)將被突破，包括格陵蘭島和南極西部冰蓋崩塌、低緯度地區(qū)珊瑚礁滅亡和永凍土大范圍解凍等。（Armstrong Mckay，“Exceeding 1.5℃ global warming could trigger multiple climate tipping points”，Science， vol.377，no.6611（2022）.）

20世紀(jì)早期，繆爾、利奧波德在荒野的寧靜中感受生命相互交織的美妙圖景，洞察自然規(guī)律，思考人在其中的位置，呼吁人與自然需要建立一種倫理關(guān)懷的關(guān)系。20世紀(jì)60年代，羅馬俱樂部開始探索用系統(tǒng)科學(xué)的方法從整體上理解世界問題的起源和相互聯(lián)系，啟動(dòng)了“人類困境”項(xiàng)目，米都斯等進(jìn)而模擬了整個(gè)人類社會(huì)的運(yùn)行與未來情景，對(duì)復(fù)雜性全球問題、地球承載極限與人類發(fā)展模式的關(guān)系有了全新的認(rèn)識(shí)?！澳銦o法與自然界的復(fù)雜性抗衡——每一滴雨滴都涉及如此多的物理因素，因此永遠(yuǎn)不可能計(jì)算出所有的一切”，諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主真鍋淑郎曾說。2021年，他與哈塞爾曼因預(yù)測(cè)氣候變化和理解復(fù)雜物理系統(tǒng)方面的開創(chuàng)性工作獲獎(jiǎng)；此前，諾貝爾獎(jiǎng)多次與全球氣候問題結(jié)緣，2007年的和平獎(jiǎng)授予戈?duì)柵cIPCC，2018年經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的得主之一是諾德豪斯。近年來，基于自然的解決方案被世界銀行、世界自然保護(hù)聯(lián)盟以及越來越多的國家認(rèn)為是處理復(fù)雜系統(tǒng)問題，應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失等多重社會(huì)挑戰(zhàn)的“無悔”選擇。

（三）由于缺少權(quán)威而有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，全球治理在行動(dòng)層面往往步履艱難

20世紀(jì)中葉，人類開始認(rèn)識(shí)到，眾多問題是全球性的，遠(yuǎn)超任何一個(gè)國家或陣營自行解決的能力。二戰(zhàn)后，以聯(lián)合國為首的處理多邊國際事務(wù)的基本國際秩序在協(xié)調(diào)國際關(guān)系、推動(dòng)國際事務(wù)與治理進(jìn)程方面起到了積極作用，然而在全球環(huán)境問題上，治理失靈時(shí)有發(fā)生?？沙掷m(xù)發(fā)展理念提出以來，在公平性、持續(xù)性、共同性三大問題上，并沒有出現(xiàn)令人振奮的成果。當(dāng)前，資源爭(zhēng)奪、生態(tài)破壞、貧富差距等矛盾仍在加劇。2020年，美國人均二氧化碳排放量達(dá)13.5噸，是全球平均水平的3倍多。（IEA，“CO2 emissions in 2022”， https：//www.iea.org/reports/co2-emissions-in-2022.）發(fā)展中國家作為世界工廠，出口大量商品供發(fā)達(dá)國家消費(fèi)，卻把碳排放留在本國。全球人口中最富有的20%與最貧窮的20%相比，20世紀(jì)60年代，前者擁有的財(cái)富是后者的30倍，到1997年，已增長到86倍，并且這條鴻溝仍在不斷擴(kuò)大。全球收入排名前1%的人群，其收入占比從1981年的16.9%增長至2020年的19.3%。（參見世界財(cái)富與收入數(shù)據(jù)庫（WID.world）的數(shù)據(jù)。）

在世界可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，許多有識(shí)之士對(duì)建立全球治理機(jī)制提出設(shè)想并付諸行動(dòng)。佩西曾經(jīng)提出，應(yīng)改造和改革政治體制，在全球范圍內(nèi)建立世界共同體，對(duì)自然資源實(shí)行嚴(yán)格的全球管理。在這方面，斯特朗付出了大半生的努力，試圖建立一個(gè)多元利益相關(guān)方共同參與的全球治理合作機(jī)制，他先后推動(dòng)建立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、IPCC、地球理事會(huì)（Earth Council）、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）等組織，以推動(dòng)各種公約和協(xié)議的達(dá)成和有效執(zhí)行，致力構(gòu)建一個(gè)更加公平公正的全球治理框架。布倫特蘭組建聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED），發(fā)布了具有里程碑意義的報(bào)告《我們共同的未來》，對(duì)國際討論和共識(shí)的達(dá)成發(fā)揮了重要作用。戈?duì)栒偌?2個(gè)國家的代表協(xié)商推動(dòng)制定和實(shí)施“全球環(huán)境馬歇爾計(jì)劃”，卸任美國副總統(tǒng)后在世界各地發(fā)表有關(guān)全球氣候變暖的演說，警示各國“我們面臨著真正的全球緊急狀態(tài)，氣候危機(jī)并非政治危機(jī)，而是對(duì)全人類的道德和精神挑戰(zhàn)”?？墒沁@一切努力的收效并不理想，雄心和承諾并沒有得到落實(shí)，全球治理的表現(xiàn)大大低于預(yù)期。應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程集中展現(xiàn)了全球治理體系的特征，從里約會(huì)議全球攜手啟程到京都談判的步履艱難，從巴厘島聯(lián)合國氣候大會(huì)明確路線圖到哥本哈根的失望與沮喪，從《巴黎協(xié)定》開啟新征程到“格拉斯哥氣候協(xié)議”堅(jiān)持1.5℃目標(biāo)再到沙姆沙伊赫聯(lián)合國氣候大會(huì)制定實(shí)施計(jì)劃，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》經(jīng)歷了風(fēng)云變幻的30多年，應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程取得了長足的發(fā)展，但也面臨全球氣候治理資金短缺、技術(shù)轉(zhuǎn)移困難、激勵(lì)機(jī)制與約束力不足等矛盾和困境，成為全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)典型縮影。2022年11月19日，古特雷斯在沙姆沙伊赫聯(lián)合國氣候大會(huì)的閉幕聲明中強(qiáng)調(diào)，“我們已經(jīng)在《巴黎協(xié)定》和2030年最后期限之間走了一半。我們需要所有人齊心協(xié)力，推動(dòng)正義和雄心?！?/p>

四、對(duì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)治理問題的思考

如果說，人類的本性里有貪婪的原始欲望，而自然界又極其復(fù)雜，那么相比之下，治理理應(yīng)是既可望又可及的目標(biāo)。在可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的治理過程中，要解決的不僅是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，也涉及政治問題。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅適合單個(gè)國家的發(fā)展模式，也面向國際或者全球事務(wù)。從國際政治的角度看，可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎一個(gè)國家在該領(lǐng)域的議程設(shè)置、原則確立、規(guī)則制定等方面表達(dá)立場(chǎng)和發(fā)表觀點(diǎn)的能力，這就是可持續(xù)發(fā)展的國際話語權(quán)。在可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中充滿了政治博弈和話語權(quán)斗爭(zhēng)。

（一）2℃與1.5℃目標(biāo)

在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判進(jìn)程中，長期減排目標(biāo)是焦點(diǎn)議題之一，IPCC歷次報(bào)告的科學(xué)結(jié)論為全球應(yīng)對(duì)氣候變化2℃和1.5℃目標(biāo)的確立提供了決策依據(jù)。最早在1995年，IPCC第二次評(píng)估報(bào)告提出，如果全球溫度較工業(yè)革命前增加2℃，氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重影響的風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加。（IPCC，SAR Climate Change 1995： Impacts， Adaptations and Mitigation of Climate Change： Scientific-Technical Analyses，Cambridge University Press， 1995．）1996年歐盟委員會(huì)第1939次會(huì)議提出2℃目標(biāo)，這是2℃目標(biāo)首次出現(xiàn)在政策文件中。2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候大會(huì)確立2℃的長期目標(biāo)，但未獲通過。2010年，“坎昆協(xié)議”通過2℃目標(biāo)。2014年，IPCC第五次評(píng)估報(bào)告給出了2℃目標(biāo)下的剩余排放空間及典型路徑。2015年，《巴黎協(xié)定》就2℃目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，并提出“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。2018年，IPCC發(fā)布《全球1.5℃增暖特別報(bào)告》，評(píng)估了1.5℃目標(biāo)對(duì)氣候系統(tǒng)的影響及實(shí)現(xiàn)路徑。（IPCC，“Global warming of 1.5℃”，https：//www.ipcc.ch/sr15/.）2021年“格拉斯哥氣候協(xié)議”強(qiáng)調(diào)1.5℃目標(biāo)。2022年發(fā)布的IPCC第六次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，1.5℃與2℃目標(biāo)下的碳預(yù)算正在快速減少，全球溫室氣體需快速深度減排，1.5℃溫升的影響遠(yuǎn)小于2℃。（IPCC，“Climate change 2022： Mitigation of climate change”，https：//www.ipcc.ch/report/ar6/wg3/.）

2℃與1.5℃目標(biāo)的制定歷程體現(xiàn)全球氣候治理的政治博弈。從可持續(xù)發(fā)展的話語權(quán)斗爭(zhēng)角度來看這個(gè)問題，有兩點(diǎn)啟示。第一，2℃與1.5℃目標(biāo)問題的實(shí)質(zhì)是減排力度和發(fā)展空間之爭(zhēng)。無論2℃還是1.5℃目標(biāo)，長期減排目標(biāo)的確定意味著碳預(yù)算、未來排放空間和減排力度的確定。在2℃目標(biāo)下，CO2排放余額為11500億噸，2010—2019年累積CO2排放量約為該預(yù)算的1/3。在1.5℃目標(biāo)下，CO2排放余額為5000億噸，2010—2019年累積CO2排放量約為該預(yù)算的4/5。如果以1.5℃為目標(biāo)，那么相較2℃目標(biāo)將要付出更大的減排努力。目前，國際共識(shí)仍是《巴黎協(xié)定》提出的21世紀(jì)要實(shí)現(xiàn)將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并向1.5℃目標(biāo)努力。但是，發(fā)達(dá)國家裹挾小島嶼國家集團(tuán)等推動(dòng)以1.5℃目標(biāo)取代2℃目標(biāo)的趨勢(shì)越來越明顯，意在對(duì)發(fā)展中大國施加減排壓力，同時(shí)占據(jù)道義制高點(diǎn)、樹立積極形象以掌握氣候治理的話語權(quán)。二是IPCC的科學(xué)評(píng)估結(jié)論在全球氣候治理目標(biāo)的確立過程中發(fā)揮重要作用，政治話語權(quán)的建立需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)研究作為基礎(chǔ)。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告第一、第二、第三工作組的評(píng)估報(bào)告由782位作者共同完成。其中，有38位中國作者參與了編寫（第一工作組15人、第二工作組10人、第三工作組13人），占全部作者的4.9%。第一、第二、第三工作組報(bào)告的總引文量達(dá)67668篇，其中，中國引文2429篇，占總引文量的3.6%。從IPCC評(píng)估報(bào)告的作者占比和引文總量來看，發(fā)達(dá)國家占有明顯優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國家的總體貢獻(xiàn)和影響力亟待提升。（劉東賢、馬旭玲、張定媛等：《IPCC第六次評(píng)估報(bào)告中的中國貢獻(xiàn)及影響分析》，莊國泰、高培勇主編：《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2022）：落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的政策和實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022年，第63-73頁。）

（二）碳關(guān)稅

2022年12月，七國集團(tuán)（G7）發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人聲明，宣布成立“氣候俱樂部”，聚焦工業(yè)部門脫碳，協(xié)調(diào)成員國的應(yīng)對(duì)氣候變化政策與合作伙伴關(guān)系，加速全球低碳轉(zhuǎn)型和溫室氣體凈零排放?！皻夂蚓銟凡俊笔瞧邍瘓F(tuán)輪值主席國德國近年來力推的氣候變化國際議程，有可能成為歐美發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)行國際氣候治理框架外加強(qiáng)減排力度的重要平臺(tái)。“氣候俱樂部”通過減排政策、工業(yè)轉(zhuǎn)型、伙伴關(guān)系三大支柱推動(dòng)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，在減排政策方面，包括就碳價(jià)或非碳價(jià)減排政策的有效性及其經(jīng)濟(jì)影響、減少碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的策略和措施、碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告的可比方法和標(biāo)準(zhǔn)等展開對(duì)話和交流。

“氣候俱樂部”在規(guī)則方面試圖將氣候問題與貿(mào)易等掛鉤，未來可能與歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（又稱碳邊境稅或碳關(guān)稅，以下簡稱CBAM）進(jìn)行關(guān)聯(lián)捆綁。碳關(guān)稅措施是“氣候俱樂部”設(shè)計(jì)的典型政策工具，近年來，歐盟以落實(shí)氣候目標(biāo)為由持續(xù)推動(dòng)建立CBAM，針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量征稅，避免因自身嚴(yán)格的氣候政策導(dǎo)致碳泄漏（即歐盟內(nèi)部的生產(chǎn)被進(jìn)口取代，碳排放則轉(zhuǎn)移到區(qū)域以外）。2023年5月16日，《歐盟官方公報(bào)》正式發(fā)布CBAM，標(biāo)志著CBAM走完所有立法程序，成為歐盟法律。CBAM將于2023年10月進(jìn)入過渡期，2026年起根據(jù)碳排放量對(duì)在歐盟市場(chǎng)銷售的進(jìn)口鋼鐵、鋁、水泥、化肥、化工（氫）、電力等6大門類多種產(chǎn)品征稅，后續(xù)還計(jì)劃將征稅產(chǎn)品的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然“氣候俱樂部”的聲明未明確提及CBAM，七國集團(tuán)也在多個(gè)場(chǎng)合否認(rèn)“氣候俱樂部”與CBAM的直接關(guān)聯(lián)，但作為歐盟解決碳泄漏問題的主要政策工具，未來可能通過“氣候俱樂部”擴(kuò)大CBAM的實(shí)施范圍。

“氣候俱樂部”是歐盟在氣候變化領(lǐng)域爭(zhēng)奪話語權(quán)的戰(zhàn)略部署。歐盟清醒地意識(shí)到，自己在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、外交等領(lǐng)域均無法與美國抗衡，而應(yīng)對(duì)氣候變化是其占據(jù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)領(lǐng)域之一，因此，歐盟在全球氣候治理領(lǐng)域不斷推出有力度的政策手段和行動(dòng)方案，試圖對(duì)美保持持續(xù)性壓力?！皻夂蚓銟凡俊北闶瞧渲兄?，制度的設(shè)計(jì)契合歐盟“碳市場(chǎng)+CBAM”的現(xiàn)行氣候政策思路。2022年8月，美國《通脹削減法案（IRA）》簽署通過，未來十年美國將以補(bǔ)貼、稅收減免、貸款擔(dān)保等形式投入近3700億美元扶持本土綠色低碳產(chǎn)業(yè)。美國還在參議院聯(lián)名提出過被稱為“美國版CBAM”的《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》草案。未來，誰能建立更廣泛的碳關(guān)稅同盟或政治聯(lián)盟，誰就能掌握氣候治理政治博弈的主動(dòng)權(quán)，對(duì)全球氣候治理格局、國際貿(mào)易格局乃至經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生重要影響。

（三）基于自然的解決方案

近年來，基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，以下簡稱NbS）成為協(xié)同應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失和氣候變化等全球環(huán)境挑戰(zhàn)的熱點(diǎn)途徑之一。2016年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟率先對(duì)NbS進(jìn)行了定義，2020年發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2022年，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)首次闡釋全球多邊商定的NbS定義，即采取行動(dòng)保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)利用和管理自然或經(jīng)改造的陸地、淡水、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)，以有效和適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)人類福祉、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、復(fù)原力和生物多樣性產(chǎn)生惠益。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》從馬德里聯(lián)合國氣候大會(huì)開始加強(qiáng)推動(dòng)關(guān)于NbS應(yīng)對(duì)氣候變化和融資的相關(guān)討論，在沙姆沙伊赫聯(lián)合國氣候大會(huì)達(dá)成的“沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”中鼓勵(lì)各國考慮采用NbS概念，NbS首次被納入大會(huì)決定?！渡锒鄻有怨s》自2019年起就是否將NbS納入框架目標(biāo)展開磋商，最終將其寫入《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的行動(dòng)目標(biāo)8和目標(biāo)11，將NbS作為應(yīng)對(duì)氣候變化和改善自然對(duì)人類貢獻(xiàn)的有效途徑。

盡管各國總體上認(rèn)同NbS在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)方面的貢獻(xiàn)，但是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》相關(guān)談判的進(jìn)程中，締約方對(duì)NbS的意見存在分歧。歐盟、英國、挪威等積極推動(dòng)將NbS納入大會(huì)決定、決議或國際倡議，而巴西、阿根廷、南非等則表示擔(dān)憂或反對(duì)。導(dǎo)致這種分歧的原因，除了缺乏各方一致認(rèn)可的NbS定義、實(shí)施路徑等技術(shù)原因外，還包括發(fā)展中大國擔(dān)憂發(fā)達(dá)國家通過界定NbS的路徑、范圍限制其發(fā)展，將減排義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給生物多樣性豐富的發(fā)展中國家，減少發(fā)展中國家爭(zhēng)取國際公共資金的機(jī)會(huì)等。這實(shí)質(zhì)上涉及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化和生物多樣性領(lǐng)域的公約談判和在國際治理中的政治博弈。一方面，發(fā)達(dá)國家意圖通過NbS協(xié)同《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，掌握話語權(quán)，主導(dǎo)公約談判進(jìn)程，模糊氣候治理資金和生物多樣性資金的邊界，逃避減排責(zé)任和出資義務(wù)；推動(dòng)減少毀林、零毀林供應(yīng)鏈等NbS做法，對(duì)外輸出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易政策，主導(dǎo)國際貿(mào)易和規(guī)則，控制產(chǎn)業(yè)鏈并對(duì)發(fā)展中國家的一些生物產(chǎn)品形成綠色貿(mào)易壁壘。另一方面，發(fā)展中國家反對(duì)發(fā)達(dá)國家通過NbS將減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生物多樣性豐富的發(fā)展中國家，限制發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)；反對(duì)發(fā)達(dá)國家將投資NbS的國際資金在氣候治理和生物多樣性領(lǐng)域?qū)嵤╇p重計(jì)算，規(guī)避出資義務(wù)，減少流向發(fā)展中國家的國際公共資金；反對(duì)發(fā)達(dá)國家通過多邊環(huán)境條約劃定NbS路徑范圍，限制自然資源開發(fā)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（王金洲、徐靖：《“基于自然的解決方案”應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失和氣候變化：進(jìn)展、挑戰(zhàn)和建議》，《生物多樣性》，2023年第2期。）

五、結(jié) 語

當(dāng)前，全球可持續(xù)發(fā)展仍處于十字路口，面向共同的未來，需要從人性、科學(xué)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等多維度進(jìn)行考量，需要在真正的多邊主義框架下繼續(xù)推進(jìn)公平、正義、有效的全球治理。1969年7月，美國“阿波羅11號(hào)”登月，宇航員阿姆斯特朗踏上月球并說：“這是一個(gè)人的一小步，卻是人類的一大步?！苯刂?022年12月，全球已有136個(gè)國家提出了碳中和承諾，覆蓋全球88%的二氧化碳排放、90%的GDP和85%的人口。中國已提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。要想完成這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要國家、社會(huì)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人的努力，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中每個(gè)人邁出“一小步”，匯成人類的“一大步”。人類的未來取決于地球村中的每個(gè)人，維持地球的健康和人類的可持續(xù)發(fā)展是所有人的責(zé)任。

〔責(zé)任編輯：沈 丹〕

作者簡介：黃晶，工學(xué)博士，中國21世紀(jì)議程管理中心主任、研究員；何霄嘉，中國21世紀(jì)議程管理中心研究員；仲平，工學(xué)和理學(xué)碩士，中國21世紀(jì)議程管理中心全球環(huán)境處處長、研究員。

①NASA， “Earthrise， 2013”， https：//www.nasa.gov/multimedia/imagegallery/image_feature_1249.html.

②“Earthrise at 50”， Nature，vol.564， no.301（2018）.