新中國成立以來西藏城市居住環境治理歷程與經驗

摘 要： 受地理環境、政治地緣、社會形態和歷史文化等因素的影響，新中國成立以來的西藏城市居住環境呈現出與中國其他地區城市相異的治理變遷圖景。這一過程以治理目標的演變為立足點，歷經消除住房等級差異、優化住房分配制度和建設高原特色人民城市的三個階段，西藏城市居住環境實現了由“住有所居”到“住有宜居”再到“住有優居”的偉大飛躍，在住房面積、居室環境、住區綠化和配套設施等方面取得一系列歷史性成就，并形成了許多寶貴的經驗：一是堅持貫徹黨的治藏方略是根本保證；二是穩定和團結的社會環境是基本前提；三是中央和地方政府特殊政策支持及全國幫扶援助是重要外源性力量；四是堅持以人民為中心和突出民族文化特色是核心內容。

關鍵詞： 西藏；城市治理；居住環境；治藏方略

中圖分類號： X321 """文獻標志碼： A """"文章編號：1672-0539（2023）06-0043-09

著名建筑學家吳良鏞先生指出，“人居環境的核心是‘人’”[1]，而與民生密切相關的居住環境治理則是城市現代化發展的重要因素。從孟子《梁惠王章句上》中的“居者有其屋”，到詩人杜甫的“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，再到黨的二十大提出“推進城鄉人居環境整治”[2]，人民居住需求歷來備受關注與重視。新中國成立以來，中央高度重視住房建設，在不同歷史階段采取了相應的政策和措施。受各種因素影響，西藏城市居住環境呈現出與中國其他地區城市不同的治理變遷圖景。和平解放以前，西藏處于政教合一的封建農奴時代，城市發展緩慢，城市居住水平整體較為落后。和平解放后，中央及西藏各級黨委、政府立足當地不同時期的社會治理環境，在城市居住環境治理工作中，不斷更新理念，調整策略，在社會主義現代化建設的偉大事業中不斷推進西藏城市居住環境治理的科學化，并取得了前所未有的成就。

西藏一直是中央政府治國理政的重要領域，新中國治藏研究發端于20世紀50年代，李安宅[3]、任乃強[4]等學者就西藏等問題進行了系統研究。21世紀初，隨西部大開發和“一帶一路”等相繼提出以及邊疆安全上升到新高度，尤其在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記對黨60多年的西藏工作進行了科學概括，提出新時代治藏方略。學界對西藏治理關注度逐年上升，研究成果不斷涌現，但其中鮮有關于西藏城市居住環境治理的專門論述，這與西藏城市所具備的重要地位不相適應。因此，對新中國西藏城市居住環境治理變遷進行歷史性回望、研究和探討，具有一定的學術價值和現實意義。

一、 西藏城市居住環境治理現代化進程中的重要舉措

和平解放以來，西藏在社會主義現代化建設的偉大事業中不斷推進城市居住環境治理日趨成熟。具體而言，以西藏和平解放、改革開放和黨的十八大等為重要時間節點，綜合西藏城市治理舉措及其城市居住環境演變特征，可將西藏城市居住環境治理變遷歷程劃分為三個階段。

（一）住有所居：從“消除等級差異”到“居者有其屋”的城市居住環境治理（1951-1978年）

這一階段，因全國政治經濟環境及區內歷史、制度等因素的影響，西藏城市治理重點在于使城市建設為民族團結和社會穩定而服務。因此，該時期的西藏城市居住環境治理主要圍繞以下兩個主題而展開：

1.進行民主制度改革，消除住房等級差異

民主改革前夕的西藏仍是一個封建農奴制社會，在這種制度控制下的各級城市也同樣是封建性質的政教中心。因此，城市住房的分配、租賃與管理，實質仍屬封建剝削的范疇。房屋的所有者（1）除了依靠莊園對農牧民進行壓榨以外，在城市中則依靠房產對居民進行控制與束縛。因等級森嚴、地位懸殊、財力不均，城市居民的住房規模、布局、用材、功能與選址等都具有鮮明等級差異性。三大領主（2）住房大多恢弘壯麗，建筑規模及設計都可謂民居大院中的精品，寬敞又高大壯觀。而包括廣大農奴、乞丐等的下層人民居住的則是破陋不堪的窩棚，甚至是用牛角或破布圍起來的乞丐村、貧民窟和帳篷營[5]186。大量逃亡、喪失勞動能力的農奴、乞丐和流民連自己的容身之處也沒有，只能以廁所、屋檐、牲口棚為居處，或者露宿村野橋下街頭。據統計，在20世紀50年代初期，只有兩萬多人口的拉薩市就有2千到3千名乞丐[6]。

因此，在民主改革時期，西藏各級城市也進行了房產領域的改革。1959年，中央發出《關于在西藏平息叛亂中實行民主改革的若干政策問題》的指示，為民主改革確定了“邊打邊改”的總方針，“叛亂地區先改，未叛亂地區暫時緩改”[7]。同時西藏工委也制定了《當前平叛工作中的幾個問題的決定（草案）》和《關于西藏地區土地制度改革方案》，其中都涉及“凡參加叛亂的，他們所有的耕地、房屋、耕畜、糧食和農具一律沒收”，沒有參與叛亂的“即采取贖買辦法”[8]。政府將贖買和沒收的農奴主房屋進行分配，西藏城市中大部分農奴、乞丐、流民分到了房屋或得到了妥善安置，廣大農奴第一次成為自身、土地、房屋和其他生產資料的主人[9]。

2.興建和修繕房屋，緩解供需矛盾

西藏和平解放之后，為了加快西藏經濟的發展和鞏固國防，中央抽調了大批干部、知識分子以及技術人員進入西藏工作，1959年中央下發了《關于抽調干部赴西藏工作的通知》，1963年中央再次下發了《從內地抽調干部到西藏的通知》，隨著援藏干部職工的不斷增加，西藏城市建設加快了步伐，基礎設施不斷完善，居民住宅大規模修繕并興建。

（1）修建新型公有住房。為滿足干部職工基本住房需求，推進各項事業的持續發展，西藏7個地市和72個縣相繼修建了一大批機關用房和干部職工住房。至1980年底，西藏城鎮實有房屋建筑面積為193萬平方米，人均居住面積為3.9平方米[10]。

（2）危舊房改造。西藏城市傳統藏式住房多為土木結構，無論是建筑質量，還是結構功能都存在較大缺陷，加之年代久遠，大部分已破舊簡陋，甚至存有漏水、倒塌之虞，嚴重影響著居民生活。據統計，20世紀60年代，西藏首府拉薩城內“危房占90%，其中特危房占20%”[11]，其中三個辦事處（3）共有公房6 253間，約有81 995平方米，已倒塌公房共計340間約有3 800平方米[12]。因此，20世紀60年代至70年代，國家先后投資2 000多萬元，對拉薩老城區危舊房進行了大規模改造。

這一時期，西藏大部分城市居民都實現了住有所居，居住環境也得到了一定改善和提升。但整體而言，受制于生產力和社會經濟的發展水平，西藏老城區內仍然存在著建筑密度高、街道狹窄、交通擁擠、衛生條件差、雨季街道泥濘等問題。與中國其他內地城市和民族地區比起來，西藏“物質積累處在最原始的階段”[13]，城市居住環境仍然處于一個較低的水平。

（二）住有宜居：住房分配與住區設施建設并重的城市居住環境治理（1978-2012年）

1978年，在第三次全國城市工作會議上制定的《關于加強城市建設工作的意見》指出城市在社會主義現代化建設中起著主導作用，并提出了城市建設體制及完善城市基礎設施等工作任務，標志著包括西藏在內的全國城市治理和建設迎來新的歷史轉折。這一時期，西藏在繼承和反思前三十年城市居住環境治理工作基礎上，適時調整城市治理方針、政策，集中力量推動了西藏城市住房制度改革和住區基礎設施建設。

1.推進城市住房制度改革，實現住房商品化

改革開放以前，在“計劃經濟”體制之下，西藏實行公有住房實物分配制度，對于滿足城市居民住房需求發揮了積極作用。改革開放后，隨著西藏城鎮化進程加快，人口快速增長，不斷擴大的住房需求使中央及西藏地方政府財政負擔日益沉重，進而引發了一系列問題，較大程度制約著西藏城市居民住房條件和居住環境的改善。

為適應新的經濟環境，解決城市的住房問題，西藏開始逐步改革過去的住房實物分配制度，向著商品化的住房模式轉變。1980年《全國基本建設工作會議匯報提綱》的批轉，標志中國住宅商品化的開始[14]，使住房這個大商品進入消費品市場[15]。1994年，第一次西藏住房制度改革工作會議在拉薩召開，并相繼出臺了《關于我區城鎮住房制度改革的實施意見》《關于加快我區城鎮住房制度改革的實施方案》《關于經濟適用住房的意見》，拉開了西藏住房制度改革的序幕。當時西藏城鎮住房制度改革的主要任務是以建立住房公積金制度為中心，積極推進公房租金改革，穩步出售公有住房，鼓勵集資、合作建房，加快經濟實用住房和安居房的開發建設，培育和發展房地產交易市場和社會化的房屋維修、管理市場，初步建立起與市場經濟體制相適應的城鎮住房制度新框架[16]。隨著住房制度的改革，西藏城市住房得到了快速發展，房地產事業逐步興起，除了本地的國有和民營房地產企業外，外地房地產企業也陸續被引入西藏，在政府的鼓勵下，西藏房地產逐步成為西藏國民經濟的基礎性產業之一。

2.加強住區基礎設施建設，提升居住質量

良好的住區基礎設施可完善住區的功能，增強居民的居住滿意度，提升居住空間的宜居性。這一時期，隨著西藏城市建設快速發展和市民對美好生活追求的不斷提高，城市住區基礎設施建設也緊隨其后，成效顯著。1983年國務院批準的《拉薩城市總體規劃》其中指出應“著重解決群眾聚居城區的市政公用設施，努力改善居住環境，提高生活用水普及率”[17]708，1997年，日喀則市政府發布《關于進一步加強城鎮建設的意見》，提出江孜縣、亞東縣、拉孜縣、聶拉木縣級樟木口岸要通過三年的努力，“建好一條城鎮中心路，建設一座或一群標志性的建筑物，形成一個中心市場，發展一個綜合經濟片區，完善一個居住小區”[18]。與此同時，山南澤當鎮、昌都鎮、林芝八一鎮、那曲鎮、阿里獅泉河鎮等地也相繼制定了有關城市住區基礎設施建設的規劃方案并投入施行。此外，20世紀80至90年代實施運行的包括“43項工程”“62項工程”在內的援藏工程，涉及西藏城市醫療、文教、體育、娛樂、貿易等各個方面的建設工作，如西藏自治區人民醫院、西藏博物館、布達拉宮廣場、拉薩劇院、日喀則百貨大樓、乃東區中學、山南澤當鎮區道路改擴建等，均與城市住區環境密切相關。

這一階段，在黨中央的關心和全國各地的大力支援下，在改革開放政策的引領下，伴隨著城市住房制度變革，西藏住房建設進入快速、穩定發展的新階段，西藏已經徹底改變了在住房方面落后的局面，居住環境不斷改善，實現了從“住有所居”到“住有宜居”的歷史性轉變。

（三）住有優居：新時代具有高原特色的人民城市居住環境治理（2012年至今）

黨的十八大以來，在深刻總結治藏、穩藏、興藏成功經驗基礎上，西藏城市治理工作不斷走向成熟，并逐步形成了新時代治藏方略。2015年中央城市工作會議提出要順應城市工作新形勢，完善城市治理體系，提高城市治理能力，堅持人民城市為人民，為新時代西藏城市居住環境治理工作指明了方向。在新時代治藏方略和中央城市工作會議精神指導下，圍繞“人民城市”治理目標，西藏城市居住環境治理達到新高度。

1.構建城市住房保障體系

經過改革開放時期的住房制度改革與建設，西藏城市居住環境明顯改善，但在住房市場化浪潮之下，因西藏保障性住房建設起步較晚且發展不足，仍有大量城市居民住于危舊房之中。因此，這一時期西藏城市居住環境治理的重點是建立健全城市住房保障體系。西藏各級政府針對不同收入的家庭，推行不同的住房制度：一是對低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度；二是針對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障；三是對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。

與此同時，西藏各城市繼續全面推進城市棚戶區、危舊房改造、舊住宅小區綜合整治，重點推進城中村、城邊村、城郊村房屋改造，改善老小區基礎設施差、居住環境惡劣、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全等情況，并初步構建以廉租房、周轉房、公共租賃住房等為主的城市住房保障體系。

2.建設高原生態文明城市

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經發生了變化，單純的物質文化需要已經不能滿足人民群眾的愿望和需求，人們期盼更舒適的居住條件、更加優美的環境。在城市居住環境的治理中，首府拉薩深入貫徹習近平生態文明思想，全面踐行“建設美麗幸福西藏，共圓偉大復興夢想”[19]的重要指示，始終堅持生態保護第一，把生態作為拉薩工作的“四件大事”（4）之一。拉薩市政府指出要科學編制城鎮規劃，提高城鎮綜合承載能力，堅持以綠色生態為導向，優化城市空間布局，打造宜居宜業的高原美麗城鎮。加快推進新型城鎮化建設，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承民族文化的原則，切實改善人居環境，讓群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房屋。與此同時，西藏各級城市持續深入推進城市環境綜合治理，始終堅持綠色發展，著力打造生態示范城鎮，走出了一條具有中國特色、西藏特點的生態治藏道路，全區逐步打造建成一批藏區生態示范城市，生態旅游小鎮建設初見成效。

黨的十八大以來，隨著我國生產力的快速發展，居民對住房的質量和居住環境的要求不斷增加，更加追求“住房優居”，因此西藏城市住房建設事業發展經歷了“從優到精”的轉變。

二、西藏城市居住環境治理的成效

經過70余年的探索和發展，西藏城市居住環境治理取得了前所未有的成就，主要體現在住房面積、居室環境和住區配套設施三個方面。

（一）城市居民人均住房面積不斷擴大

和平解放初期，西藏自治區城鎮住房面積不足30萬平方米，人均住房面積不足3平方米，90%以上的群眾沒有自己的住房[20]。拉薩城區到處可見的是乞丐帳篷群，篷內面積不足六七平方米，篷高不過一米三四，里面擠住著一家四五口人。民主改革后（5），西藏開始大規模的興建和修繕房屋，到1992年西藏城鎮人均住房面積達到12.08平方米[21]。2000年西藏城鎮人均住宅面積為19.86平方米[22]，2005年增至19.91平方米[23]，2015年再增至26.19平方米[24]。截至2023年，西藏城鎮人均住房面積為45.62平方米[25]，位居全國各省前列（見圖1）。

由圖1可知，西藏城市住房無論是整體面積還是人均面積均得到大幅度的提升，相較過去發生了翻天覆地的變化，居民生活水平不斷提高，幸福指數大幅提升。并且隨著西藏住房制度的改革完善，商品房、保障性住房、安居工程、廉租房逐步發展，解決了城鎮低收入居民、進城務工和外來務工人員的居住問題，西藏逐步形成了高端有市場、低端有保障的多層次、合理化、覆蓋城鄉居民的住房供應和保障體系，讓全體人民住有所居。

（二）居室環境日新月異

在房屋結構方面，1952年以前西藏城鎮的住房多為土木、石木結構，“住房的標準低、條件差”[26]29，普遍住房都低矮、昏暗、潮濕。改革開放以來，隨著預制板、水泥磚、玻璃、鋼筋等新型建筑材料的出現和普及，土木結構的藏式房逐漸退出歷史，被鋼筋混凝土結構的單元套房所取代。同時出現了大量柱梁承重或墻柱混合承重或墻體承重的樓房，“樓頂有陽臺，可供曬物和觀光”[27]，人住其中，冬天可不用生火取暖。建材企業也根據西藏地區“高寒、高海拔、高溫度和強紫外線”[26]169特殊地理條件生產出了新型的防水涂料和防水卷材。西藏居民也在室內墻壁上刷上石灰或涂料，有的鑲嵌瓷磚，甚至繪有各種金碧輝煌彩畫，一般隔板涂上油漆，頂上裝有望板，以防塵防濕。在房屋功能分區上，居民不再吃喝和睡覺皆處一室，而是廚房、寢室分開，并設有客廳、起居室、佛龕、書房等。在屋內陳設方面，1959年民主改革以前，西藏上層貴族居住條件極其奢華，在帕拉家族的府邸莊園里有“經堂、會客廳、臥室，還有玩麻將的專用大廳”，屋內擺設富麗堂皇、金銀玉器比比皆是；而在莊園中的朗生院（7）“住房狹窄、低矮、陰暗，形同牢籠”[26]77，除了極其簡陋的生活用品外，屋內別無他物，這與貴族屋內豪華的陳設形成鮮明的對比。改革開放后，隨著城市居民生活條件的提升，屋內的陳設愈加豐富，而且越來越多的居民更加注重民族特色，將現代家具與藏式文化相結合，既展現出深厚的文化底蘊，又結合了居民的實際需求。目前西藏城鎮居民家家戶戶的“屋內安放著各種藏式家具，地板上鋪著藏毯，客廳里擺放著沙發、茶幾和收錄機、電視機、VCD（DVD），顯得十分華貴”[28]，并且隨著可支配收入的增加，西藏居民家用汽車、電腦、洗衣機、空調、冰箱及電話等家庭耐用消費品也開始廣泛普及，城鎮居民的居住條件越來越現代化，能夠滿足人民的多樣性需求。

（三）住區綠化和配套設施持續優化

就住區綠化而言，和平解放前，拉薩市區有大小林卡79處，皆屬貴族、領主和寺廟上層避暑游玩的私家所有，平民無權享用。城市公共場所和街道綠化幾乎空白，加上人們的衛生觀念薄弱，拉薩城內大街小巷到處是垃圾，街道污穢不堪[29]，在沖賽康附近的大垃圾堆有幾米長，污水遍地，野狗成災[30]，城市衛生狀況極差。西藏和平解放后，在駐藏人民解放軍的帶動下，西藏各城市開展愛國衛生運動，在城內清除垃圾堆、疏掏陰溝、填污水坑和用沙石修補街道路面，修建公共廁所和垃圾箱，改善城市居住環境。民主改革后，在黨和政府的關心和支持下，解放軍官兵和各族人民在拉薩市區大量植樹造林，使得城鎮園林綠化有了較大的發展。改革開放初期，西藏部分縣政府開始組織職工在縣機關開展植樹造林和綠化環境活動，形成了小規模綠化帶。自20世紀90年代開始，隨著國家對西藏綠化事業投資力度的逐年增大，城鎮住宅綠化明顯改善。據統計，“1996年以來，中央政府僅在西藏生態建設項目方面的投資就達3.68億元”[31]。2000年底拉薩城市綠化面積達到11 550畝（8），黨政機關、賓館、學校、居民小區內栽種各種花草樹木[17]713。同時，拉薩居民在郊區營建了一個又一個新型住宅小區，如團結新村、納金新村、扎什新村和噶瑪滾桑新村等，“周圍綠樹鮮花環繞，有著非常理想的生活環境”[5]186，很多普通市民的住房，已經超過了往日中小貴族的邸宅。到2020年，西藏城市建成區綠地面積大幅度增加，綠地率達35.3%[32]，西藏大多數城市社區的環境已得到了相當大的改善。如今西藏城市社區建設“從原來粗放式、集約化程度低、科技率低、能耗高的一樓一底安居園式住宅小區正逐漸向節能、省地、科技含量高、居住環境好的住宅小區轉變”[33]。

從居住區配套設施來看，住宅環境的改善，也主要取決于公共服務設施的配套和服務方式的方便程度。在西藏和平解放初期，城市內道路狹窄，無照明、無供排水設施，“每逢雨季，污泥濁水四處橫溢”[26]41。經過70余年的建設和發展，西藏城市道路、供排水、能源、衛生等基礎配套設施都得到不斷改進和完善。到2020年西藏水、電供應充足，供水廠、供水管能滿足城區居民日常所需，城市公共供水普及率大幅提高，城市管網全面建成，居民都能喝上潔凈的自來水，并且通信暢通、交通便利，廣播電視、各種娛樂及商業服務業覆蓋全區城鎮，醫療衛生設施完善，儼然一套現代都市配套，具有強烈的時代氣息。同時，充分借鑒內地部分省、縣、鄉垃圾污水處理工藝技術，加大垃圾污水處理技術工藝高原適應性研究，推進城鎮垃圾污水高效處理技術在高原的應用。全區集中供暖工程、管道燃氣、地下綜合管廊建設從無到有，供暖面積得到大幅度提高。這表明城市住宅的相關設施整體發展水平已有巨大的進步，越來越多的藏族民眾享受到了現代化生活配套設施所帶來的舒適和便捷，讓群眾的獲得感更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

三、西藏城市居住環境治理的歷史經驗

和平解放70余年以來，在中央和西藏各級黨委、政府的領導下，西藏城市居住環境治理取得了較大成效，形成了許多寶貴的歷史經驗，可為繼續完善西藏城市居住環境和中國其他民族地區城市居住環境治理提供重要啟示。

（一）堅持黨的治藏方略和民族區域自治制度是西藏城市居住環境治理的基本政治保障

在2021年中央民族工作座談會上，習近平同志指出，加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。堅持中國共產黨對西藏城市居住環境治理工作的領導，既是對新時期民族工作的根本要求，也是新中國成立以來西藏城市治理實踐所總結出的基本歷史經驗。西藏地處邊疆民族地區，特殊的地理位置、社會制度以及宗教習俗使得中央對于西藏的治理要采用特殊的辦法。“用特殊的辦法”解決西藏的穩定、發展和安全，貫徹于黨中央歷代領導集體的治藏方略中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局的高度，繼承和發展了黨的治藏方略，形成了“治國必治邊、治邊先穩藏”[34]的戰略思想，是新時代西藏住房環境治理工作的綱領和指南。

民族區域自治制度在民族工作中具有基礎性地位，是邊疆民族地區實現發展與穩定的政治保證和制度基石。西藏自治區成立以來，民族區域自治賦予了西藏各族人民管理自己的內部事務的權利，讓人民從政教合一的封建農奴制度下徹底解放出來，充分調動了藏族同胞參與社會主義事業建設的積極性和主動性。在民族區域自治制度的引導下，西藏根據當地的經濟和社會發展情況，進行住房建設和環境治理，實現了“短短幾十年，跨越上千年”[35]的人間奇跡。西藏城市居住環境的改善證明：中國共產黨治藏方略和民族區域自治制度符合西藏社會發展規律，是西藏居住環境改善的基本政治保障。

（二）社會穩定和民族團結是推動西藏城市居住環境改善的基本前提

社會穩定和民族團結是中國共產黨治理西藏工作的重要目標，也是推動西藏城市居住環境改善的基本前提。西藏作為中國民族、邊疆、宗教等幾重因素疊加的關鍵區域，戰略地位尤為重點，黨中央歷代領導集體始終高度重視西藏的穩定與發展。毛澤東同志指出，“我們要和各民族講團結，不論大的民族、小的民族都要團結。”[36]新時代習近平總書記對民族團結工作提出了更高的要求，他多次強調：“民族團結是我國各族人民的生命線。做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”[37]自西藏和平解放以來，在中國共產黨歷代領導集團的不懈努力下，西藏在總體上維護了和平穩定的局面，但對于妄圖破壞和平穩定局面的反華分裂勢力，我們必須保持高度的政治警覺，深刻認識到反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，增強憂患意識，努力構建起維護社會穩定和民族團結的堅固思想長城，使各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為西藏城市居住環境治理創造良好的外部環境。

（三）全國支援是推動西藏城市居住環境事業持續向好發展的有力后盾

在第七次西藏座談會上，習近平總書記強調，中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅持。從1959年到2019年，中央投資近19.8億元人民幣支援西藏住房建設[38]，從1996年至2020年，中央對西藏的財力補助累計達到16 083.17億元人民幣，占全區一般公共預算財力的近90%，是自治區城市居住環境事業平穩有序發展的堅實后盾[39]。在第三次西藏工作座談會提出“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏工作機制，開啟對口支援的新歷程。1994 年至 2020年，對口援藏省、市、中央國家機關及中央企業分 9 批共支援西藏經濟社會建設項目 6 330個，總投資527億元[20]，為西藏的住房建設提供技術支持，資金幫扶、人才支援，推動西藏住房環境上新臺階。“十三五”期間，全區住建系統聚焦城鎮困難群眾住房問題，大力建設和改造干部職工周轉房、公租房以及各類棚戶區，不斷完善住房供應體系，加大住房保障力度。和平解放70余年來，在黨的親切關懷和全國的支持下，在西藏政府和人民的不懈努力下，人民的居住環境得到了有效的改善，從追求“住有所居”到“住有宜居”，人民生活水平不斷提高。

（四）堅持以人民為中心和突出民族文化特色是西藏城市居住環境治理的核心內容

“以人民為中心”是中國共產黨的根本立場，是中國共產黨初心使命的本質內涵。和平解放初期，西藏居住條件十分惡劣。和平解放70余年來，在中國共產黨的領導下，西藏進行大規模的老城市改造、基礎設施建設以及安居工程建設，在這一過程中，西藏城市住房建設始終堅持以人民滿意與否作為衡量標準，把握人民城市的人本價值，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，將城市打造為百姓安居樂業的園地。在西藏城市居住環境的治理中，黨和政府堅持以人民為中心，深入貫徹落實習近平總書記提出的“城市是人民的城市，人民城市為人民”[40]的重要論斷，讓人民群眾成為城市住房發展的積極參與者、 最大受益者、最終評判者，激發人民城市建設的內生動力。實踐證明，只有堅持從西藏各族人民的根本利益出發，解決好人民群眾最關心最直接最現實的問題，才能充分發揮西藏人民的積極性、主動性和創造性，不斷續寫西藏城市居住環境發展的新篇章。

西藏特殊的自然環境、民族文化和區位條件決定其不能照搬中國其他地區的城市治理模式。70余年來，隨著西藏人民經濟條件的改善，人們對住房建筑、室內居住環境提出了更高的要求，不僅要滿足藏族人民日常生活的需要，也要突出西藏傳統文化特色。當前西藏的建筑，在打破傳統建筑風格的基礎上，初步形成了以藏式建筑特色為基本風格、以現代建筑功能和時代特征相融合的現代藏式建筑風格。在室內陳設上，居民喜歡使用現代藏式家具，既迎合了藏族人民對新生活的需要，又延續了藏族文化的內涵和特色，同時也克服了傳統藏式家具在種類和、形狀以及使用功能上單一的缺點。在室內裝飾上，將西藏傳統裝飾元素（如各種裝飾、彩繪、雕刻等）與現代住宅室內設計相結合，給室內裝飾融入了新的文化和元素[41]。這都體現了西藏現代居住環境的改變，既融入了獨特的地域文化，又與現代住房環境相結合，既繼承和保護了西藏的傳統文化，又為現代住宅增添了民族文化元素。

四、結 語

縱觀西藏70余年歷史變遷，在多種歷史因素合力的作用下，西藏城市治理和居住環境建設取得了前所未有的發展與進步，既實現了從代表農奴社會上層利益的傳統城市向代表全體西藏民眾利益的現代新型城市轉變，也順利推動了城市住區設施不斷完善，居民居住環境得到根本改善。

同時，受高原自然地理環境、社會生產力和歷史條件等因素的制約，西藏城市居住環境治理也存在諸多不足和亟須解決的問題：一是城市特色資源稟賦開發薄弱，城市居住環境建設缺乏自身品格和特質；二是區域內部發展不平衡不充分問題較為突出，不同城市的居住環境存在一定發展差距，呈現出東南優于西北的特點[42]。因此，在以后的城市居住環境治理工作中，西藏應立足區情，因地制宜，重視對城市文化的開發與保護，并注重各區域發展的平衡性，從而為安定西藏居民生活，穩定干部隊伍，鞏固邊防，維護社會穩定提供堅實的后勤支持。

注釋：

（1） 房屋的所有者指以西藏地方政府、貴族和寺院及其代理人為主的上層人民。

（2）三大領主為對西藏地方政府（官家）、貴族、寺院三大類農奴主的概稱。

（3）三個辦事處是指拉薩市城關區的吉蹦崗、八廓和沖賽康等三個辦事處。

（4）四件大事是指西藏要抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事。

（5）西藏民主改革徹底廢除政教合一的封建農奴制度，百萬農奴獲得解放，實現了人民當家作主。

（6）資料來源：1951年數據來源西藏自治區住房和城鄉建設廳：《新中國城市七十周年西藏住房城鄉建設取得輝煌成就》，2019年10月09日；1992年數據來源西藏自治區統計局：《西藏統計年鑒1995》中國統計出版社，1995年，第118頁；2000年數據來源西藏自治區統計局：《西藏統計年鑒 2001》， 中國統計出版社，2001年，第125頁；2005年數據來源西藏自治區統計局：《西藏統計年鑒 2006》，中國統計出版社，2005年，第107頁；2015年數據來源西藏自治區統計局：《西藏統計年鑒 2016》，中國統計出版社，2016年，第127頁；2023年數據來源西藏日報：《我區城鎮居民人均住房面積近46平方米》，2023年4月6日。

（7）朗生院是指西藏農奴主家里養的奴隸居住的地方。

（8）1畝約合666.67m2。

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Governance and Experience of Urban Residential

Environments in Xizang Since the Founding of New China

LI Xinyu， LI Yao

（College of Marxism， Chengdu University of Technology， Chengdu， Sichuan 610059， China）

Abstract： Influenced by geographical environment， political geography， social structure， and historical culture， the urban residential environment in Xizang since the founding of New China has undergone governance changes distinct from other regions in China. This process， grounded in the evolution of governance goals， has gone through three stages： eliminating housing class differences， optimizing the housing distribution system， and building plateau-characteristic people’s cities. Xizang’s urban residential environment has made a significant leap from “having a place to live” to “having a suitable place to live” and then to “having an ideal place to live.” It has achieved a series of historic accomplishments in housing area， living environment， neighborhood greening， and supporting facilities， and has formed many valuable experiences： First， adhering to the Party’s strategy for governing Xizang is the fundamental guarantee; second， a stable and united social environment is the basic premise; third， special policy support from central and local governments and national assistance are important external forces; fourth， adhering to the people-centered approach and emphasizing ethnic cultural characteristics are the core content.

Key words： ""Xizang; Urban governance; Residential Environment; Strategy for Governing Xizang

編輯： 李春燕

收稿日期： 2023-10-09

基金項目： 教育部人文社會科學研究青年基金項目（20YJC770017）；四川省高等學校人文社會科學重點研究基地西部生態文明研究中心項目（ST2019-YB003）

作者簡介： 李馨妤（1989-），女，四川南充人，博士，副教授，主要研究方向：中國城市史；李瑤（1997-），女，四川眉山人，碩士研究生，主要研究方向：中國近現代史基本問題。