北京市環(huán)境衛(wèi)生管理的實踐與探索

我國城市發(fā)展已經進入新時期。中央城市工作會議指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

在管理學中，管理是指在特定的環(huán)境下，管理者通過執(zhí)行計劃、組織、領導、控制等職能，整合組織的各項資源，實現組織既定目標的活動過程。單純從管理概念來看，并未直接提到“檢查”。檢查是在管理活動中采取的約束手段，包含在控制職能里。檢查的目的在于發(fā)現計劃與實際的偏差，采取有利的行動糾正偏差，以確保原本的目標得以實現。

管理是一個連續(xù)進行的活動過程，做好管理工作，要在計劃、組織、領導、控制各個職能上發(fā)力，忽視或弱化任何一項都會影響管理工作的開展。換言之，管理絕不是簡單的檢查，也不能以檢查替代管理，而是要以檢查為抓手，強化管理控制。

一、北京市環(huán)境衛(wèi)生管理的實踐

為加強行業(yè)管理，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)，確保穩(wěn)定運行，北京市環(huán)境衛(wèi)生部門在數據管理、標準管理及檢查考評等方面做了大量實踐，互相借力、彼此支撐，形成了較為系統成熟的行業(yè)管理體系。

（一）數據管理

數據是管理的基礎。各項工作要有數據的收集和整理，并對這些數據進行分析，找出影響質量的關鍵因素，然后經過改進、控制，以做到質量的穩(wěn)定提升。

在環(huán)境衛(wèi)生管理中，數據管理一直是常抓不懈的重點工作。為了實現“數據化”，北京市建立了環(huán)境衛(wèi)生統計報表制度，在統計部門的指導下，按照業(yè)務需要，制定了一系列制式報表。在要素上，掌握了環(huán)境衛(wèi)生設施設備、車輛、人員、收支等基本情況；在業(yè)務中，包括了市容環(huán)衛(wèi)、生活垃圾、糞便、建筑垃圾等版塊內容；在格式上，設計了年報表、定期報表、統計臺賬、原始記錄等報表類型。通過整理分析各類數據，清晰地展現了環(huán)衛(wèi)底數及運行情況，為能力建設和決策部署提供了強有力的基礎保障。

傳統的數據收報方式顯然不能滿足日益增長的管理需求，于是搭建了北京市環(huán)衛(wèi)信息管理系統，在“數據化”的基礎上邁向了“信息化”階段。在此情況下，將業(yè)務數據通過信息系統處理，實現數據自動抓取、分類和匯總等，大大提升了數據管理工作效率。同時，合理配置用戶級別和權限，增加審核功能，進一步確保了數據的可靠性。

（二）標準管理

制定標準、規(guī)范管理是精細化管理的必由之路。在標準確立過程中，既要對標國際、國家先進技術和指標，也要結合用戶需求與管理實際，通過標準化予以解決。

環(huán)境衛(wèi)生管理的實踐離不開標準的制定和完善。在道路清掃保潔方面，有城市道路、街巷、農村街坊路、高速公路等分類別的作業(yè)與質量要求，體現了管理單元的細化。公共廁所分為城鎮(zhèn)公廁和農村公廁，制定了建設規(guī)范和運行管理規(guī)范，此外還有標志標識、無障礙規(guī)范等專業(yè)標準做支撐。生活垃圾清運處理方面，以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等上位法為依據，發(fā)布了生活垃圾轉運站、堆肥廠、焚燒廠、糞便處理廠等各類處理設施的運行管理規(guī)范。建筑垃圾、環(huán)衛(wèi)車輛等也分別有各自的管理標準。這些標準從技術上對操作、運行、質量等提出規(guī)范要求，是開展作業(yè)的基礎性依據。

此外，在標準體系中，更要站在全局角度，研究引領行業(yè)發(fā)展方向的標準化文件。2017年，北京市城市管理委員會和北京市財政局聯合印發(fā)《北京市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)預算定額》，促進各單位合理配置生產、增加作業(yè)投入，實現環(huán)衛(wèi)作業(yè)經費管理的精細化。為了推動環(huán)衛(wèi)定額落實，北京市定期召開培訓交流會，上門提供測算服務等，全市環(huán)衛(wèi)生產配置逐步科學，作業(yè)質量得到有效保障。2020年5月，新版《北京市生活垃圾管理條例》實施，同時配套出臺了相關工作指引、行動方案、實施辦法等規(guī)范性文件，開啟了北京市垃圾分類工作新局面。在政策指導下，垃圾固定桶站、分類驛站、投放點等前端設施更新完善，密閉式清潔站升級改造，運輸車輛統一涂裝，低碳新時尚的社會氛圍初步形成。北京市歷次重大活動保障取得圓滿成功，也得益于“標準先行”。這些標準化政策文件，帶領北京市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)走向新的發(fā)展階段。

（三）檢查考評

建立了數據和標準體系后，更要確保執(zhí)行到位。而對執(zhí)行情況的檢查，是各項工作落到實處、持續(xù)改進的重要保證。有檢查就要有考評，北京市環(huán)境衛(wèi)生的檢查結果能夠做到及時反饋和考核評價，不斷完善檢查機制，使評價標準更合理、考核結果更客觀。

從2007年起，北京市建立了市容環(huán)境衛(wèi)生綜合考評體系，其中明確了考核評價結構、指標權重等。2009年，《北京市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)檢查考評辦法》發(fā)布（以下簡稱《辦法》），對組織實施、檢查標準、結果應用等進行了詳細說明，并適時開展修訂工作。依據考評體系及《辦法》，北京市成立了市級專業(yè)的檢查隊伍，制訂檢查計劃、檢查頻次、檢查程序等，開展多種方式的檢查檢測，形成考核評價報告，向各單位進行通報。與此同時，各屬地及作業(yè)單位也組建并充實了檢查力量，形成了相對完善的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作體系。

檢查考評注重問題導向、結果導向，指出各單位在作業(yè)和管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，督促有效整改。北京市以專業(yè)作業(yè)為主要抓手，加強信息統計、作業(yè)監(jiān)督，市直作業(yè)單位和各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心的作業(yè)管理逐步規(guī)范，“路、廁、樓”作業(yè)服務穩(wěn)步提升。除專業(yè)作業(yè)之外，還開展了街鄉(xiāng)和行業(yè)范圍的檢查，逐步擴大監(jiān)管范圍，基本形成了全市覆蓋的監(jiān)管網絡。通過長期堅持檢查考評，建立問題發(fā)現和快速反應機制，不斷提升發(fā)現問題和解決問題的能力。

二、北京市環(huán)境衛(wèi)生管理的探索

下一步，北京市將積極探索環(huán)衛(wèi)管理新思路，在現有的管理基礎上，進一步做精、做細、做深，打造精細化管理平臺，優(yōu)化檢查考評體系，推動環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)高質量發(fā)展。

（一）精準數據管理

加強數據精準管理，采取具體措施提升數據質量，解決數據“失真”問題，確保“賬實相符”。

開展數據溯源工作。一方面，完善技術手段，如統一數據采集標準、細化數據指標解釋、更新數據統計方法等，在數據收集層面做到簡單明了；同時，加強溝通交流和培訓指導，定期召開座談會、培訓會等，聽取基層單位意見，及時對指標做出修訂說明。另一方面，強化數據報送管理，在前期規(guī)范市、區(qū)兩級專業(yè)作業(yè)數據的基礎上，開展街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、農村作業(yè)數據收集，擴大統計范圍，減少統計盲區(qū)；同時，針對街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）級作業(yè)主體多、數據準確性低等問題，要求區(qū)級城市管理部門嚴格審核把關，落實管理責任，市級加大核查力度，持續(xù)夯實全市環(huán)衛(wèi)基礎數據。

（二）智能化應用探索

在信息化建設逐漸成熟后，要向智能化應用探索發(fā)展。智能化是系統能力的提升，有助于管理者做出正確決策。國家“十四五”規(guī)劃明確提出推進新型智慧城市建設，即充分整合信息技術資源，實現對城市的精細化和智能化管理。

打造智能化的管理平臺。在“一網統管”的總體要求下，建設環(huán)衛(wèi)行業(yè)的精細化管理平臺，各項業(yè)務均要探索智能化路徑，提供充分的底層數據支持。開展環(huán)衛(wèi)設施落點落圖，使道路、公廁、垃圾收集站（點）等空間化呈現，添加屬性、作業(yè)信息等要素，便于管理精準定位；開展作業(yè)軌跡實時跟蹤，道路作業(yè)車輛、垃圾運輸車輛等可視、可控、可追溯，實現全流程監(jiān)管；強化事件應急處置，建立問題上報、派單、整改、反饋的在線閉環(huán)處理機制，提高問題解決效率。智能化平臺可以更好地服務日常監(jiān)管和指揮調度，對提升風險防控能力和治理能力具有重要意義。

投入智能化的作業(yè)設備。北京市的城市道路車行道大力推進機械化作業(yè)，已達到較高的水平，在此基礎上，探索智能化作業(yè)模式成為大勢所趨。一方面是科技賦能，將無人駕駛、自動感應等先進技術運用于環(huán)衛(wèi)行業(yè)，研發(fā)新產品新設備。2022年北京冬奧會和冬殘奧會中就出現過智能垃圾桶、智能掃地機等，為科技冬奧貢獻了環(huán)衛(wèi)力量。另一方面是場景智能，根據不同的作業(yè)條件，投入多樣化的機械設備，以提升作業(yè)設備與場景之間的適配性，如街巷胡同要廣泛使用小型環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具，人行步道、廣場要有配合人力作業(yè)的機械設備，山區(qū)道路要出動抓地力強的專用除雪設備等，使不同作業(yè)場景都有靈活高效的解決方案。

（三）優(yōu)化檢查考評體系

及時開展檢查考評辦法修訂工作，與新階段、新要求相適應。將檢查考評重心由作業(yè)端轉向管理端，從現象溯源，找到管理“癥結”，達到“治本”的目的。要把檢查考評這項工作貫穿于行業(yè)管理全過程，開展全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用。在檢查考評結構上，兼顧管理責任落實、作業(yè)實施、公眾參與等多方面，設置相應的指標和權重。管理責任落實強調各管理主體要明確責任范圍，建立完善環(huán)衛(wèi)長效管理體系。作業(yè)實施重點在環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)行情況，各項作業(yè)要有標準、有規(guī)范、有流程，確保作業(yè)過程合規(guī)、作業(yè)效果達標。公眾參與是發(fā)揮社會群眾的監(jiān)督作用，要以“接訴即辦”為主要抓手，將媒體曝光、熱線反映、輿情反饋等突出問題作為檢查考評重點，切實解決群眾的身邊事、煩心事。

在檢查考評內容上，要做到應考盡考，將工作要求全面納入檢查考評體系。具體涵蓋臺賬管理、計劃建立、方案制定、組織實施、數據報送、問題整改與反饋、隊伍建設、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)質量、安全應急等管理與作業(yè)要點，切實夯實基礎管理工作，推動各項政策、標準、規(guī)范落實，為行業(yè)管理提供有力支撐。同時，檢查考評不能僅僅為了考，更要突出評價指導的作用。具備考核條件的內容進行打分排名量化考核，暫不具備考核條件的以評價為主，逐漸向量化考核引導，不斷提升檢查考評工作的服務效能。

在檢查考評方式上，要有側重、有差異，使考評結果直擊要害和不足，杜絕不疼不癢的過場式考核。比如增加屬地管理內容考核權重，對責任落實不到位的情況嚴格督促、嚴厲通報；對城市環(huán)境衛(wèi)生影響較大的項目，加大扣分值，降低問題發(fā)生率等。此外，更加注重問題解決和長效管理，增加復查、“回頭看”等形式的專項檢查，對反彈復發(fā)問題加重扣分。在問責監(jiān)督的同時，也要獎罰并重，采取激勵措施調動工作積極性。在環(huán)衛(wèi)信息化建設、創(chuàng)新設備技術、凝聚隊伍宣傳典型等方面可設置加分項，激發(fā)行業(yè)管理內生動力。

三、結語

北京市環(huán)境衛(wèi)生管理堅持目標導向、問題導向，立足全區(qū)域治理，持續(xù)加強數據信息管理，完善制度標準體系，優(yōu)化檢查考評細則，進一步推動環(huán)境衛(wèi)生責任制落實，營造潔凈的城市環(huán)境，不斷提升人民群眾的滿意度。

（責任編輯：鞠阿蓮）