打造新時代城管綜合執法高質量發展的“首都品牌”

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動全領域各方面高質量發展是當前和今后一個時期各項工作的根本要求。首都工作關乎“國之大者”，隨著首都高質量發展的目標錨定，城市發展理念、治理方法手段、群眾對城市發展的期待發生了較大變化，城管執法隊伍必須主動作為，找準自身在首都高質量發展中的目標定位，積極探索首善標準的高質量發展方法路徑，打造新時代城管綜合執法高質量發展的“首都品牌”，為新時代首都發展助力。

一、首都城管執法高質量發展的必要性和緊迫性

（一）城管執法高質量發展是推進首都城市治理現代化的必然要求

近年來，按照北京“四個中心”功能定位和要求，牢牢把握“都”與“城”的關系，著力推動首都城市深刻轉型，從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，進入以減量發展、綠色發展、創新發展為特征的高質量發展階段。首都城管綜合執法正處于轉變發展方式、優化隊伍建設、轉換發展動力的攻關期，客觀上要求執法工作和隊伍建設的各個方面進一步提高質量，建設適應新時代要求的高質量發展體系，推動首都發展邁上新臺階。

（二）城管執法高質量發展是加強首都法治建設的目標任務

黨的二十大對新時代全面依法治國作出部署，北京市進一步提出了法治政府建設整體水平持續走在全國前列的目標。首都城管綜合執法是首都法治建設的重要組成部分，其發展水平是首都依法治市水平的體現，只有全面提高執法質量和隊伍建設質量，才能增強依法行政的動力，推動首都法治建設高質量發展。

（三）城管執法高質量發展是推進綜合執法改革的使命責任

1997年，北京市成立全國首支城管執法隊伍，奠定了首都城管綜合執法在城管執法體制改革中的歷史地位。經過多年發展，首都城管綜合執法多次在信息化建設、隊伍建設、執法重心下移等方面開新局、做示范，為全國城管綜合執法做出表率，并在綜合執法改革中為其他綜合執法隊伍建設發展提供了重要參考。新時代十年，隨著首都城管綜合執法體制機制改革的深化，專業性較強的職權不斷擴充，執法力量90%下沉基層一線，職能領域擴展46%、職權數量增長82%，首都城管綜合執法正在向城市發展的全方面、多領域、多專業轉變。面對綜合執法改革新階段，首都城管綜合執法擔負著為全國城管綜合執法示范引路、為綜合執法改革探出路的使命責任。

（四）城管執法高質量發展是科學信息技術創新應用的時代要求

隨著科技發展，數字化正在成為高質量發展的新高地。中共中央頂層設計數字中國發展，北京市進一步提出打造全球數字經濟標桿城市的目標，部署智慧城市建設。作為智慧城市的重要組成部分，以城市管理綜合執法大數據平臺為載體的智慧城管體系基本形成，其將加快推進科技執法，向更加精細、更加智能的方向轉型升級，不斷提升科技賦能的質量水平。

（五）城管執法高質量發展是滿足人民群眾新期待的現實要求

隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對城市環境品質的關注更加強烈、要求更高。近年來，首都市民群眾對城市運行和環境秩序方面的訴求逐漸增多，對和諧、優美、安全的城市環境越來越向往，作為直接面對基層群眾的行政執法力量，城管綜合執法工作直接關系到群眾的獲得感、幸福感和安全感，只有以人民為中心的高質量發展才能更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動首都城市和諧穩定。

二、首都城管執法高質量發展的現實基礎和面臨的挑戰

經過多年發展，首都城管綜合執法體制機制、隊伍建設等已進入新的發展階段，群眾基礎越來越扎實，數字化平臺的創新發展獨具特色，不斷為高質量發展蓄勢賦能。

（一）首都城管執法高質量發展基礎

一是運行體制機制趨于穩定。市、區、街道（鄉鎮）三級完成管理體制調整，體制趨于穩定，特別是下放執法職權并實行街鄉鎮綜合執法，走在全國前列。同時，適應體制改革的新要求、新形勢，積極完善工作運行機制，健全配套的制度、標準和規范，形成了新體制下“以業務指導為重點、以隊伍管理為保障、以統籌協調為抓手”工作運行模式。

二是城管執法成效日益凸顯。2020年以來，全市城管綜合執法隊伍統籌推進重大活動保障、抗擊嚴峻復雜疫情、解決群眾“急難愁盼”、推進“疏解整治促提升”等重點工作，著力攻難點、破難題、提效能、強作風，執法檢查量年均上升50.3%，立案處罰量年均上升7.5%，連續超額完成年度拆除違法建設目標任務，城管綜合執法隊伍作為環境秩序主力軍的作用發揮更加突出，城市環境面貌得到顯著改善，群眾滿意度越來越高。

三是隊伍建設管理邁上新臺階。面對隊伍管理新形勢，創新提出“一個系統、一支隊伍、一個標準”理念，頂層設計制定《關于加強北京市基層綜合行政執法隊伍建設的意見》，推動構建新體制下橫向協同、縱向貫通、權責清晰、運轉協調、制度完備的綜合執法一體化運行體系；堅持每年開展隊伍主題教育建設活動，推選“最美城管人、最美執法隊”，激發典型引路的榜樣力量。近年來，收到社會表揚年均增長19.5%，獲得市級榮譽獎項年均增長47.9%，執法風紀投訴年均下降72.7%，涌現出榮獲全國“最美公務員”、北京市人民滿意公務員和人民滿意公務員集體、首都勞動獎章、北京市工人先鋒號等榮譽的一大批先進典型，得到住房和城鄉建設部、市委、市政府的充分肯定和社會各界的廣泛認可。

四是為民服務基礎更加扎實。堅守“接訴即辦”陣地，全程盯辦接收、督辦、回訪、反饋等環節，健全情況通報、現場督辦、指揮調度、執法查處、電話回訪等精細化執法服務工作機制，深入分析運用“12345”民生大數據，向街頭游商占道經營、夜間施工擾民等痼疾頑癥攻堅克難。2020年以來，辦理“12345”市民服務熱線訴求178萬件，年均下降21%，北京市城市管理綜合行政執法局“接訴即辦”月考核成績10次名列市屬機構第一名，市民群眾對首都城管綜合執法認知度、滿意率逐年提升。

五是數字化發展跨入新階段。在全國率先建成“一庫匯聚融合”“一端智慧執法”“一圖指揮調度”“一網協同聯動”的城市管理綜合執法大數據平臺。近兩年，執法檢查移動端辦理占比達到95%以上，執法辦案實現全過程核錄、追溯；平臺匯聚150個部門企業90類共1.04億條數據，公安、住建部門14萬路視頻探頭，形成較為豐富的執法數據資源，城管綜合執法開始從“人力密集型”到“數據驅動型”的轉型升級、從“紙上”到“指尖”的執法方式變革、從“經驗判斷”到“科學規范”的執法水平提升。

（二）面臨的挑戰

一是城管執法治理體系和治理能力有待進一步提升。目前，首都城市環境治理還存在區域發展不夠均衡，城鄉之間、新老居住區之間還有不少管理薄弱、品質不高等問題，與超大城市治理的規律特征結合還不夠緊密，占道經營、夜施擾民等一些城市痼疾頑癥市民訴求量較高，群眾“急難愁盼”問題解決還不充分。隨著“四個中心”功能定位的不斷深化，首都城市環境對治理水平提出了新考驗，城管綜合執法工作亟待進一步對標首都城市發展的高要求、高標準，用足繡花功夫，創新精細化治理手段，讓首都城市的“面子”更靚、“里子”更實。

二是城管綜合執法隊伍管理和建設有待進一步規范。黨的二十大提出要“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”，為城管綜合執法隊伍建設提供了遵循。首都城管綜合執法隊伍是全市行政執法力量的重要組成部分，目前，部分基層綜合執法仍然存在不嚴格、不規范、不到位，日常監管還不夠充分，規范化建設程度還不夠高等問題，與法治建設的要求還存在一定差距。

三是城管執法數字化智慧化建設應用有待進一步加強。中共中央整體布局數字中國建設。北京聚力打造全球數字經濟標桿城市，在城市領域部署智慧城市建設，并在北京市第十三次黨代會中明確提出要加快推進科技執法、打造智慧城管。城市管理綜合執法大數據平臺是智慧城市建設的重要組成部分，目前已經建成應用，但在智能感知、數據驅動、協同聯動、眾創共治等方面還處于初級階段，與城管綜合執法工作還需要進一步深入融合，全面支撐城管綜合執法深化改革、推動城管綜合執法數字化轉型發展還需進一步加強。

四是城管精細化執法和服務水平有待進一步提高。近年來，北京以“12345”市民服務熱線驅動的“接訴即辦”成為回應人民群眾需求的超大城市治理范本，一系列工作機制總結提煉后實現法治化，一批難點堵點問題得到有效解決。面對群眾需求的多樣化，執法精細化程度還不高，解決群眾需求的創新方式還不夠豐富，必須更加精準對接群眾需求，更加細致做好服務群眾工作，擦亮為人民服務的底色，在打造首都城市宜居、韌性、智慧的方向目標中展現新作為。

五是城管執法體制機制改革有待進一步深化。城管綜合執法體制機制有待進一步理順，綜合執法改革尚未到位，基層綜合執法隊伍還沒有完全適應改革要求。目前，全市城管綜合執法隊伍共承擔19個領域693項執法事項，涉及城市規劃、建設、管理、運行等多個領域，職責范圍廣，仍然存在職責交叉、責任不清的問題；隊伍管理面臨提高執法能力、執法形象等問題，需要深化綜合執法體制機制改革，推動城管執法高質量發展。

三、首都城管綜合執法高質量發展的基本內涵和實現路徑

新時代首都城管綜合執法高質量發展，必須牢牢把握“從政治上看北京”的首都城市特殊屬性，以服務保障“四個中心”城市功能定位為主線，貫徹落實全面依法治國戰略部署，努力鍛造政治合格、執法嚴明、作風優良、群眾滿意的執法隊伍，走出一條把握時代大勢、符合城市發展規律、體現首都特色、服務首都高質量發展全局的現代化之路。

新時代首都城管綜合執法高質量發展的本質是以人民為中心，加強執法能力水平和隊伍建設，保障城市環境穩定有序，服務首都高質量發展全局，最終增強首都群眾獲得感、幸福感、安全感；根本要求是深化城市管理行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法；出發點和落腳點是更好滿足人民群眾對美好生活的向往；總體思路是堅持以新時代首都發展為統領，深化“一個系統、一支隊伍、一個標準”理念，樹立首善標準，全面加強城市管理綜合執法大數據平臺，全面推進嚴格規范公正文明執法，打造精執法、懂城市、善服務的執法隊伍，構建具有首都特色、簡約高效、科學現代的首都城管綜合執法新發展模式；總體目標是打造“首善型、服務型、規范型、智慧型、復合型”城管，執法理念更加人性化，執法方式更加精細化，執法模式更加科學化，執法行為更加規范化，隊伍管理更加系統化，形成符合首都城市治理現代化要求的工作運行體系，創全國綜合執法“首都品牌”。

新時代首都城管綜合執法高質量發展實現路徑如下。

（一）打造“首善型”城管，構建高質量發展品牌體系

“建首善自京師始”。牢牢把握新時代首都發展各方面工作具有代表性、指向性這一首善標準，在政治堅定、執法為民和綜合執法改革探索中作表率、走在前，構建城管綜合執法高質量發展的首都品牌體系。一是鑄牢“政治合格”品格。首都北京與黨和國家的使命更加緊密相連，北京工作具有強烈的政治屬性，必須時刻牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，一切工作從政治上考量、在大局下行事，在推動執法工作和隊伍建設中，加強對傾向性、苗頭性問題的分析研判；在重大執法活動中加強對風險隱患的事前評估；在執法突出事件中堅持應急處置與輿情應對一體推進，堅決不發生影響首都安全穩定的事件。二是擦亮“人民城管”名片。堅持從服務首都功能建設、服務城市發展、服務人民群眾中樹立積極形象，借勢而為、乘勢而上，大力宣傳以落實保障任務促進城市面貌變化，不斷提升城管綜合執法工作的價值感；堅持從日常執法中挖掘亮點，推廣“最美”主題先進典型，把城管綜合執法系統的“最美”典型在群眾中的口碑立起來、響起來，全面樹立“人民城管”新形象。三是扛起“改革探路”旗幟。推動建設新體制下城管綜合執法工作運行體系，圍繞“一個系統、一支隊伍、一個標準”理念，充分運用《關于加強北京市基層綜合行政執法隊伍建設的意見》政策支撐，推動合理劃定城管綜合執法范圍及動態調整標準和機制，逐步捋清城管綜合執法與其他部門和其他綜合執法隊伍的職責邊界，深入解決職責交叉、執法擾民等問題，同時進一步完善隊伍管理制度和運行機制，搭建新體制下橫向協同、縱向貫通、權責清晰、運轉協調、制度完備的綜合執法一體化運行體系框架，為全國城管適應綜合執法改革探路。

（二）打造“服務型”城管，構建高質量執法服務保障體系

新時代首都城管綜合執法要立足“四個服務”職責使命，構建高質量執法服務保障體系，為首都高質量發展護航。一是服務首都功能發展。服務保障首都功能是首都城管綜合執法高質量發展的首要任務。聚焦首都功能核心區、城市副中心區域，以及重要會議、重要政務、重要活動等，制定嚴格的環境秩序綜合治理標準，建立服務保障常態化工作機制，細化治理措施，精益求精維護大國首都形象。聚焦“疏解整治促提升”專項行動等首都發展中心任務，堅持疏解整治的目標導向，完善占道經營分區分級，違法建設快發現、快查處等機制，不斷鞏固形成常態化整治效果；同時著力在“提升”上下功夫，在提升城市環境品質方面主動發揮建設作用。聚焦京津冀協同發展國家戰略，構建區域協作機制，推動案件線索移送、處罰裁量、信用聯合懲戒、處罰決定互認等制度，探索共同管轄范圍執法權限雙向覆蓋，共同維護京津冀地區環境發展。二是服務城市發展環境。以優化城市發展環境為著力點，大力推進“一企多查、一查多效”改革，進一步探索創新執法監管模式，優化分類分級執法，編制完善執法檢查場景清單，全面優化執法處罰流程，提升案件辦理速度，最大限度減少強制措施的使用，不斷優化營商環境，推動首都城市發展環境整體提升。以守護城市安全運行為基準線，緊盯重點行業、重點區域、重點環節不放松，建立“一查到位、長抓不怠”的日常巡查檢查和隱患排查機制，將保安全作為重中之重，嚴格履職，牢牢守住城市發展的安全底線。三是服務人民群眾需要。把“接訴即辦”作為服務人民群眾的重要抓手，定期梳理群眾反映強烈的突出問題，優先破解群眾“急難愁盼”、集中攻堅難點堵點，把機制優勢轉化為治理成果，轉化為群眾的獲得感和幸福感。建立健全發現問題向前端部門引導的工作機制，強化主動治理、未訴先辦，在推進便民設施建設中積極發揮建言獻策和協助作用，滿足人民群眾對美好生活的需求。

（三）打造“規范型”城管，構建高質量隊伍建設體系

規范化是首都城管綜合執法的安身立命之本，要從制度機制、法治化建設、執法監督等方面發力，構建高質量隊伍建設體系。一是完善規范化建設制度機制。要對照高質量發展目標，動態修訂更新隊伍規范化建設制度規范，健全執法檢查辦案、執法協同協作、綜合執法大數據平臺應用等方面制度，加強頂層設計、細化完善，形成一套系統完備、內容科學、運行有效的制度體系，科學推進規范化建設。二是提升法治化建設水平。把嚴格、規范、公正、文明作為提升隊伍法治化建設水平的重要抓手，嚴格職權法定、程序法定，嚴格履職，加大重點領域執法力度，規范日常檢查、涉企檢查、執法辦案等程序要求，進一步推進分類分級執法、“綜合查一次”等措施，嚴格落實行政處罰裁量基準，依法穩妥實施輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，深入實施行政指導六項工作機制，推動法治化水平取得新提升。三是健全完善監督體系。嚴格落實行政執法責任制，依法開展行政執法監督工作，健全過錯責任追究機制，研究出臺城市管理綜合執法部門行政執法責任追究辦法。加強與紀檢監察部門的協調聯動，完善通報、反饋、移送等的閉環機制，形成“城管部門統籌、屬地政府主導、紀檢部門問責”責任追究工作體系。

（四）打造“智慧型”城管，構建高質量數字化發展體系

在智慧城市建設的目標任務下，首都城管綜合執法隊伍要搶抓數字化發展機遇，保持先期優勢，進一步向精深、智聯的方向邁進，領跑城管綜合執法改革的新賽道。一是率先實現執法全流程數字化。全面推進綜合執法大數據平臺應用延伸到執法全流程、業務全環節，著力疏通執法案件網上全程辦的堵點，推進非現場執法模式，開展智慧化指揮調度，科學精準開展執法，推動城管執法數字化的轉型發展。二是率先實現全系統一體化應用。推動城管執法大數據平臺作為執法應用、城市治理的重要平臺，建立市、區兩級平臺運行工作機制，推動職權下放至部門、各區政府、各街鄉鎮，健全定期會商、督察督辦、信息共享、通報反饋等機制，實現對各區、各街（鄉鎮）城市管理綜合執法工作統籌指導和綜合協調。三是率先實現城市管理全領域智聯互通。充分依托智慧城市建設，加快整合綜合執法相關審批許可、管理對象等業務數據，以及城市人口、事件部件、地理空間等基礎數據，不斷豐富拓展數據資源。在重點專項執法工作中加強業務建模數據分析，深入挖掘數據價值，發揮輔助決策的作用，提升執法工作的科學性。充分利用大數據技術，加強對城市管理運行總體情況的監測，用數據探究城市發展特點和城市管理規律，將執法措施前置，加強預警預判，變被動處置為主動治理。

（五）打造“復合型”城管，構建高質量人才培養體系

近年來，首都城管綜合執法職能兼具專業性和復雜性，要求執法人員要成為知識和能力方面的復合型人才，不僅具有過硬政治素質、較強專業技能、較高法治素養，還要有豐富的實踐經驗和較強的群眾工作能力。因此，培養一支懂城市、精執法、善服務的執法隊伍是構建高質量人才培養體系的關鍵。一是培養專業能力過硬人才。統籌開展系統教育培訓，發揮市、區、街三級培訓聯動機制作用，形成覆蓋全部執法人員、全部執法領域、全部工作業務的大培訓格局；進一步豐富培訓形式，加強實踐基地建設，加大案例教學、場景化教學、現場教學比重，強化以干代訓、崗位練兵、技能比武等實踐活動，全面提升專業能力水平。二是培養綜合素質突出人才。根據城管綜合執法工作崗位特點，健全完善政治歷練、實踐鍛煉、專業培訓相結合的綜合培養機制，突出人才培養的科學性，注重在實踐崗位上鍛煉干部，全面提升其法律政策運用能力、防控風險能力、應急處突能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿情應對能力等綜合素質。三是培養善學善研專家型人才。建立專家庫、人才池，強化政校合作，探索人才定向培養機制，努力提供進修研學平臺，培養一批懂城市、會管理的專家型干部，為高質量發展增智賦能。

（壓題圖片：北京市國慶花壇""攝影：梁志堅）

（責任編輯：鞠阿蓮）