成都市生活固廢處置監管工作模式和機制的創新與實踐

成都市作為一座擁有兩千多萬人口的新興大城，生活固廢處置設施數量大、種類多、技術集成度高、專業性強。如何監督管理好如此多不同技術路線和生產規模的垃圾處置終端設施，成為成都城市管理的重要課題。

一、開展生活固廢處置監管工作模式和機制創新的背景

成都市生活固體廢棄物處置監管服務中心（以下簡稱“市固廢處置監管中心”）直接監督管理的市級生活固廢處置項目共12座，包含6座生活垃圾焚燒發電廠、2座餐廚垃圾無害化處理廠、1座生活垃圾衛生填埋場（兼顧飛灰填埋）及3座生活垃圾滲濾液處理廠。這些設施每日處置各類生活垃圾約2萬噸，焚燒處置率達90%以上，無害化處置率100%。

為加強對生活固廢處置設施終端的處置全過程監管，實現技術性預警，全生產環節動態監督，提前發現各環節隱患，保障終端設施安全穩定地處置生活垃圾，完善全鏈條精細化監督管理，自2014年起，成都市在全國率先探索建立了生活固廢處置“三級監管、三級監測”工作模式。通過“三級監管”，對生活固廢處置項目的特許權協議履約情況、基本運營條件、計量、運行工況、環境保護控制、安全生產管理等方面進行全方位監督，壓緊壓實運營企業主體責任，有效提升設施運營監管效能。通過“三級監測”，除環保部門監測和運營企業自測外，市固廢處置監管中心委托監測機構加密開展每月一次的污染物排放指標監測，跟蹤環保排放數據，為行業履行環境保護監管職責提供了技術支撐保障。

為了優化監管工作策略、豐富監管工作手段，市固廢處置監管中心逐步建立健全了“八項工作機制”，包括固廢基礎數據統計機制、監管工作信息交互機制、聯合督導檢查機制、綜合性專家現場問診機制、全域統籌垃圾物流調度機制、危機公關協同處置機制、加權平均垃圾收費機制和生態環境保護補償機制，確保了各生活固廢處置項目安全、環保、穩定運行。2023年上半年，全市共無害化處理生活垃圾354.45萬噸，同比增長3.54%。同時，加強垃圾處理設施公眾開放，接待了超過1.7萬人次的參觀訪問者。

二、生活固廢處置監管工作模式和機制的具體內容

（一）監管工作模式

1．三級監管。“三級監管”模式是指行業主管部門、日常監管機構、第三方駐廠技術監督機構依次作為主體，對生活固廢處置項目實施全方位運營監管。

成都市城市管理委員會（以下簡稱“市城管委”）作為行業主管部門對各項目的運營管理、安全生產、環保達標、處置量核定等情況進行統籌性監督管理。

市固廢處置監管中心作為日常監管機構，負責參與擬訂和宣傳生活固體廢棄物處置監管的地方性法規規章、行業標準；承擔市級生活固廢處置項目運營、中心城區餐廚垃圾收運、醫廢處置中心運營等日常監督的事務性工作；承辦市級生活固廢處置項目處置量調配、核實，處理服務費和環境補償費核算等事務性工作。

第三方駐廠技術監督機構發揮專業優勢，協同日常監管機構對安全、環保、技術、管理、應急、預警等諸多方面予以技術支持。通過對項目實施24小時不間斷駐廠監督，核實和記錄每日固廢處理量，收集和分析生產運行數據，巡查和記錄處理設施重點部位、重要環節和安全生產狀況，對發現的問題采用“提出建議、督促整改、整改追蹤”的閉環管理法，并分別以日、月、年為周期按時出具運行技術監督報告等，輔助智慧化監管信息平臺的使用，有效支撐了成都市生活固廢處置項目的運營監管。通過公開招投標程序，成都市從第三方監管行業中篩選了專業公司作為第三方駐廠技術監督機構，借助其專業的技術團隊、豐富的監管經驗、多元化的服務措施、優異的服務質量，有效落實了成都市第三方監管的模式創新和體系建設工作，取得了顯著成績。

2．三級監測。“三級監測”模式由企業自行監測、環保部門監督性監測、第三方環保技術監測構成。

運營企業按照國家相關標準規范對污染物排放情況進行定期監測；市、區兩級環保部門對項目進行雙隨機監督性監測；市固廢處置監管中心通過公開招標方式委托第三方環境監測機構進行專業技術監測。通過多主體主導，多個監測機構實施采樣監測，有效保證監測結果的準確性，監督運營企業污染物達標排放，落實環境保護監管職責。

（二）監管工作機制

經過探索總結，建立起了一套完善的監管工作機制。在監管范圍上，實現了全環節、全流程、全時段覆蓋；在監管過程上，通過劃分“日、周、月、年”進行多周期結合的科學分析與總結報告；在垃圾物流方面，采用了全市統一調度、常態化日常調度和動態調整的方式；在垃圾處理費結算方面，采取了全市統籌、公平分配的策略；通過引入外部專家和鼓勵社會公眾參與，促成監督主體的多元化；通過環境補償，激勵固廢處置項目規劃建設落地和落實生態環境保護政策。

1．“日統計、周快報、月分析、年總結”的固廢基礎數據統計機制

固廢基礎數據通過“日、周、月、年”的時間維度來進行統計。采集和整理數據的過程嚴格遵守相關規定和要求，并進行有效的數據質量控制，確保數據的準確性和完整性。

日統計。第三方駐廠技術監督機構和項目運營方每日將收集到的各種固廢數據進行統計核實，并報送至市固廢處置監管中心，數據包括固廢種類、數量、來源、處理方式等信息；市固廢處置監管中心通過日統計及時了解當天的固廢產生和處置情況。

周快報。第三方駐廠技術監督機構每周對本周的固廢產生量、處置量、污染物排放等指標進行分析，并匯總生成周度快報，便于市固廢處置監管中心掌握全市固廢處置的周變化趨勢，及時發現問題并采取措施。

月分析。由市固廢處置監管中心牽頭，組織各方對月內的固廢數據進行統計分析；通過對比固廢產生趨勢、各類固廢占比、不同處理方式的效果等內容，為制定中長期的固廢管理策略提供依據。

年總結。對全年的固廢數據進行總結性統計、分析，根據結論評估年度固廢處置工作的整體效果，并為下年度的固廢管理工作提供指引。

2．“日報告、月研判、年總結”的監管工作信息交互機制

監管工作信息交互機制是為了市固廢處置監管中心及時、完整地了解固廢處置工作情況和相關數據，以便更好地進行監管決策和策略而制定。

日報告。第三方駐廠技術監督機構按照國家和行業有關標準、規定及特許經營權協議，對固廢項目穩定運行、安全生產、污染控制、廠區環境等情況實施24小時駐廠技術監督，對當日運行情況進行綜合評價，形成每日監管工作報告。

月研判。市固廢處置監管中心每月定期組織召開監督工作例會，聽取項目運行情況和第三方駐廠技術監督情況匯報，協調解決項目運行和駐廠技術監督中存在的問題，無法解決的及時上報市城管委；根據工作例會、現場檢查情況及第三方機構提供的監管、監測等報告，對固廢項目當月運行情況進行綜合評價，形成月度監管工作報告。

年總結。通過總結年度固廢處置監督管理工作，結合第三方駐廠技術監督年度報告及項目運營年度報告等文件，總結當年的工作成果和經驗教訓，對全年的運行效果進行綜合評價，提出下一年的工作目標和重點。

3．“日巡查、月總結”的聯合督導檢查機制

聯合督導檢查機制是為了對生活固廢處置項目進行全面監督和檢查，及時排查和解決存在的問題，確保固廢處置工作的安全、穩定。

日巡查。根據生活固廢處置項目的特點和監管要求，制訂督導計劃，由市固廢處置監管中心領導，第三方駐廠技術監督機構實施，項目運營方協同，開展每日巡查，定時對重點部位、重要環節、安全生產、環境保護等情況開展巡查記錄工作，同時形成隱患問題整改臺賬，督促項目運營方按時按質完成問題整改。

月總結。市固廢處置監管中心每月組織第三方駐廠技術監督機構和項目運營方定期召開監督工作例會，對生活固廢處置項目月度運行情況、隱患問題整改進展等深入分析，督促項目運營方整改和復查落實，落實安全生產責任。

4．綜合性專家現場問診機制

綜合性專家現場問診機制旨在通過組織專家組進行現場問診，提供專業建議和指導，以提升生活固廢處置項目的技術水平和運行效率。

由市固廢處置監管中心牽頭，邀請環境保護、固廢處理技術、安全管理等領域的專家進行現場問診，通過實地查看運行設施、設備，檢查作業人員操作規范，了解固廢處置過程和安全措施，與生活固廢處置項目相關負責人進行交流和討論，對運行情況進行全面評估。

診斷與建議。專家根據現場問診的結果，對設備維護、操作流程優化、安全風險控制、環境影響減少等進行問題診斷和分析，針對存在的問題提出改進建議和措施。

報告和反饋。專家針對現場問診的結果和問題診斷撰寫報告，并對生活固廢處置項目進行反饋。

5．全域統籌垃圾物流調度機制

全域統籌垃圾物流調度機制是指，在成都市建立一個統一管理和調度垃圾物流的機制，以實現垃圾有序、平衡、穩定地進入終端處置。

成都市各區（市、縣）生活垃圾處置流向由市城管委統籌調度，建立日常調度表，分區分廠核定日常調度量，全市生活固廢處置項目按照統籌調度安排接收處置相關區（市、縣）的生活垃圾，不得擅自接收服務范圍以外區（市、縣）及任何單位、個人的生活垃圾。

入廠車輛管理。建立車輛信息登記、變更、注銷動態管理機制，所有入廠車輛必須按規定辦理信息登記手續后方能獲得入廠資格。

定期評估和優化。建立定期評估和優化機制，每月各區（市、縣）統籌調度執行情況和車輛管理情況納入城市精細化管理考核。

6．危機公關協同處置機制

生活固廢處置危機公關協同處置機制是指，在生活固廢處置過程中，面臨危機時，建立一個協同處置機制，以應對和解決危機，保護企業聲譽和公眾利益。

建立危機預警系統。通過大數據分析、輿情監測等手段，對潛在危機進行監測和預警，及時發現異常情況和危機風險，以便能夠做出及時的反應和處置。

建立危機溝通機制。制定溝通策略和處理流程，及時發布準確的信息、解釋事件原因、公布已采取的措施；確保在危機期間能夠與媒體、政府、公眾等各方進行有效的溝通和信息共享。

推動社會參與和監督。鼓勵社會各界的參與和監督，加強對生活固廢處置行業的監管和監督。通過開展公眾教育和社會監督，提高公眾對生活固廢處置行業的關注和參與度，形成多方共管共治的機制。

建立危機回顧和總結機制。在危機解決后，對危機事件進行回顧和總結，汲取教訓和經驗，完善危機管理機制和措施，以應對類似的危機情況。

7．加權平均垃圾收費機制

加權平均垃圾收費機制旨在保證成都市各區（市、縣）公平、合理地分攤固廢處置成本。該機制的基本原理是，根據各區（市、縣）的垃圾處置量和各生活固廢處置項目垃圾處理量及處置服務費用進行加權平均計算，以確保全市區（市、縣）的噸垃圾收費一致。具體步驟如下。（1）確定收費項：根據生活固廢處置項目的成本結構和費用分攤原則，明確需要收取的垃圾處置費。（2）設定收費標準：根據實際情況，制定相應的收費標準，可以根據成都市固廢的類型、數量、處理方式等因素進行差異化收費。（3）統計固廢處置量：通過稱重計量設備，準確統計各設施的固廢處理量。（4）計算加權平均費率：根據固廢處置量和收費標準，使用加權平均的方法，將各區（市、縣）固廢產生量和各生活固廢處置項目垃圾處理量及處置服務費用進行加權計算，得出全市統一的噸垃圾收費標準。（5）繳納費用和監督管理：根據計算結果，各區（市、縣）按照規定時間和方式繳納相應的固廢處置費用；同時，建立相應的監督管理機制，對費用繳納情況進行監測和審核，確保費用的公平、合規性。

8．生態環境保護補償機制

生態環境保護補償機制是成都市針對固廢項目所屬區（市、縣）在進行處置固廢過程中對環境所造成的影響進行補償的機制。該機制的目的是，通過經濟手段激勵設施選址規劃建設的落地，采取措施減少或消除其對環境的負面影響，促進生態環境的保護和可持續發展。

該機制的基本原理是，對固廢處理活動的環境影響進行評估，根據評估結果確定相應的環境保護補償費用，并由固廢來源地所屬區（市、縣）政府將其支付給受影響的區（市、縣）政府。具體步驟如下。（1）環境影響評估：通過環境影響評估的方法，評估固廢處置的活動對環境造成的影響。（2）確定補償標準：根據評估結果，確定相應的環境補償標準，當前執行標準為90元/噸。（3）支付補償費用：根據補償標準，計算出固廢來源地所屬區（市、縣）應支付的環境保護補償費用。（4）使用補償費用：固廢項目所在的區（市、縣）政府將補償費用用于環境保護和修復工作。（5）監督管理：建立相應的監督管理機制，對補償費用的使用情況進行監測和審核，確保補償費用的合規和有效使用。

三、取得的初步成效及深入推進措施

（一）取得的工作成效

成都市以“三級監管、三級監測”為固廢處置監管工作指導綱要，聘請全國領先的專業第三方監管機構落實專業化和智慧化的“監管工作八項機制”，積極探索“交叉檢查”和“綠色運營評價”等新的工作機制和模式，不斷推動成都固廢處置運營和監管工作科學化、智慧化、精細化。在此努力下，成都市全域生活固廢“收、運、處”各環節協同有序、銜接順暢，生活固廢得到高效處置、無害化處置、高資源化利用處置；全市各固廢處理設施安全生產要求落實到位，污染物排放控制效果良好，技術與設備革新及時。

成都市連續14年位居“中國最具幸福感城市”首位，這離不開高質量的城市管理。作為城市管理事業中的重要一環，生活固廢處置監管工作的實施，為城市的健康運轉提供了有效助力，同時助推了成都市“提質幸福城”事業，尤其在“防汛減災”“地震減災”等關鍵時期發揮了重要作用。在剛剛順利落幕的第31屆世界大學生夏季運動會中，市固廢處置監管中心會同第三方駐廠技術監督單位在嚴格落實常態化監督管理機制的基礎上，通過建立大運會垃圾專用通道、建立24小時綠色快處通道等措施，保障了各類生活固廢的綠色、安全、高效處置。

（二）持續探索新機制

隨著“雙碳”目標的深入推進與固廢處置設施的數量、類型的增多，對固廢處置監管工作也有了新的要求。市固廢處置監管中心緊跟政策要求，適應行業發展趨勢，積極探索實施新的工作機制，著力推動市固廢項目快速邁向綠色低碳運營。通過引導“互查、互評、互比”，建立固廢項目間的良性競爭機制，營造成都市生活固廢處置項目競相進取的行業發展氛圍。以成都市生活垃圾焚燒發電廠為試點，率先探索開展“交叉檢查機制”與“綠色運營評價機制”。

1．交叉檢查機制

為進一步提升成都市生活固廢處置項目運營管理水平，形成各環保發電廠相互監督檢查、相互評估評價、“比學趕超”的良好氛圍，推動全市各焚燒發電廠共促共治共進，在全市范圍內建立項目交叉檢查工作機制。

由市固廢處置監管中心牽頭，其他焚燒發電廠相關負責人參加，組成交叉檢查工作組，秉持“實事求是、客觀公正、突出重點”的原則，以點對點循環方式交替開展檢查工作。按照國家和行業有關標準、規定以及無害化等級評定有關要求，對安全、環保、生產運營等工作相關情況進行交叉檢查，采用座談詢問、查閱資料和現場查看的方式開展，現場記錄交辦問題。被檢查項目應及時進行問題整改，并將整改情況書面報送市固廢處置監管中心。市固廢處置監管中心適時組織“回頭看”，形成閉環管理。

2．綠色運營評價機制

習近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發和推廣應用。要建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創新成果轉化。為進一步加快提升生活固廢處置能力，完善固廢處置設施的綠色低碳技術評估，市固廢處置監管中心探索建立生活固廢處置“綠色運營評價”機制。

開展生活固廢處置項目的綠色運營評價，是踐行綠色發展理念、適應行業高質量發展要求的重要舉措，是推動成都市固廢處置由“達標運行”向“高質量運營”轉變的重要抓手。通過“搭建評價理論框架體系—制定評價實施辦法—開展評價工作”三步走的探索路徑，逐步完善“綠色運營評價”機制建設。在評價內容上，以“綠色發展、提能增效”為本質要求，側重運營企業的綠色發展、可持續發展以及能效提升方面。在評價方式上，以“輕考核、重指導、服務為主”的構建理念，在拔高運營設施的綠色發展水平的同時，提升運營企業的參與感和滿意度。

在新時代的背景下，市固廢處置監管中心將堅持創新精神，積極推進監管工作機制改革，并在“垃圾分類處置監管”“建筑垃圾處置監管”等領域開展新的嘗試，為建設美麗蓉城事業保駕護航，為固廢處理行業發展添磚加瓦，做生態文明建設的實踐者、推動者，讓天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。

（責任編輯：鞠阿蓮）