臨沂市特色城市運行管理服務平臺的建設與發展

近年來，臨沂市認真落實習近平總書記關于“提高城市管理水平要在科學化、精細化、智能化上下功夫”“讓城市更聰明一些、更智慧一些”的指示精神，開展智慧城市管理平臺建設，開啟數字城管到智慧城管的序幕。2018年，臨沂市投資建設城市管理指揮中心大廳，建筑面積1100平方米，設置100多平方米展示大屏，2019年投入運行。創新實行市、區、街道三級坐席集中設置、聯席辦公模式，實現高效聯動、協同指揮。2022年，通過建設、升級、共享等方式，形成了包括業務指導、指揮協調、行業應用、公眾服務、運行監測、綜合評價、決策建議、數據交換、數據匯聚和應用維護等十大運行管理服務平臺（以下簡稱“運管服平臺”）板塊。

作為全國首批15個綜合管理服務平臺（以下簡稱“綜管服平臺”）建設試點城市之一、54個運管服平臺建設重點城市之一，臨沂市在2020年率先建成“綜管服”平臺并投入運行。2023年1月10日，臨沂市城市運管服平臺又順利通過山東省住房和城鄉建設廳組織的專家驗收，臨沂市也成為全國首個通過省部級驗收的地級市。臨沂市平臺建設經驗得到了專家的肯定和同行業認可，作為優秀示范案例，分別在全國城市管理綜合平臺建設培訓班、住房和城鄉建設部“數字化城市管理體系建設交流會”和山東省新型智慧城市建設現場會上進行展示和推廣。

一、主要做法

（一）建設思路

臨沂市城市運管服平臺是在智慧城市大背景下實現全面的系統升級和全新的體系運行，通過大力實施“互聯網+城市管理”行動，構建并優化適應高質量發展要求的城市運行管理服務工作體系，初步構建起“全域覆蓋、全時可用、全程可控”的城市運行管理服務體系。

為確保系統建設標準化和先進性，臨沂市提出了超前性、延展性、協同性、開放性、經濟性、安全性、可靠性、可管理性、可推廣性等整體建設思路。臨沂市城市運管服平臺的規劃建設和運行管理，力求在符合《城市運行管理服務平臺技術標準》《城市運行管理服務平臺數據標準》等相關標準的前提下，聚焦城市運行安全管理，創新搭建特色鮮明、實用管用的應用場景，有效解決城市管理痛點、堵點問題。

（二）標準編制

臨沂市以“標準先行 規范引領”指導平臺建設與運行，將國家標準同臨沂實際相結合，構建一套具有臨沂特色的智慧城市管理標準規范，保障系統高效、有序、長效運轉。通過建設手冊、運行手冊、事部件手冊、管理手冊等一系列標準的搭建，進一步規范建設路徑、運行路徑和管理路徑。作為住房和城鄉建設部行業編修單位成員之一，臨沂市全程參與住房和城鄉建設部運管服平臺系列行業標準制定。目前，已有3部標準正式發布實施。

（三）建設路徑

堅持“市級主導、統籌謀劃，量力而行、務實管用，分級負責、分步推進，上下聯動、橫向互動”的工作原則，統籌整合全市城市管理領域信息資源和信息化建設成果，充分利用云計算中心、智能化數字城管系統、城市管理大腦綜合平臺、大數據一體化綜合平臺等電子政務公共資源，不斷完善管理體系、數據體系、應用體系和基礎環境，形成了業務指導、指揮協調、行業應用、公眾服務、運行監測、綜合評價、決策建議、數據交換、數據匯聚和應用維護等十大板塊（圖1），打造了涵蓋城市運行安全、行業管理、公眾服務等方面的28個特色場景應用，重點建設了“一網”“一庫”“一圖”“一端”“一平臺”。

“一網”，指建設“網格化+”的管理新模式，即按照數字化城市管理國家標準，建立起市、區、街、居四級城市網格化管理網絡，實現管理責任網格化、管理對象精細化、管理流程閉環化、考核評價長效化和管理手段智能化。

“一庫”，指綜合性城市管理數據庫，即跨部門共享政法、住建、公安、自然資源、生態、交通等部門數據信息資源，形成城市管理大數據，建立綜合性城市管理數據庫，為實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”奠定基礎。

“一圖”，指繪制“28+N”城市管理全要素地圖，平臺實現各類數據的空間維度整合，做到城市管理的“底數清、情況明”。通過各類物聯網傳感設備，實時感知各類城市管理問題。中心城區運行面積473.6平方千米，共劃分單元網格26480個、責任網格109個，普查5大類、130小類部件設施123萬余個，做到城市中各類基礎設施的“底數清、情況明”。

“一端”，指打造城市管理移動終端“智云”App。通過App可連接涉及城市管理的一切事、一切人，實現平臺輕量化、辦公移動化、管理扁平化、服務全時化。目前，“智云”App使用人數超過5000人。

“一平臺”，指通過建立涵蓋基礎支撐、行業監管、公眾服務、綜合運行“4+6+3+3+N”的“城市管理大腦”應用體系，搭建城市運管服平臺，實現對各類應用模塊、專題數據的智能分析、研判、預警。

（四）隊伍建設

坐席員隊伍。創新實行市、區、街道三級坐席集中設置、聯席辦公模式，在臨沂市城市管理指揮中心設置坐席57個，集中市直部門單位、各區（開發區）指揮中心、主要街道辦事處的數字化工作人員，實行聯席辦公模式，讓日常審核派遣更加流暢，指揮調度更加高效。同時，每月對坐席員立案準確率、返工率進行監督考核，確保案件指揮派遣的高效。

信息采集監督員隊伍。在全國招標選定3家專業信息采集公司，組建150余人的專業信息采集監督員隊伍，對中心城區473.6平方千米范圍內的城市管理問題進行全要素、全時段采集。另外，還承擔了各類城市管理專項采集工作，進一步提升城市精細化管理水平。

處置人員隊伍。通過“智信”App，將城市管理問題派遣到各處置人員手機，目前，開通賬號近5000個，已基本覆蓋市直部門單位、區城管局、街道辦事處和社區工作人員。

無人機隊伍。2020年5月，臨沂市以“科技領航，打造智慧城市管理新高地”為目標，創新組建了臨沂市城市管理無人機大隊。大隊下設4個通勤中隊、1個機動中隊，有飛行隊員42人，配備專業巡查車13臺、無人機15架，是一支成建制、專業化、智能化的城管空中巡查隊伍。利用無人機“空中機動力量”優勢，將全市156個鄉鎮（街道）、4097個行政村（居）全部納入管理考核范圍。空中巡查隊伍建成以來，共拍攝圖片26萬余張，抓拍扣分點13萬余個，有效彌補了執法人員數量不足、執法事項多、執法取證難等問題。

（五）保障措施

為確保平臺運行順暢高效，重點建立健全5項工作機制。

一是高位協調機制。依托臨沂市城市管理委員會工作機制，建立城市運管服平臺運行協調機制，加強對全市城市管理工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。建設市城市管理指揮中心，橫向連接10個市級部門、18個企業公司，縱向連接5區、9縣指揮中心以及中心城區20個街道和428個社區。創新實行市、區、街道三級坐席集中設置、聯席辦公模式，設置坐席94個，形成市、區、街、居四級互聯互通、數據共享、業務協同“一張網”。

二是主動發現機制。利用物聯感知、無人機巡查、視頻抓拍等16種方式，構建起全方位、立體式的發現采集新機制。市民可通過“12345”政務服務便民熱線、“臨沂城管市民通”App、“臨沂城市管理”微信公眾號及“愛山東容沂辦”App等渠道，快捷反映城市管理問題，并在線了解辦理進展情況。

三是快速處置機制。通過統一的市級指揮平臺，按照問題屬性分類派遣案件，市、區、街、居四級協同聯動，確保問題第一時間解決，實現城市運行管理服務“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管”。同時，建立“雙流程”管控機制，通過效能督辦，逐級督查考核，確保責任落實到位，案件處置反饋快速高效。

四是綜合考核機制。通過大數據分析，將各級各有關部門落實城市管理職責情況以數字化城市管理考核的方式納入全市城市管理綜合考核和文明單位創建測評，為城市管理提供科學高效的考評依據。

五是平急轉換機制。日常管理中，臨沂市城市運管服平臺將數字化城市管理國標涉及的204類管理對象拓展為235類，全部納入常態化日常管理。當遇到夏季防汛、冬季除雪、活動保障、大氣污染防治等重大、緊急任務時，臨沂市城市管理指揮中心大廳可以隨時變身為應急指揮中心，通過臨沂市城市運管服平臺為城市管理領域應急指揮調度提供信息支撐。

二、應用場景

目前，臨沂市依托城市運管服平臺，已搭建打造了涵蓋城市運行安全、行業管理、公眾服務等方面的28個特色場景應用。

（一）視頻智能化監控平臺

針對非現場執法需求，對共享對接的公安交警、“雪亮工程”等視頻監控進行梳理分析，聚焦重點路段、商業區、農貿市場、學校、醫院周邊等重點區域，選取1402路超高清視頻，依托人工智能技術，對流動攤點、占道經營、懸掛條幅等29類高發頻發問題進行智能采集和一鍵派遣，有效提高執法效能。配合立體防控視頻監控，通過高空鷹眼視角，對高空違建、裸露土地、道路積水、城市秩序等起到更多不同層次的監督和管控作用。經過人工篩選和平臺持續的智能學習，抓拍準確率也從前期的50%提升到90%以上。在審核后，抓拍案件就會直接派遣到一線執法人員的手機上進行高效處置和全流程監管。

（二）餐飲油煙治理在線監控平臺

針對餐飲服務單位面廣、量大、分散等特點，搭建中心城區餐飲油煙治理在線監控平臺，要求所有餐飲服務單位按照臨沂市統一標準安裝油煙凈化設施和油煙排放在線監測設備，對油煙超標排放問題自動報警、智能派遣，并通過四級指揮體系推送到包括市、區城管部門、中隊街道、社區執法人員和經營業主手機上，方便執法人員第一時間查處，同時有效提醒業主迅速整改。目前，中心城區1.4萬家餐飲服務單位油煙凈化設施安裝率達100％，2209家重點單位實現在線監控。2023年以來，平臺共派單2560個，同比減少59%，8000余家餐飲服務單位油煙凈化設施維保工作實現在線審核，大幅降低執法人員入店檢查頻次，優化營商環境。

（三）渣土車智能監管平臺

針對渣土運輸揚塵問題，搭建渣土車智能監管平臺，要求所有渣土車按照市里統一標準安裝前端信息化監控設備，對車輛覆蓋不到位、沖洗不到位、沿路拋灑、不按規定路線行駛、不按規定地點傾倒等違法行為進行智能識別、在線預警，方便城管執法人員第一時間查處。一線執法人員通過手機App就可以接收到違規車輛的詳細信息，不僅實現智能監管與執法查處的無縫對接，同時也為非現場執法提供有力依據。目前，中心城區的109家企業、406個在建工地全部納入智能化監管，2023年以來平臺立案600余個，處置率達100%。

（四）道橋智能監管平臺

道橋智能監管平臺可以監測道路橋梁的實時運行情況。利用安裝在橋梁上的各類傳感設備，實現對橋梁主要受力構件變形、移位的實時監測、分析和預警，同時通過三級聯動應急處置體系，確保問題第一時間發現、第一時間處置。預計到2023年12月，臨沂市將實現對沂河臨工大橋、金雀山路沂河大橋的實時在線監測。

（五）市政公用綜合監管平臺

通過對接共享和數據交換，實現與“四供兩排”企業的業務平臺融合。（1）供熱智能監管平臺。平臺接入臨沂市供熱企業運行基礎信息，包括供熱區域、面積、管線長度和供熱服務網點等。目前已接入換熱站1046座，實現了對換熱站的供水、壓力、回水溫度等數據實時監測，發現異常運行數據，將第一時間生成告警，確保問題快速處理。（2）燃氣智能監管平臺。通過前端壓力傳感器、燃氣泄漏報警裝置對市區調壓站、加氣站進行24小時不間斷監測，自動上傳異常數據，準確定位發生地點，確保人員第一時間到達，保障城市燃氣日常運行安全。（3）供水智能監管平臺。平臺中匯聚全市供水企業運行信息，可以實時監測小區調壓站的壓力、流量、溫度等運行數據，數據異常時可自動生成告警，工作人員通過預警中的站點信息可快速到達現場及時處置。

（六）地下管線綜合管理信息系統

根據中心城區管線管理需求和實際，臨沂市建設完成中心城區約400平方千米范圍的地下管線普查與系統建設工作。共探測燃氣、排水、熱力、電力等各類管線26種，管線點58萬余個，總長度達13600多千米，同時建立地下管線綜合管理信息系統，實現了橫斷面和縱斷面分析、開挖分析、爆管分析，以及二三維聯動、管線檢查入庫、數據更新等功能，為城市規劃、建設、管理提供可靠的基礎數據。

（七）城市防汛指揮平臺

針對城市防汛應急指揮難題，臨沂市創新搭建了城區智慧排水防澇平臺，包括14個子系統，實現了對城區水雨情的監測預警和風險分析等功能。通過共享公安交警視頻監控以及氣象、水利等部門數據信息，有效提升防汛減災水平。2023年降雨期間，通過平臺實時監測城區近200處低洼地段、87處河道水位和28處重要區域，一旦超出警戒水位，系統就會發出預警。此外，平臺還實現了對城區63座閘壩、82座泵站的遠程一鍵啟閉，大幅提高了排澇效能，目前已累計對60余次強降雨、5次臺風過程發出有效預警500余次。各縣、區建立防汛視頻系統，接入市級平臺，接受指揮調度。

（八）共享單車大數據平臺

按照“政府引導、企業參與、共建共享”的原則，臨沂市依托現有公共自行車信息管理系統平臺優勢，積極探索形成了“一平臺五統一”的臨沂模式。通過科學制定投放總量，有效解決站牌停放過量問題。利用高精度電子圍欄，引導市民準確還車，精準度可達到亞米級，真正實現“一個平臺管住量，一個圍欄管住亂”。2020年11月，“2020年中國城市綠色出行創新發展論壇”在臨沂召開。2021年4月，首屆中國慢行交通大會上，臨沂共享單車管理模式被評為“中國慢行行業十大事件”之一。共享單車大數據平臺已經實現與智能化數字城市管理系統的數據對接，可以將信息采集監督員上報的無序停放、車輛違停等案件直接進行自動推送和智能派遣，將需擺車的任務派單給周邊工作人員處理。

（九）“臨沂城管市民通”App

為拓寬市民參與城市管理渠道，叫響“你說我辦、臨沂城管”口號，開發“臨沂城管市民通”App，市民可通過App上報環境衛生、市容秩序、園林綠化等8大類、42小類城市管理問題，這些問題將自動上傳至數管平臺進行處置。2023年前三季度市民共上報城市管理問題25萬余件，發放獎勵金46余萬元。截至目前，“臨沂城管市民通”App已有近10萬注冊用戶參與其中，問題上報量也由日均百余件達到高峰期的近2000件，成為市民參與城市治理工作的重要渠道。

（十）智慧停車平臺

臨沂市按照停車設施普查、停車場聯網改造、智慧停車平臺建設“三步走”的工作思路，有序推進智慧停車管理工作，現已完成中心城區292平方千米停車設施普查工作，共計普查停車場3435個、道路路段3483條，總泊位數約100萬個，同時配套建設全市停車資源數據庫和小程序。目前，智慧停車平臺已基本建設完成。平臺的核心建設思路是摒棄自建停車App模式（如“樂泊臨沂”）社會知曉率低的弊端，基于百度、高德、騰訊等社會主流出行軟件打造智慧停車平臺，打通停車服務的“最后一米”（車位），為市民出行提供精準導航和實時空余車位查詢，進一步讓市民享受到高質量停車體驗。近日，臨沂市智慧停車平臺成功入選“2022年度省級新型智慧城市優秀案例”。臨沂市計劃用2～3年時間完成所有停車場聯網改造任務，逐步實現“全市一個停車場”及“一網統管”建設目標。

（十一）臨沂市智能化數字城管系統

臨沂市智能化數字城管系統平臺底層按大數據架構進行部署，分布式存儲，實現系統千萬級數據秒查，全類別案件分析，運行速度大幅提高。目前系統已實現全市5區、9縣平臺一體化建設、一體化運行，同時實現與山東省住房和城鄉建設廳和國家住房和城鄉建設部平臺對接共享。

目前，中心城區運行面積473.6平方千米，共劃分單元網格26480個、責任網格111個，前期普查包括公用、交通、園林綠化等5大類、130小類部件設施123萬余個，并將每一個部件設施信息進行登記入庫。每一個進入系統平臺的案件都將進行事部件分類、近遠景圖片比對等，同時，平臺會記錄所有案件的辦理經過、處置時間等信息，經過臨沂市城市管理指揮中心大廳坐席人員篩查后，案件將通過市、區、街、居四級指揮體系架構進行準確流轉和快速處置，同時系統會自動、詳細地記錄每個案件的上報來源、經辦時間、處置時限等信息，真正實現“人過留痕，事過留跡”。

三、運行情況

經過近4年的運行升級，臨沂市城市運管服平臺在城市精細化管理、城市運行安全、大氣污染防治、城市防汛抗旱等方面發揮出越來越重要的作用，“多源數據一屏匯聚、全域部門協同共治”的城市管理工作體系和工作機制日益完善。臨沂市城市運管服平臺運行以來，先后接待省內外參觀學習、專題調研400余場次。

（一）城市管理精細化、常態化水平顯著提升

城市管理問題發現能力和處置能力大幅提高。目前，平臺日均受理案件近5000件。2013年一季度平臺已經上報城市管理問題38.4萬余件。通過綜合考核、市長點評等機制，大量疑難問題得到及時督辦，一大批事關人民群眾切身利益的問題得到有效處理。

（二）城市管理數據化、智能化水平顯著提升

通過建設數據共享中心，實現對來源分散、格式多樣、體量巨大、城市管理信息的實時采集、安全存儲和關聯分析。通過視頻智能化監控對城市管理問題智能抓拍、自動派遣、限時處置，識別準確率和自我學習能力不斷提高，初步實現由人工密集型向人機交互型轉變。

（三）城市管理網格化、科學化水平顯著提升

通過定制各類專項模塊，實現對大氣污染防治、創城督辦和鐵路沿線巡查等城市治理工作的“點對點、端到端”處置，直達處置末梢，由線上倒逼線下，構建起問題監督處置新機制，為創城巡查、市容秩序管控、城鄉環衛一體化考核、人居環境整治等重點工作聚力賦能，助力臨沂市營商環境向好發展。

（四）城市運行安全監管能力顯著提升

關注重點民生行業，打造運行監測系統與市政公用綜合監管平臺。對接“四供兩排”企業信息，加強實時監測預警，建立城市運行安全聯動指揮體系。目前，已接入監測點位2000余個，數據量日均300多萬條。

（五）市民參與度和滿意度顯著提升

全面開展公眾訴求分析，從解決市民群眾身邊小事入手。建設公眾服務系統，內容涵蓋市民通、微信、“12345”市民服務熱線、輿情監測、創城督辦、大氣污染治理以及各類評選及問卷調查等，進一步提升了市民滿意度和幸福指數。

臨沂市城市運管服平臺規劃建設起步早、起點高，構建起全域覆蓋、全網共享、全程可控的智慧化城市運行管理服務新體系，并率先完成與國家平臺、省級平臺對接，各項工作走在山東省乃至全國前列，具有很強的實用性和示范性。

下一步，臨沂市將從創新體系建設、多元采集保障、數據匯聚研判、綜合考核監管等方面，完善平臺功能，拓展平臺應用，進一步推動智慧城市管理建設，加快實現城市管理領域“一網統管”，不斷提升城市治理能力和治理體系的現代化水平，為城市運管服平臺發展貢獻更多的“臨沂經驗”。

參考文獻

[1]董幼鴻，趙勇，陶振，等.上海城市運行“一網統管”的創新和探索[M].上海：上海人民出版社，2021.

（責任編輯：張秋辰）