面向鄉村振興的鄉村治理智能化困境及實踐思路

新時代背景下，智能技術的發展速度不斷加快，現已被廣泛應用于各領域中，社會治理領域也不例外。社會治理的智能化發展，離不開新一代信息技術的支撐，其是借助技術變革促進社會治理的革新，有效提升社會治理的精細化程度，降低社會治理的成本，促進治理模式的創新優化。在社會治理中，鄉村治理是極為重要的組成內容，其的治理成效和國家整體治理能力有著緊密關系。各類信息技術的快速發展，使得鄉村治理主體的智能技術應用能力不斷提升，智能治理已是鄉村治理的極佳手段，現已有不少鄉村積極引入智能技術，也獲得了不錯的應用效果，為鄉村振興目標的達成提供有效助力。但在鄉村治理智能化發展過程中，還面臨頂層設計不到位、治理觀念落后、政策制度不完善、專業人才缺失、權責不明晰、技術越位等困境，這些都導致鄉村治理的智能化發展受到阻礙。因此，需要針對這些困境，尋找有效的實踐路徑，促進鄉村治理真正實現智能化發展，推動鄉村振興目標的達成。

一、鄉村振興背景下鄉村治理智能化的意義

鄉村治理智能化強調的是鄉村治理功能充分發揮的基礎上，促進智慧鄉村的建設。鄉村治理智能化可促進鄉村的進一步發展，強化自治能力，實現鄉村善治目標。首先，可促進治理范圍的全面覆蓋。利用網絡信息技術將復雜的治理事項引入智慧網絡中，促進自治和智治的整合，盡可能覆蓋鄉村各區域，逐步打造共治共享的良好治理格局。其次，促進治理精細化程度的提升。智能化技術使得各類民生信息的反饋更為及時，各要素可保持高效運行，不僅可使得鄉村治理效益得以提升，對公共資源的整合還可起到促進作用，繼而實現資源不浪費的基礎上破除治理的困境。最后，村民訴求反饋更加及時。網絡技術的應用范圍日漸拓寬，使得鄉村改變從前和外界溝通不順暢的現象，政府可通過網絡技術及時了解村民的訴求，為村民提供合理的幫助。與此同時，村民反饋對政府政策體系的優化也可起到顯著作用，還可提升村民的歸屬感。

二、面向鄉村振興的鄉村治理智能化困境

（一）配套政策制度建設相對緩慢

現如今，基層治理已積極朝著智能化方向發展，但配套政策制度的建設過于滯后，使得鄉村治理的進一步發展受到阻礙。首先，當前的鄉村治理智能化架構是引入現代信息技術，治理行動策略和智能化要求已不相匹配，可見亟需改善現有的制度架構。其次，智能化資源配置不科學。二元結構機制導致鄉村和城鎮的智能化資源配置不夠科學，尤其是5G網、光纖等設施配置有著明顯差距，使得鄉村治理中智能技術的應用不到位。最后，缺乏智能化治理標準。缺乏完善的評估準則，無法對治理智能化效果進行評估。各區域在治理智能化發展過程中，依據自身的理解落實相關工作，導致各地區的智能化治理有著明顯的資源不對稱問題。

（二）鄉村治理主體權責不夠明晰

政府職能部門在鄉村治理智能化發展方面，有著權責不明晰的問題，尚未制定工作準入機制。一些職能部門在治理智能化發展中，已意識到社會治理工作中智能化治理是極為關鍵的組成內容，確定鄉村治理中技術要素是不容或缺的，加之由于權責相對模糊，將不屬于智能化工作范疇的內容強制性納入其中，將工作任務作為硬性指標，要求基層政府與村委積極執行，使得基層政府與村委成為治理主角。

（三）治理智能化人才缺口巨大

鄉村治理智能化的推進，必須要有治理智能化人才作為鋪墊，此類人才不僅是引領鄉村發展的方向標，也是促進智能化治理的核心力量，其的重要性是不言而喻的。治理智能化人才在具體實踐過程中，負責傳授先進技術給村民，落實技術推廣的任務，并注重將村民訴求傳達給職能部門，扮演著溝通橋梁的角色。由于一直以來城鄉發展都處于失衡的狀態，鄉村的人才大多都流向城市，導致治理智能化人才的缺口巨大。雖然部分鄉村已引入不少優秀人才，但由于薪資待遇較差、晉升渠道較窄，使得優秀人才的流動性極大，鄉村治理智能化難以持續穩定地推進。

（四）鄉村治理結構科學性不足

對標鄉村振興戰略，如今的鄉村治理結構有著明顯的問題，尤其是權力與人員兩部分的問題尤為凸顯。對于權力結構，受到傳統治理模式的影響，鄉村治理有著濃重的行政化色彩，尚未正確認知黨的領導和村民自治的特性，導致對自身存在錯誤的定位。與此同時，村委的權責存在交叉的現象，使得部分工作的實施會有“撞車”問題，由此阻礙了相關政策的落實。加之村委會是村民選舉的，有著良好的群眾基礎，村黨支部與之不同，其由于群眾基礎不扎實導致工作開展難度相對較大。兩委干部年齡普遍較高，文化素養不高，治理能力相對較弱，常規事務的處理沒多大問題，但新問題的處理能力較差，并未深入研究新政策，對鄉村振興提出的新要求缺乏應對經驗。正是如此，使得兩委干部無法有效發揮決策領導力，提供的服務不符合村民的新需求。

（五）技術越位導致決策出現偏差

智能化治理最顯著的特征是技術之上，決策過程也應體現智能化特征。新一代信息技術已成為鄉村治理架構重塑的重要工具，為鄉村治理的智能化治理發展提供有效助力。鄉村治理智能化基于該范式之下，借助智能技術來搜集、儲存信息，并通過科學分析來作出有效的決策。但需要注意的是，技術帶給人便利性的同時，也會潛藏著一定的風險。智能化治理對治理技術的依賴性過強，治理主體作出任何的決策以及規則制定都會依靠治理技術。治理主體受到逐利本能的影響，在治理策略制定過程中有著明顯的利己趨勢，由此使得智能化平臺生成的治理決策也體現出利己的特性。如政務服務平臺的建設，旨在讓群眾在線繳納費用，可促進醫保辦理效率的提升，但實際實施過程中卻出現為縮減工作量而暫停線下業務辦理，將很多業務都引到線上辦理，對于那些不會使用智能終端的老年人來說是非常不便的。

三、面向鄉村振興的鄉村治理智能化實踐思路

基于鄉村振興戰略的鄉村治理智能化目標的實現，并非是一朝一夕可完成的工作，是需要各相關治理主體緊密配合，并通過完善的機制體制、科學的治理方式、優秀的治理人才作為輔助，才可推動鄉村治理成效的提升。

（一）做好鄉村治理頂層設計工作

鄉村治理在技術的助力之下可有效提升治理效能，治理主體必須要充分認知技術的應用價值，通過科學應用技術手段促進鄉村治理的智能化發展。但由于配置制度不完善、權責不夠明晰等問題，導致鄉村治理智能化發展受阻。其一，政府應將自身的主導效用充分發揮出來，切實做好頂層設計工作，制定科學的發展目標、切實可行的發展模式。將鄉村特色作為重點考慮因素的情況下，做好實踐指導工作，將鄉村已有優勢不斷放大，使其的價值更為充分地顯現出來。其二，政府需對一線工作者提供有效指導，聘請專家學者以及專業技術人員提供專業指導，除了線下的教育外還可開展線上的交流活動。其三，政府需注重積極倡導企業、民眾、社會組織等不同主體的積極參與，在多元主體的分工配合之下可促進智能化治理效能的提升。其四，應注重創新機制體制。信息化技術的快速發展，使得鄉村治理由傳統模式轉型為智能化模式，亟需在智能化治理中引入先進信息技術，對現有的體制機制進行不斷創新，打造全新的治理格局。其五，打造科學的法規體系，引導智能化技術的規范使用。智能法治是治理能力現代化發展的必備要求，必須要遵從法律規定的基礎上合理應用信息技術手段，對現有的治理方式進行優化，不斷改善制度架構，構建和法治化要求相匹配的技術應用體系，促進治理工作的法治化發展。

（二）積極打造優秀的治理智能化人才隊伍

鄉村治理隊伍中不斷注入新鮮血液，不僅符合治理智能化發展的要求，也和鄉村振興戰略相契合。鄉村治理智能化發展過程中，人才的重要性是不言而喻的，除了對已有人才加強培訓外，還應注重外部人才的引入，確保人才資源的充足性。其一，通過建立完善的激勵機制，有效激勵優秀人才往基層流動。同時，優化鄉村服務設施，解決返鄉人員子女上學等重點問題，營造良好的人才引進環境。其二，打造完善的培養機制，鼓勵企業加入到鄉村人才培養活動中，營造良好的人才培養環境。其三，構建人才統籌使用機制，優化評價體系，鼓勵專業人才采取兼職、項目合作等形式參與到鄉村智能化治理活動中，創設良好的用人氛圍，促進人才在鄉村干實事。

（三）不斷加大鄉村治理資金投入力度

鄉村治理智能化發展，必然離不開軟硬件設施的建設，而在此建設過程中需耗費大量的資金，僅依靠鄉村自身的資金是遠遠不夠的，所以應采取各種有效措施促進資金的投入。其一，政府需增加資金支持力度，上級組織應頒布各種補貼政策，為鄉村治理提供大力支持。其二，上級組織頒布的政策，基層政府應全面落實到位，科學分配各項資源，確保資源的價值最大程度發揮出來。其三，需鼓勵社會各方在鄉村智能化治理領域加大支持力度，為鄉村治理智能化發展提供全方位保障。

（四）采用多元化的鄉村治理方式

以往的鄉村治理通常都是選擇村務宣傳欄、紙質存檔等方式，但在鄉村的不斷革新發展過程中，治理方式的創新已是必然之趨。其一，科技快速發展的過程中，社會治理體系對科技有著更高的要求，作為社會治理的重要一環，鄉村治理也提升對科學技術應用的要求，旨在通過合理簡化治理環節，促進治理效率的提升，尤其是數字技術的應用，可促進政策宣傳、數據統計等工作效率大幅提升。其二，網格化治理方式是當下備受重視的一種方式，其有著獨特的治理效用，可促進鄉村管理水平的提升。網格化治理覆蓋面廣、靈活性強，各區域都專門配置網格員，可及時了解村民的需求，讓服務重心可切實下沉，村民的訴求可快速獲得回應。

（五）強化村級黨組織的治理引領效用

鄉村治理智能化離不開黨的領導，黨對鄉村的領導貫穿于治理工作的全過程，主要由村級黨組織來表達，必須要將村級黨組織的指導效用充分發揮出來。需對村支部與村委會的權責進行科學劃分，明確兩委的工作內容與流程，全面加強自治組織的引領力，提升村級黨組織的號召力。同時，村兩委干部是提升鄉村凝聚力的核心所在，必須要積極培育優秀的兩委干部，特別是需著重提升村黨支部書記的綜合素質。專業素養較高的村兩委，積極走進群眾生活，主動傾聽民眾的想法，成為民眾的榜樣，為鄉村振興工作的推進提供助力。此種做法不僅可使得村兩委和村民間拉近關系，村兩委也可作出更為正確的決策，村民對其的信任度大幅提升，為鄉村治理智能化發展注入活力。

（六）激發村民參與鄉村治理的主動性

在以往的鄉村治理工作中，村民的參與嚴重不足，基本都是村干部負責組織與實施的。事實上，村民是鄉村治理的主力軍，在鄉村治理智能化進程中必須要充分發揮村民的主體效用。村民在治理工作中不單是重要的參與者，也是治理成果的受益者，村民的參與積極性在很大程度上決定治理工作效率。其一，農村基層組織需要提供村民參與治理工作的渠道，使得村民可積極發表自身的看法，在集思廣益的基礎上提升問題解決效率，還可強化村民的歸屬感。其二，可利用知識講座、趣味活動等促進村民提升治理工作參與動力，讓村民在趣味性活動參與過程中，明白自身在治理工作中的重要性，只有村民共同參與治理活動，才可使得治理智能化的推進更為順利。

（七）有效預防技術越位和作惡的行為

鄉村治理工作中，智能技術的應用可使得治理主體提升技術權力，該權力的不合理應用，容易出現技術越位與作惡的現象。若是對主體技術權力缺乏約束性，便容易出現助力主體濫用權力逐利的問題，所以必須要采取有效的措施來約束技術權力，防范問題的產生。其一，對治理主體技術權力進行合理限制。構建有權有責的機制，使得治理主體依據相關規范來實施行為。同時，構建科學的用權機制，對技術權力應用行為作出規范性要求。還需構建追責機制，對治理主體的權力進行有效制衡，讓主體的權力受到制度的約束，避免治理主體不合理擴張權力的問題產生。其二，加強技術越位和作惡法治化建設工作。鄉村治理智能化發展，反而提升了立法的難度，容易存在立法與執法都由單一治理主體負責的現象，逐利的本能使得治理主體通過立法來為自身的不合法行為披上外衣。所以，必須要積極優化立法程序，讓立法工作由多方主體共同參與，要求治理主體回避立法工作，規避立法逐利行為的存在。

（八）打造科學完善的績效評價體系

對于鄉村治理主體在智能化治理方面的能力水平，必須要通過科學完善的績效評價體系進行判定。相關工作者應結合鄉村治理智能化的實況，打造治理主體權責明晰的績效評價體系，依據法律法規、制度架構、數據共享性等來明確評價因子，由共建、共治角度作為切入點，確定合理的評價指標，采用科學的評價法促進評價活動的順利開展，提升評價結果的公平公正性，為后續的鄉村治理智能化工作的優化提供有效參考，更好地保障治理工作的高質量開展。

綜上所述，鄉村治理智能化包含眾多工作內容，是一項極為復雜的工程，其和鄉村振興工作息息相關，需多元主體緊密配合，才可推動工作的順利開展。但從鄉村治理智能化的實施現狀來看，還面臨頂層設計不到位、資金投入不足、優秀人才缺口巨大、村民參與意識偏弱等困境，后續還需要通過做好頂層設計工作、增加資金投入、優化機制體制、引導村民積極參與等手段突破現有的困境，才可幫助鄉村治理實現更好的智能化管理和現代化建設， 進而助推鄉村振興。

（作者單位：福建省大數據集團廈門有限公司）

（責任編輯：豆瑞超）