習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的三重維度

摘 要： 習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的生成有著清晰的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。在堅持總體國家安全觀框架下，堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員中堅力量；把人民生命安危放首位；下好發(fā)展和安全一盤棋；構(gòu)建公共應(yīng)急法治體系；建設(shè)應(yīng)急管理人才隊伍；強化應(yīng)急管理技術(shù)裝備；加強應(yīng)急管理機制建設(shè)；提升基層應(yīng)急管理能力；聯(lián)合多邊、多方合作治理——以上共同構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的基本內(nèi)涵。政治性、人民性、常態(tài)化、法治化、專業(yè)化、信息化、全面化、網(wǎng)格化、多元化是該重要論述的特征。全面貫徹落實這一重要論述，不僅能夠豐富總體國家安全觀的內(nèi)涵，指導(dǎo)我國新時代應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，推動我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，而且能為全球應(yīng)急管理事業(yè)貢獻中國智慧。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急管理；邏輯理路；基本內(nèi)涵；時代價值

中圖分類號： D63 文獻標志碼： A 文章編號： 1673-3851 （2023） 08-0387-09

The three dimensions of General Secretary Xi Jinping′s important exposition on emergency management

HU" Jianhua， XIAO" Shuping

（School of Emergency Management and Safety Engineering， Jiangxi University of Science and Technology， Ganzhou 341000， China）

Abstract： "There are clear theoretical logic，historical logic and realistic logic for the generationof General Secretary Xi Jinping′s important exposition on emergency management. Under the framework of adhering to the overall national security concept， we should adhere to the Party′s overall leadership over emergency management， and give play to the backbone of Party members; we should put people′s lives and safety first; we should play a chess game of good development and security; we should build the public emergency legal system; we should build a contingent of emergency management talents;we should strengthen emergency management technology and equipment; we should strengthen the construction of emergency management mechanism; and we should improve grassroots emergency management capacity. We should combine multilateral and multi-party cooperation in governance. All these constitute the basic connotations of General Secretary Xi Jinping′s important exposition on emergency management. Political， people-centeredness， normalization， rule of law， specialization， informatization， comprehensiveness， grid and diversification are characstics of this important exposition. Fully implementing this important statementexposition will not only enrich the connotation of the overall national security concept， guide the construction of emergency management in the new era in China， and promote the modernization of China′s emergency management system and capacity， but also contribute Chinese wisdom to the globale mergency management cause.

Key words： emergency management; logical paths; basic connotations; contemporary values

應(yīng)急能力是社會和諧發(fā)展的重要保障和國家機器能否順利運轉(zhuǎn)的基本條件，也是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)。德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克認為：“危險在增長，但它們在政治上沒有被改造為預(yù)防性的風(fēng)險管理政策。”［1］黨的十八大以來，面對我國前進道路上傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)和新型安全領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記極其關(guān)心重大突發(fā)事件的處置工作，成立了國家安全委員會，從“總體國家安全觀”的戰(zhàn)略高度關(guān)注應(yīng)急管理工作的開展，提出了一系列關(guān)于應(yīng)急管理目標、原則、工作部署的新觀點。黨的十九大后，我國組建了應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援局，開啟了應(yīng)急管理事業(yè)的新時代。特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)病毒感染以來，國際“躺平”政策對全球衛(wèi)生事業(yè)帶來了重大挑戰(zhàn)。為做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，2022年4月國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，落實黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、人民首位等原則，不斷推動應(yīng)急管理工作向縱深發(fā)展。這不僅表明了黨中央對新時代國家應(yīng)急管理能力的全新認識，而且體現(xiàn)了應(yīng)急管理在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。黨的二十大報告強調(diào)：“要推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，完善國家應(yīng)急管理體系。”［2］黨的二十大報告對國家應(yīng)急管理體系建設(shè)提出了更高要求，是應(yīng)急管理工作的行動指南和根本遵循。

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對處置突發(fā)公共事件實踐經(jīng)驗的科學(xué)認識。有學(xué)者把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述概括為習(xí)近平新時代應(yīng)急管理思想［3］或習(xí)近平應(yīng)急管理思想［4］。從習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的來源來看，有研究認為習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理重要論述是在繼承發(fā)展馬克思主義和歷代中國領(lǐng)導(dǎo)人集體應(yīng)急治理思想、中國傳統(tǒng)應(yīng)急之道的基礎(chǔ)上，對當代中國社會風(fēng)險的科學(xué)回應(yīng)［5］。從習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的內(nèi)容來看，有研究認為習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述明確了應(yīng)急管理的使命和職責(zé)，堅持以人民為中心，堅持法治方式，注意發(fā)揮我國獨特的制度優(yōu)勢［6］。從習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的價值來看，有研究認為習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述是馬克思人民主體思想的延續(xù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分［7］。總體來看，學(xué)者們對習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的研究取得了重要進展。本文將系統(tǒng)梳理和分析習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的邏輯理路、基本內(nèi)涵和時代價值，以期有利于處理好新時代應(yīng)急管理工作的一些理論問題與實際難題。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的邏輯理路

進入新時代，習(xí)近平總書記對如何推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化等問題作出了深刻論述，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于風(fēng)險思想論述的理論邏輯、中國共產(chǎn)黨人關(guān)于應(yīng)急管理論述的歷史邏輯與應(yīng)對突發(fā)事件實踐經(jīng)驗總結(jié)的現(xiàn)實邏輯，是貫通這一重要論述的三條清晰的邏輯理路。

（一）理論邏輯：馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于風(fēng)險思想的論述

馬克思主義風(fēng)險思想內(nèi)容豐富、觀點深刻、脈絡(luò)清晰，是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的重要理論來源。“根據(jù)發(fā)生風(fēng)險的不同環(huán)節(jié)，可將馬克思主義風(fēng)險思想劃分為生產(chǎn)風(fēng)險和流通風(fēng)險兩類。”［8］生產(chǎn)補償和“商品的驚險的跳躍”可能導(dǎo)致的不僅僅是經(jīng)濟風(fēng)險，還會對整個社會安全造成威脅。在馬克思看來，風(fēng)險社會產(chǎn)生的實質(zhì)是資本主義基本矛盾在全球化中擴展的結(jié)果［9］。馬克思認為，人是“類存在”，人類以追求共同體的方式而生存，需要以共同體的方式解決生存危機——風(fēng)險［10］。十月革命期間，俄國斑疹傷寒流行，虱子是斑疹傷寒的主要傳播媒介。列寧講到：“或者是虱子戰(zhàn)勝社會主義，或者是社會主義戰(zhàn)勝虱子！”［11］在列寧看來，衛(wèi)生健康工作抓不好，不能保障人民健康，也就不能鞏固政權(quán)。這彰顯了衛(wèi)生健康工作對于鞏固社會主義制度的重要性。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于風(fēng)險思想論述的繼承和發(fā)展，圍繞“人民健康”展開，重視人民安全。習(xí)近平總書記把馬克思主義風(fēng)險思想同我國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要緊密結(jié)合起來，在實踐中運用馬克思主義風(fēng)險思想來觀察和指導(dǎo)應(yīng)急管理工作；統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，在氣候、全球衛(wèi)生事件領(lǐng)域內(nèi)提出構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”，呼吁全球參與應(yīng)急治理。科學(xué)運用馬克思主義理論思維應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，這不僅為習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述提供了深刻的理論起點，而且對我國社會主義和諧社會建設(shè)具有一定的現(xiàn)實啟發(fā)意義。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨人關(guān)于應(yīng)急管理的論述

中國共產(chǎn)黨的百年歷史是維護國家安全、保障人民安全的奮斗史。建國之初，面對血吸蟲病、鼠疫、霍亂等傳染病，毛澤東指出：“必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項重大的政治任務(wù)”［12］。這是建國期間以來我國首次以明確的政治站位體現(xiàn)衛(wèi)生安全事業(yè)的重要性。改革開放時期，鄧小平提出“要用經(jīng)濟辦法解決政治問題”［13］。進入新時期，我國先后經(jīng)歷華東水災(zāi)、長江洪災(zāi)、亞洲金融風(fēng)暴、美國轟炸我國駐外使館、中美南海撞機等事件。江澤民指出：“正是自強不息的民族精神具有的強大凝聚力，才使得中華民族經(jīng)歷了種種磨難和曲折，但始終沒有被打散。”［14］進入21世紀，一方面非典疫情肆虐，另一方面地區(qū)性的突發(fā)事件突出，主要表現(xiàn)在南方暴風(fēng)雪、汶川大地震等自然災(zāi)害和拉薩3·14、新疆7·5等社會安全事件。胡錦濤指出：“要進一步加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。”［15］總之，中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人集體都以保障人民安全為己任。在面臨百年之變的巨變和經(jīng)濟發(fā)展雙循環(huán)的背景下，這些論斷是應(yīng)急管理事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水，為衛(wèi)生防疫和治安防控等應(yīng)急管理工作提供了方向引導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述是對以往國家領(lǐng)導(dǎo)人集體思想精華的傳承，也是站在新的歷史起點的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）現(xiàn)實邏輯：應(yīng)對突發(fā)事件實踐經(jīng)驗的總結(jié)

加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是一個迫切的任務(wù)，更是一項長期的工作。回顧歷史，我國經(jīng)歷過幾乎所有種類的突發(fā)事件，并且各種事件風(fēng)險相互交織、相互影響，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。從全球化的視角來看，國際社會環(huán)境紛繁復(fù)雜，霸權(quán)主義、強權(quán)政治、保護主義、單邊主義盛行促使國際局勢愈發(fā)緊張，全球氣候變化、新冠肺炎疫情全球大流行病毒感染使得國際經(jīng)濟和社會發(fā)展不穩(wěn)定性顯著增強。但和平與發(fā)展仍是當今時代主題，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，危和機并存。習(xí)近平總書記提出加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)對我國走在世界前列具有重要意義。習(xí)近平總書記十分關(guān)心應(yīng)急管理工作。他在福州工作期間，修筑鋼筋水泥防洪堤，推進棚戶區(qū)改造，有效解決了自然災(zāi)害領(lǐng)域的安全預(yù)防問題；在浙江任職期間，他領(lǐng)導(dǎo)的“衛(wèi)生強省”建設(shè)又為全國提供了“浙江經(jīng)驗”。2014年習(xí)近平總書記首次提出“總體國家安全觀”，強調(diào)“我們要既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全”［16］。為了提前預(yù)防與應(yīng)對各類社會性突發(fā)事件或自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件，應(yīng)急管理部、關(guān)于處理突發(fā)事件的法律法規(guī)應(yīng)運而生。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國的應(yīng)急管理事業(yè)在構(gòu)建平安中國、為發(fā)展中國家發(fā)聲、重塑全球治理體系方面取得了明顯成效。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述內(nèi)涵豐富，其基本內(nèi)涵包括十大內(nèi)容和九大特征，本文將其歸納總結(jié)為圖1。在堅持總體國家安全觀的框架下，習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述體現(xiàn)了應(yīng)急管理現(xiàn)代化的政治性、人民性、常態(tài)化、法治化、專業(yè)化、信息化、全面化、網(wǎng)格化、多元化等九大特征。

（一）堅持總體國家安全觀

堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，“必須堅持總體國家安全觀下的應(yīng)急管理框架體系設(shè)計，在更加宏觀的視野中推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)。”［17］習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述圍繞維護人民安全、政治安全、經(jīng)濟安全（生產(chǎn)安全）展開，著力構(gòu)建平安中國的文化安全環(huán)境，是總體國家安全觀的重要表達，體現(xiàn)著社會經(jīng)濟安全和發(fā)展的追求。總體國家安全觀引導(dǎo)著我們做好新時代安全工作，布局國家安全，合理規(guī)劃應(yīng)急管理。踐行總體國家安全觀，推動應(yīng)急管理朝著更加制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展，我國設(shè)立了應(yīng)急管理部，統(tǒng)籌政府部門的應(yīng)急力量，有利于保障人民安全，為處置各類突發(fā)事件奠定組織基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記主張完善立體化的安全體系，構(gòu)筑政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會、國際六大安全理念，強化安全管理，逐步向多元共治、預(yù)防和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，走中國特色安全道路。這表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以總體國家安全觀為核心的指導(dǎo)理念，做好新時代應(yīng)急管理工作，并且堅持以人民安全為宗旨的理念，以人的安全為根本。由此，在“既要實現(xiàn)發(fā)展，又要兼顧安全”［18］的論題下，“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”［19］的觀念逐漸深入人心。

（二）堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員中堅力量

應(yīng)急管理工作涉及多方社會利益，需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾沖突。面對改革開放以來出現(xiàn)的眾多突發(fā)事件，“正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻。”［20］ 黨和國家在曲折中前進，順利解決了各種安全風(fēng)險，體現(xiàn)出我國社會主義制度的優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點，加快推進應(yīng)急管理事業(yè)現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義進入新時代，展望全球，以實際行動踐行人類命運共同體理念。新冠肺炎疫情爆發(fā)病毒肆虐全國后，黨中央全力以赴，黨員發(fā)揮中堅力量，社會團結(jié)一心，筑成抵御疫情的城墻。“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保證”［21］，更是應(yīng)對突發(fā)事件的堅強保障。在《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》的六大基本原則中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須堅持的首要原則，主要包括三方面內(nèi)容：一要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在國家事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚黨和社會主義的集體力量轉(zhuǎn)化為建設(shè)應(yīng)急管理體制、機制的動力；二是各級黨委和政府要嚴格落實責(zé)任制，提升黨在應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，提高基層黨組織在基層應(yīng)急救援上的重視程度，承擔起加強應(yīng)急管理的政治責(zé)任；三是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，早介入、早參與、早監(jiān)督。廣大黨員要踐行使命，沖得上、靠得住，具體落實應(yīng)急“全周期”治理工作。

（三）把人民生命安危放首位，以人民為中心

“應(yīng)急管理擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。”［22］在重大突發(fā)事件發(fā)生時，習(xí)近平總書記或到場考察應(yīng)急管理工作，看望和慰問奮戰(zhàn)在一線的工作人員和群眾，做到了在大事小情上關(guān)心人民安全；或作出重要指示批示、講話，召開重大會議，多次提到“人民”二字，強調(diào)要把人民生命安危放在首位。“以人民為中心”是我國應(yīng)急管理體系的特色，習(xí)近平總書記指出，要深化應(yīng)急管理體制機制改革，“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”［23］。習(xí)近平總書記還致力于解決群眾最關(guān)心、與群眾聯(lián)系最密切的問題，主張在對待不同群體上，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對危害人民生命健康的人員進行處罰；對因突發(fā)事件不能保證最低生活標準的人群進行救助；建立全民醫(yī)保制度，對突發(fā)事件中出現(xiàn)的患者及時救治、免費治療，不惜一切代價去消除受災(zāi)人群的后顧之憂、后顧之患。輿論上，要建立突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)、報告發(fā)布制度、處理機制，全過程獲取一手基層應(yīng)急事件的全部信息，用真實數(shù)據(jù)讓人民群眾信任、依靠政府。思想上，要加強全社會安全文化建設(shè)和應(yīng)急管理教育，通過舉辦大型活動和開展多種形式的宣傳教育，強化社會公眾應(yīng)急意識，形成社會共識。此外，政府政務(wù)公開工作中提出，要求“遇重大突發(fā)事件，最遲5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息”［24］，這有利于增強公眾對突發(fā)事件的認識和防范能力，做好思想準備和工作準備。這些論述深刻闡明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央“尊重民意、順應(yīng)民心”的思想理念，表明了黨中央對人民安危的關(guān)切之情。

（四）下好發(fā)展和安全一盤棋，做到疫情防控常態(tài)化

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平治國理政的重要方略，也是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，在公共衛(wèi)生事件和生產(chǎn)安全事故中尤為重要。過去三年里，新冠肺炎疫情病毒感染對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的影響，對此黨中央作出常態(tài)化疫情防控的重要論述。關(guān)于發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記指出“疫情防控要堅持全國一盤棋”［25］，全國上下在積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，更要做到防控的常態(tài)化，在安全的環(huán)境下發(fā)展，在發(fā)展中體現(xiàn)社會安全。此外，安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理的基本盤、基本面，對經(jīng)濟行穩(wěn)致遠起著重要作用。面對頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故，習(xí)近平總書記強調(diào)“絕不能只重發(fā)展不顧安全”［26］，生產(chǎn)的安全與否關(guān)系到人民安全，關(guān)乎到每個家庭的完整度、幸福數(shù)，需要實行安全生產(chǎn)“一票否決”機制，建立健全問責(zé)機制，加強對安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，常態(tài)化做好安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作。這些論述印證了習(xí)近平總書記在不同場合提出的“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，且充分體現(xiàn)在健全應(yīng)急物資保障體系、“編制中長期及年度應(yīng)急救援培訓(xùn)規(guī)劃”［27］等各個方面，有助于推動中國特色應(yīng)急管理體系落實落細。

（五）建設(shè)構(gòu)建公共應(yīng)急法治體系，增強治理的法治化

應(yīng)急法治是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理論述的重要內(nèi)容。應(yīng)急管理法律法規(guī)是對突發(fā)事件的預(yù)防和處置所需的法律規(guī)范，它主要包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。建設(shè)公共應(yīng)急法治體系需要有完備的法律體系作為后盾，習(xí)近平總書記強調(diào)，“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實推進依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控”［23］，堅持法治方式，優(yōu)化應(yīng)急管理生態(tài)環(huán)境。在習(xí)近平總書記的重要指示下，應(yīng)急管理部建立健全“1+5”應(yīng)急管理法律體系骨干框架，進一步完善應(yīng)急管理法律法規(guī)體系和應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)著地方政府細化應(yīng)急管理法律法規(guī)。目前我國應(yīng)急管理法律體系建設(shè)已取得顯著成效，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比還有較大差距，需要進一步健全完善應(yīng)急法治體系，提升應(yīng)急管理水平。對于社會上出現(xiàn)的散播重大突發(fā)事件謠言、蹭熱度消費災(zāi)情、偽造個人信息、暴力傷醫(yī)等違法行為，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)”［28］，要依法依規(guī)對事故各方進行問責(zé)，提高政府部門的應(yīng)急能力，加強對重大突發(fā)事件的調(diào)查評估，增強應(yīng)急管理法治社會公信力。這些重要論述對開展應(yīng)急管理工作具有行為規(guī)范意義。

（六）構(gòu)建建設(shè)應(yīng)急管理人才隊伍，打造人力的專業(yè)化

打造專業(yè)的應(yīng)急管理人才是提高應(yīng)急管理綜合水平的重要環(huán)節(jié)。在習(xí)近平總書記看來，培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急管理人才，一是要建立應(yīng)急人才培養(yǎng)機制。我國應(yīng)急管理教學(xué)里程短［29］，應(yīng)急管理院校人才培養(yǎng)參差不齊，一些地區(qū)本科應(yīng)急管理類畢業(yè)生供給不足，截至2019年6月底，僅有9所本科院校開展了應(yīng)急管理專業(yè)教育，年招生不到500人［30］，應(yīng)急管理類高層次人才、學(xué)科帶頭人、兩院院士數(shù)量遠遠不能滿足當前我國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需求。為此，習(xí)近平總書記提出，要“加大前沿技術(shù)攻關(guān)和尖端人才培養(yǎng)力度”［31］，組建國家級的應(yīng)急大學(xué)，建設(shè)一批高水平的應(yīng)急管理學(xué)院和公共衛(wèi)生學(xué)院，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，從而形成強有力的應(yīng)急管理學(xué)科師資團隊，人才培養(yǎng)、考評、激勵機制，人才從業(yè)平臺，形成社會重視應(yīng)急的良好氛圍。二是培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急管理人才就要“建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍”［32］。習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理人才隊伍的政治性和專業(yè)性提出了更高的要求，提出包括要建立緊急救援生命線，依靠應(yīng)急專業(yè)人員和志愿人員的力量，通力合作，開展有序搶險救援，提高快速反應(yīng)和合成應(yīng)急作戰(zhàn)的能力。應(yīng)急管理人員的專業(yè)性還體現(xiàn)在作風(fēng)過硬上，要以人民群眾的集體利益為先，把人民健康安全放在首位，增強一線救援力量的使命感和榮辱觀。三是培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急管理人才就要健全應(yīng)急物資保障機制。習(xí)近平總書記曾多次提到要把應(yīng)急物資保障作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”［33］的原則配備相應(yīng)的應(yīng)急演練物資，提供應(yīng)急服務(wù)，確保物資保障和人員配齊。

（七）強化應(yīng)急管理技術(shù)裝備，實現(xiàn)應(yīng)急的信息化

強大的科技設(shè)備是加強應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。面對信息發(fā)展浪潮，習(xí)近平總書記鼓勵充分利用科技手段，加強對重大突發(fā)事件監(jiān)控、溯源、資源調(diào)配等工作，運用現(xiàn)代化科技手段為突發(fā)事件事態(tài)研判賦能，用信息化促進應(yīng)急管理的現(xiàn)代化。各省市地區(qū)打造應(yīng)急管理“一張圖”，利用無人機巡邏、衛(wèi)星遙感技術(shù)、各大政務(wù)服務(wù)App、行程卡和通行證、“村村響”廣播，完善覆蓋全國的可視化應(yīng)急指揮，以信息化推進智慧應(yīng)急管理成效顯著。此外，習(xí)近平總書記還從防災(zāi)減災(zāi)兩方面論述應(yīng)急管理技術(shù)裝備的重要性。在防災(zāi)方面，“十四五”規(guī)劃指出要“完善區(qū)域地球表層、巨災(zāi)孕育發(fā)生機理等模擬系統(tǒng)和國際災(zāi)害信息管理平臺”［34］，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力建設(shè)。在減災(zāi)方面，習(xí)近平總書記重視構(gòu)建立體化突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，多維動態(tài)運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)提高信息研判能力，及時掌握應(yīng)急管理中人財物、時空等因素的變化情況，實現(xiàn)應(yīng)急救援效用的最大化。在防災(zāi)減災(zāi)兩方面，習(xí)近平總書記指出“要優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新”［22］，總體規(guī)劃應(yīng)急保障平臺，建立應(yīng)急管理范疇內(nèi)國家信息交流和科技支撐平臺、應(yīng)對突發(fā)事件的綜合平臺。這些論述有助于我國明確布署應(yīng)急信息化工作，使全社會提升防災(zāi)減災(zāi)的能力，真正做到科技惠民。

（八）加強應(yīng)急管理機制建設(shè)，推進體系的全面化

應(yīng)急管理體系的全面化應(yīng)該貫穿于防災(zāi)、搶災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)全過程，優(yōu)化應(yīng)急管理事前、事發(fā)、事中和事后全流程。事前，習(xí)近平總書記強調(diào)要“堅持以防為主、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合”［35］，加強應(yīng)急管理機制建設(shè)，實施精準治理，支撐“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作模式。預(yù)防和準備是抵御各領(lǐng)域風(fēng)險、處理突發(fā)事件的首要步驟，體現(xiàn)了應(yīng)急管理關(guān)口前移的思想，反映了預(yù)防和應(yīng)急之間的平衡。事發(fā)，監(jiān)測、預(yù)警是對風(fēng)險防范化解機制的補充完善。早期預(yù)警是有效預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的重要舉措，能夠減輕重大突發(fā)事件造成的嚴重社會損害。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，例如強化安全生產(chǎn)應(yīng)急值守，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件排查，及時發(fā)布氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警提示。事中和事后，習(xí)近平總書記強調(diào)“全力組織搜救，妥善處置善后”［36］。在突發(fā)事件發(fā)生后，政府通過一系列措施對受災(zāi)群眾做出快速有效的反應(yīng)，以生命至上為準則，使人員生命財產(chǎn)安全最大化、損失最小化，并加速災(zāi)后重建，旨在防止事態(tài)擴散和二次傷害的發(fā)生，維持社會穩(wěn)定。總之，習(xí)近平總書記通過整合應(yīng)急管理程序和工作內(nèi)容，使得應(yīng)急管理機制能與應(yīng)急措施相匹配，分階段應(yīng)對突發(fā)事件，加強全周期應(yīng)急管理。

（九）把握提升基層應(yīng)急管理能力，推動管理的網(wǎng)格化

基層治理是國家治理的基石。《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》指出：“以網(wǎng)格化管理為切入點，完善基層應(yīng)急管理組織體系”［34］。網(wǎng)格化管理是指將城市依據(jù)某種準繩劃分為單元格，落實到網(wǎng)格責(zé)任人的新型管理模式。六邊形的網(wǎng)格責(zé)任戰(zhàn)士將扮演預(yù)警員、組織員、監(jiān)督員、沖鋒員、宣講員、引導(dǎo)員等角色，負責(zé)相應(yīng)轄區(qū)的應(yīng)急工作、承擔服務(wù)職能。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要發(fā)揮基層社區(qū)、村鎮(zhèn)在應(yīng)急管理中的作用，推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理。”［37］網(wǎng)格化管理以最接地氣的方式和群眾密切接觸，采用地毯式排查，能夠?qū)鶎又卫淼摹八澜恰边M行處理。網(wǎng)格長、網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)的情況比較熟悉，降低了應(yīng)急管理的沉沒成本，增加了機會成本。基層治理網(wǎng)格化有利于匯集起基層服務(wù)力量，夯實應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，拓寬基層群眾對應(yīng)急管理的認知，切實轉(zhuǎn)化為開展應(yīng)急管理事業(yè)的“得力干將”，克服政府政策執(zhí)行中的碎片化問題。此外，對于村鎮(zhèn)地區(qū)的網(wǎng)格化管理除了可以快速處理重大突發(fā)事件，還能鞏固和擴大脫貧工作的成效，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，網(wǎng)格化管理是基層社會治理工作中的一項重大進展，更是基層應(yīng)急力量的生動展示。推動基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化這一重要舉措有利于促進社會共治，真正體現(xiàn)了維護好人民群眾的安全發(fā)展利益，是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的生動展現(xiàn)。

（十）聯(lián)合多邊、多方合作治理，促進管理的多元化

健康是全人類的共同期許，維護公共衛(wèi)生安全、保障人民群眾身體健康、促進社會和諧穩(wěn)定始終都是全球治理的重要內(nèi)容。應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，國際社會有必要聯(lián)合多邊、多方治理力量，加強應(yīng)急合作，迎接全球氣候變化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等挑戰(zhàn)。聯(lián)合多邊、多方合作治理的主體是國家和組織，方向是向國外學(xué)習(xí)、向發(fā)展中國家提供援助、發(fā)揮聯(lián)合國和世界組織在應(yīng)急管理中的作用與引導(dǎo)民間組織參與應(yīng)急管理，內(nèi)容是知識聯(lián)動和組織互助。一方面，習(xí)近平總書記認為在應(yīng)急管理事業(yè)中我們要守正創(chuàng)新，多次強調(diào)中西藥并用于新冠肺炎疫情病毒感染防控。這充分說明有效借鑒國外應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗，有利于我國積極投入到全球疫情防控公共衛(wèi)生事業(yè)中，促進人類衛(wèi)生健康共同體發(fā)展。另一方面，習(xí)近平總書記指出：“要加強和發(fā)揮聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織作用，堅持共商共建共享，更好反映發(fā)展中國家合理訴求。”［38］這一論述為充分照顧發(fā)展中國家的相關(guān)利益指明了方向。此外，民間組織在全球衛(wèi)生治理中具有天然優(yōu)勢，是國與國、地區(qū)與地區(qū)、國家與人民溝通的“第二橋梁”。習(xí)近平總書記提出：“應(yīng)該調(diào)動企業(yè)、非政府組織等全社會資源參與國際合作進程。”［39］自我國應(yīng)急管理部建立以來，社會應(yīng)急力量作為全國應(yīng)急系統(tǒng)的一支預(yù)備隊，能夠有序參與救援現(xiàn)場，成為應(yīng)急管理的多元參與主體之一。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的時代價值

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，豐富了總體國家安全觀的內(nèi)涵，指導(dǎo)我國新時代應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，有助于開創(chuàng)我國應(yīng)急管理事業(yè)新局面，推動我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，并為全球應(yīng)急管理事業(yè)貢獻中國智慧，具有重要的時代價值。

（一）豐富了總體國家安全觀的內(nèi)涵

我國正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的時期，面臨著形式多樣的安全挑戰(zhàn)，涉及國家安全的諸多領(lǐng)域，各種突發(fā)事件交織在一起，處理不當就可能會升級成為重大安全事故，從而影響社會公共安全。應(yīng)急管理是總體國家安全觀的下位概念之一，是保護公共安全的重要途徑。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述對總體國家安全觀內(nèi)涵的豐富主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，深入闡述了發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，有利于落實不同領(lǐng)域的安全工作，特別是生產(chǎn)安全。第二，強調(diào)完善應(yīng)急管理體制機制，加強法治、人才、科技等應(yīng)急管理工具建設(shè)，從而保障內(nèi)部安全。第三，重視人民安全，處理好應(yīng)急管理縱向府際關(guān)系，加強網(wǎng)格化管理。第四，重視國際安全，構(gòu)建多元主體參與的應(yīng)急治理格局。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述豐富總體國家安全觀的矢量表達主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平也在一定程度上決定了總體國家安全觀的實現(xiàn)程度。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述都是朝著國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化這個目標邁進的，體現(xiàn)了思想和實踐發(fā)展的深度結(jié)合。其二，總體國家安全觀要求建設(shè)更加完善的應(yīng)急管理事業(yè)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述體現(xiàn)了應(yīng)急與社會、自然、鄉(xiāng)村振興、三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，提高全球應(yīng)急管理能力是總體國家安全觀的“深切期盼”。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述引領(lǐng)著國家安全的發(fā)展路徑，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，蘊含著人民至上的精神內(nèi)核。

（二）指導(dǎo)我國新時代應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述是突發(fā)事件下社會穩(wěn)定的基石和矛盾調(diào)節(jié)器，也是經(jīng)濟發(fā)展的強心劑和定心丸，目的在于防患于未然，充分發(fā)揮政府職能，有效應(yīng)對烏卡時代的復(fù)雜性和不確定性，增強社會韌性。應(yīng)急管理事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在應(yīng)急管理社會法治方面，進一步修改突發(fā)事件應(yīng)對法，對突發(fā)事件的監(jiān)測、處置、救援進行規(guī)范，完善與應(yīng)急管理有關(guān)的法律法規(guī)。在社會輿情方面，習(xí)近平總書記強調(diào)要加大重大事件信息的發(fā)布力度，讓事件第一責(zé)任人利用大數(shù)據(jù)根據(jù)工作開展情況準確、及時、迅速向社會公布事件進展情況。在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系方面，習(xí)近平總書記指出要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，使綠色成為普遍形態(tài)，并且充分闡釋了“人與自然生命共同體”理念是國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村建設(shè)方面，習(xí)近平總書記強調(diào)推動災(zāi)情處置工作與脫貧攻堅深度融合，把重點放在切斷因災(zāi)返貧的形成通道上；扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對危房、危橋進行隱患排查，提高貧困地區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，習(xí)近平總書記強調(diào)“強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)”［40］，減輕極端氣候的破壞力。對于第二、三產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建，特別是新冠肺炎疫情病毒感染防控工作中，習(xí)近平總書記指出適時啟動差異化復(fù)工復(fù)產(chǎn)，黨中央要發(fā)布政策使得企業(yè)度過危機。這些重要觀點的提出，把應(yīng)急管理事業(yè)置身于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局來謀劃，為實現(xiàn)中國夢提供了可靠的安全保障。

（三）推動我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

在加快推進中國式現(xiàn)代化進程背景下，我國社會系統(tǒng)日益復(fù)雜，各類風(fēng)險不斷交織疊加。面對非常規(guī)突發(fā)事件時，綜合性應(yīng)急管理停滯，以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系受到挑戰(zhàn)。為此，我國將大量資源用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，對應(yīng)急管理發(fā)展有極大期待。加強應(yīng)急管理建設(shè)事關(guān)國家安全和公共安全。為了鞏固政權(quán)基石和人民健康發(fā)展，黨和政府一貫重視應(yīng)急管理的決策部署，堅持以人民為中心，著眼于國內(nèi)國際環(huán)境大勢，在治國理政中準確把握應(yīng)急管理的現(xiàn)實邏輯，以求提升我國應(yīng)急管理的能力。習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀，主張打造國家安全命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體。新時代我國組建應(yīng)急管理部主持應(yīng)急管理工作，并且鑒于應(yīng)急管理持續(xù)多年存在的政府單一管理、缺乏多方合作，重災(zāi)后恢復(fù)重建、輕災(zāi)前預(yù)防預(yù)警等問題，習(xí)近平總書記調(diào)整應(yīng)急管理部門和職責(zé)，提出作出“加強基層應(yīng)急管理能力、應(yīng)急隊伍建設(shè)”“把問題解決在萌芽之時”“提高應(yīng)急治理法治化、規(guī)范化水平”等一系列重要講話。這些論斷是我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的直接推動力，體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的獨特之處，有利于將“關(guān)口前移”落到實處，快速處置傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的公共安全事件。

（四）為全球應(yīng)急管理事業(yè)貢獻中國智慧

世界是流動的社會，一方面地區(qū)重大突發(fā)事件在不斷升級演變成為國際突發(fā)事件，造成全球資源的短期或長期配置失衡；另一方面政治、經(jīng)濟全球化也在加快推進應(yīng)急管理全球協(xié)作不斷深化，強化全球應(yīng)急管理協(xié)作成為應(yīng)對重大突發(fā)事件的必要準備。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，從建設(shè)人類命運共同體的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把共同體理念融合到應(yīng)急管理事業(yè)中，注重于強化處理突發(fā)公共事件特別是重大疫情的全球協(xié)作，向國際社會展示了大國氣魄和能力。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的指導(dǎo)下，我國不斷加強與“一帶一路”沿線國家合作，建設(shè)全面開放的應(yīng)急管理新模式，積極參與國家和地區(qū)間的風(fēng)險研判工作，造福世界人民。在堅持貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的精神、堅持人民群眾的利益優(yōu)先和黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)急管理工作取得新成就。在應(yīng)對新冠肺炎疫情病毒感染的過程中，我國將防控重點放到基層社區(qū)，能夠做到幾天建成方艙醫(yī)院，甚至成為對外提供防疫物資最多的國家。這些措施對國際社會聯(lián)合進行風(fēng)險防控具有正面效應(yīng)，啟發(fā)各個國家和地區(qū)需要站在集體主義的立場上，才能“橫向到邊、縱向到底”快速有效處理突發(fā)事件。全面發(fā)揮我國應(yīng)急管理的獨特之處，向世界展現(xiàn)了中國以人為本、社會共治、使命擔當、利益共享的“文化長廊”，必將為應(yīng)對重大風(fēng)險、增進各國協(xié)作、建設(shè)人類命運共同體創(chuàng)造有利的實踐條件，對國際安全與穩(wěn)定具有重要意義。

四、結(jié) 語

中國應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展離不開習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的科學(xué)指導(dǎo)。我們要善于把握習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的內(nèi)涵要義，提高對突發(fā)事件應(yīng)急管理的科學(xué)認識，切實轉(zhuǎn)化為推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述是對馬克思主義經(jīng)典作家和中國歷代共產(chǎn)黨人關(guān)于應(yīng)急管理論述精華的繼承和發(fā)展，并在應(yīng)急管理實踐過程中不斷完善，對中國乃至全球應(yīng)急管理事業(yè)都發(fā)揮了舉足輕重的作用。總體來看，本文主要是宏觀闡釋，也存在一些不足，如對基本內(nèi)涵探討不夠深入、意義詮釋還有很大提升空間等。未來有必要將實踐與理論相結(jié)合，深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述的基本內(nèi)涵，以邏輯理路為方向展開研究中國應(yīng)急管理的發(fā)展，以期從不同角度準確把握習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理重要論述的精髓要義，為相關(guān)管理部門提供方向指引，扎實做好應(yīng)急管理各項工作。

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（責(zé)任編輯：何淑燕）

收稿日期：2022-08-08 網(wǎng)絡(luò)出版日期：2023-04-04 網(wǎng)絡(luò)出版日期

基金項目：江西省社會科學(xué)“十四五”基金項目（22GL22）；江西理工大學(xué)校級研究生創(chuàng)新專項資金項目（XY2022-S052）

作者簡介：胡建華（1979— ），男，江西新余人，教授，碩士，主要從事地方政府治理、公共政策與政府（應(yīng)急）管理方面的研究。