基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量管理分析

摘 要：審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線(xiàn)，而提高審計(jì)質(zhì)量、促進(jìn)審計(jì)工作健康發(fā)展的關(guān)鍵在于提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)的質(zhì)量管理水平。當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性的全面、客觀、公正監(jiān)督檢查工作中存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響著人民群眾對(duì)政府財(cái)政收支的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。基于此，加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的質(zhì)量管理水平就顯得尤為重要。本文首先介紹了基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，存在未按照法律法規(guī)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，未做到事前事中事后全過(guò)程監(jiān)督，無(wú)法保證財(cái)政資金安全高效使用的問(wèn)題。其次通過(guò)研究我國(guó)在開(kāi)展相關(guān)政策執(zhí)行和資金撥付時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，分析了基層審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，存在缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制、被審計(jì)單位內(nèi)部人員素質(zhì)有待提高、法律法規(guī)體系不健全、信息化技術(shù)應(yīng)用不足等問(wèn)題，提出了基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)重視法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、關(guān)注被檢測(cè)單位內(nèi)部人員素質(zhì)狀況、制定完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度及信息化建設(shè)工作等建議。

關(guān)鍵詞：基層；審計(jì)；質(zhì)量管理

在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作也提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)資金管理和使用時(shí)，往往要經(jīng)過(guò)預(yù)算撥款、專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)管理等過(guò)程，在這些過(guò)程中存在著財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)。為了確保相關(guān)政策能夠得到有效執(zhí)行并且能保證財(cái)政資金的安全使用，相關(guān)部門(mén)就需要對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查。基層審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行質(zhì)量管理工作時(shí)，要對(duì)自身工作職能進(jìn)行定位，找準(zhǔn)自身在基層政府中的位置和存在的主要原因，結(jié)合國(guó)家政策文件與法規(guī)及地方特色要求制定相關(guān)質(zhì)量管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任劃分；同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量管理方法并建立有效機(jī)制來(lái)保障其順利開(kāi)展。具體而言，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)提高其質(zhì)量管理水平。首先，要加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，提高全民法律意識(shí)和法律素養(yǎng)；其次是制定完善各類(lèi)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等；最后通過(guò)培訓(xùn)及考核等方式提升其業(yè)務(wù)能力及管理水平。總之，可以通過(guò)這幾個(gè)方面提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作效率及質(zhì)量。而為了提高這些質(zhì)量管理工作水準(zhǔn)，在實(shí)際操作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先要對(duì)具體工作崗位進(jìn)行明確劃分、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等；其次要制定合理的考核制度、監(jiān)督與激勵(lì)措施、獎(jiǎng)懲制度等；再次是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作以保障其能夠正確地開(kāi)展工作；最后要強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的收集與分析能力、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等能力和提升自身綜合素質(zhì)為重點(diǎn)推進(jìn)。在這方面可以通過(guò)建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度來(lái)提高其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及全面性等情況來(lái)進(jìn)行分析總結(jié)并制定相應(yīng)措施從而提高審計(jì)工作水平。

一、審計(jì)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

由于審計(jì)質(zhì)量是由整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)的整體形象和工作成效決定的，因此審計(jì)質(zhì)量必須體現(xiàn)在每個(gè)審計(jì)師身上，每個(gè)審計(jì)師要做好質(zhì)量管理、提升能力，提高素質(zhì)。首先，在具體工作中對(duì)審前調(diào)查的重要性認(rèn)識(shí)不足。審前調(diào)查是全面了解被審計(jì)單位狀況而進(jìn)行有針對(duì)性審查所必須進(jìn)行的工作，是一個(gè)完整的審計(jì)工作過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)。其次，審計(jì)質(zhì)量管理與績(jī)效考評(píng)、項(xiàng)目管理相脫節(jié)。目前我國(guó)部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行考核時(shí)，只考核被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的情況，而對(duì)被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)方面則不夠重視，甚至根本沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)內(nèi)容，造成了審計(jì)質(zhì)量管理與績(jī)效考評(píng)脫節(jié)。再次，基層政府投資項(xiàng)目審計(jì)中存在著許多弊端和問(wèn)題：一是工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、涉及人員多；二是資金使用效益不高；三是有些政府工程建設(shè)項(xiàng)目存在“半拉子”工程現(xiàn)象；四是基層投資審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)被審單位存在著片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。

此外審計(jì)質(zhì)量管理中還存在的問(wèn)題有基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部質(zhì)量管理體系不健全，管理職能不明確。由于我國(guó)審計(jì)監(jiān)督職能弱化，造成基層審計(jì)機(jī)關(guān)在履行自身監(jiān)督和服務(wù)職能時(shí)有所欠缺。我國(guó)目前還沒(méi)有完善的責(zé)任追究制度以及科學(xué)的考核體系。缺乏系統(tǒng)的審計(jì)質(zhì)量管理制度。未能建立有效的質(zhì)量考核機(jī)制，不能對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估。審計(jì)監(jiān)督權(quán)力過(guò)于集中、職權(quán)過(guò)于混亂，不利于形成統(tǒng)一而有效的審計(jì)管理體系。傳統(tǒng)質(zhì)量管理方式落后、陳舊且手段單一、不能對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新改革等問(wèn)題。最后要解決這幾個(gè)問(wèn)題并不是一件簡(jiǎn)單的事情，需要國(guó)家、社會(huì)、群眾給予足夠的重視并加以解決。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)存在的問(wèn)題

財(cái)政資金的安全使用和安全監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的基本職責(zé)，是對(duì)財(cái)政資金使用和管理的重要環(huán)節(jié)。然而在當(dāng)前審計(jì)工作中，由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督財(cái)政資金安全使用情況。一方面，在財(cái)政部門(mén)未建立健全相關(guān)政策制度，無(wú)法保證相應(yīng)政策得到有效執(zhí)行；另一方面，各地區(qū)基層政府部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)和資金管理制度，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)對(duì)基層政府各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理不夠規(guī)范。因此在對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)管時(shí)應(yīng)加強(qiáng)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管力度，以保證相關(guān)政策的嚴(yán)格執(zhí)行以及項(xiàng)目資金安全高效合理使用。

三、研究我國(guó)在開(kāi)展相關(guān)政策執(zhí)行和資金撥付時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，主要是要確保國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他專(zhuān)項(xiàng)資金的安全使用，同時(shí)還要監(jiān)督財(cái)政資金是否能夠按照法律法規(guī)規(guī)定使用。而我國(guó)在開(kāi)展相關(guān)政策執(zhí)行和資金撥付時(shí)，通常存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題也會(huì)給國(guó)家財(cái)政安全帶來(lái)隱患。雖然國(guó)家通過(guò)立法等手段規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，但由于缺乏有效監(jiān)督機(jī)制和手段，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量難以得到保障。

四、審計(jì)質(zhì)量管理的基本概念、內(nèi)容和作用

審計(jì)質(zhì)量管理是指對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程的控制，以保證審計(jì)成果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性及有效性。其中，“全過(guò)程”包括：項(xiàng)目開(kāi)始前組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研究，確定研究?jī)?nèi)容和目標(biāo)，分析可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制定工作方案和實(shí)施計(jì)劃；選擇確定審計(jì)方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢(xún)問(wèn)等多種手段取證等；完成數(shù)據(jù)收集并統(tǒng)計(jì)匯總等。加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理是提高審計(jì)質(zhì)量的重要保證。首先，審計(jì)基本職能的成功實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量的審計(jì)對(duì)單位部門(mén)工作情況做出客觀公正準(zhǔn)確的結(jié)論，及時(shí)、合理、有效的改進(jìn)意見(jiàn)和建議，為單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)合理決策提供條件，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、鑒證和控制職能，又為實(shí)現(xiàn)單位工作目標(biāo)提供參謀服務(wù)；其次，較高的審計(jì)質(zhì)量管理可以有效地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以較好地解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，有助于強(qiáng)化單位控制系統(tǒng)，增強(qiáng)科學(xué)管理意識(shí)。對(duì)于整個(gè)審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。

五、提升審計(jì)質(zhì)量的有效途徑和方法

審計(jì)質(zhì)量是一種管理過(guò)程，是審計(jì)人員、審計(jì)工作組織和被審計(jì)單位三方共同努力的結(jié)果。審計(jì)質(zhì)量管理是對(duì)管理過(guò)程的分析、評(píng)價(jià)和控制，它在組織中不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議，最終達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量的目的。針對(duì)上述審計(jì)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為：一是應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任主體，使審計(jì)人員自覺(jué)加強(qiáng)自律、依法依紀(jì)的工作行為規(guī)范；二是強(qiáng)化對(duì)被檢測(cè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行管理和控制，完善監(jiān)督約束機(jī)制，使被檢測(cè)單位內(nèi)部能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改正；三是構(gòu)建信息共享平臺(tái)以及數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)的信息化管理和全覆蓋；四是提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。在審計(jì)工作中，要重視審計(jì)人員的培養(yǎng)和管理工作，以提高審計(jì)工作人員在工作能力和知識(shí)水平方面的綜合素質(zhì)；五是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的管理，明確相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)，完善管理制度和辦法，做到內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠有效開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作；六是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的監(jiān)督管理，使其樹(shù)立正確的理念，規(guī)范行為，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。目前審計(jì)信息化系統(tǒng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)與同級(jí)財(cái)政、民政等相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享。要強(qiáng)化人員培訓(xùn)與教育工作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及上級(jí)財(cái)政部門(mén)的作用，將加強(qiáng)對(duì)基層內(nèi)部控制人員的教育與培訓(xùn)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。

要提高審計(jì)質(zhì)量，需要在實(shí)際工作中，堅(jiān)持“依法審計(jì)、客觀公正、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，切實(shí)把質(zhì)量作為首要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展。首先需要明確審計(jì)目標(biāo)，在進(jìn)行審計(jì)目標(biāo)制定時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況綜合考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀、政府財(cái)政能力以及當(dāng)?shù)氐臍v史沿革等因素；其次要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意更改已審定的審計(jì)方案；再次要提高內(nèi)部控制意識(shí)，在審計(jì)過(guò)程中要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視對(duì)被查賬單位會(huì)計(jì)資料、原始憑證與相關(guān)數(shù)據(jù)的審查和核實(shí)工作；最后要建立科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行完善及落實(shí)。其次是要做好內(nèi)部控制制度的完善與管理工作，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐來(lái)優(yōu)化內(nèi)部控制制度建設(shè)工作。

此外還需要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)審計(jì)人員思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高審計(jì)人員的責(zé)任感、使命感和事業(yè)心，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。嚴(yán)格依法審計(jì)。要嚴(yán)格按照《審計(jì)法》要求執(zhí)行審計(jì)工作程序，把依法、獨(dú)立、客觀、公正的履行職責(zé)貫穿到審計(jì)全過(guò)程中，堅(jiān)持“三個(gè)不放過(guò)”：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)，提出意見(jiàn)或建議的不放過(guò)，損害國(guó)家利益的案件調(diào)查核實(shí)的不放過(guò)。加大對(duì)執(zhí)法行為和結(jié)果的監(jiān)督力度，對(duì)違法違紀(jì)行為和嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題要嚴(yán)肅查處；對(duì)重大責(zé)任事故或違法違規(guī)案件，必須及時(shí)查處并向社會(huì)公布；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)嚴(yán)重失責(zé)或違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)肅處理追究；不斷改進(jìn)和完善審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立一套科學(xué)、規(guī)范、完整、實(shí)用的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)和管理工作。

結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，審計(jì)質(zhì)量管理的重要性也越來(lái)越凸顯出來(lái)。在審計(jì)質(zhì)量管理過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和制度先行，通過(guò)完善審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)制和業(yè)務(wù)流程管理制度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，并將其建設(shè)成為一支對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響、高效有序、能有效履行審計(jì)職責(zé)的人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，要完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量整體水平的提高；建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)能力等方面內(nèi)容工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家審計(jì)署《全面檢查辦法》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)總結(jié)推廣在實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)、做法和取得的成績(jī)和不足。

審計(jì)質(zhì)量是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，必須重視審計(jì)質(zhì)量管理工作，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的管理，才能保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。首先，必須建立健全的審計(jì)質(zhì)量保證體系；其次，必須制定完善的各項(xiàng)規(guī)章制度；再次，必須強(qiáng)化對(duì)基層審計(jì)所工作人員的培訓(xùn)教育；最后，必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)質(zhì)量管理和考核評(píng)價(jià)。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層審計(jì)所的建設(shè)與管理工作，才能使我國(guó)基層審計(jì)所更好地履行其職責(zé)、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。總之，作為一個(gè)全新的行業(yè)，審計(jì)工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)國(guó)家政策及法律對(duì)此行業(yè)發(fā)展也提出了更高要求。在此背景下，國(guó)家審計(jì)工作也將面臨全新壓力，而為了能夠更好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就需要在工作中不斷地探索、創(chuàng)新、改革，從而推動(dòng)審計(jì)工作健康發(fā)展。而要想實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)就需要完善審計(jì)質(zhì)量管理體系建設(shè)，將之作為提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。這就要求基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展質(zhì)量管理工作時(shí)應(yīng)積極創(chuàng)新質(zhì)量管理方法并建立有效機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)提升其工作效率及質(zhì)量。而對(duì)于新時(shí)期下的基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要想進(jìn)一步加強(qiáng)其質(zhì)量管理水平應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)；其次，加強(qiáng)內(nèi)部人才隊(duì)伍建設(shè)；最后，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并落實(shí)防范措施，從而全面提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力和適應(yīng)水平。

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