關于加強鄉鎮行政事業單位預算管理探析

摘 要：我國經濟體制改革持續推進下，促進了鄉鎮行政事業單位轉型發展。鄉鎮行政事業單位若想強化自身社會功能，擁有更高的服務水平，應將重點放在預算管理工作上。通過高質量落實預算管理，降低單位運行成本，最大程度上實現經濟目標。基于此，本文站在鄉鎮行政事業單位角度，分析預算管理的開展意義，闡述當前單位預算管理現狀，提出加強單位預算管理的措施，以期為鄉鎮行政事業單位提供參考，不斷提升預算管理水平，助力單位改革發展。

關鍵詞：鄉鎮行政事業單位；預算管理；策略

預算管理是指單位在財務運行環節，有效控制財政資金，實現資金優化配置，促進經濟發展的管理方式。通過科學構建預算管理機制，能避免出現資金隨意支出的問題，減少運行資產，高效應用有限的資金，減輕單位資金壓力，促進單位穩定發展。現階段，鄉鎮行政事業單位不斷加大預算管理力度，但仍存在一些阻礙，因此，單位應進一步探究預算管理強化措施，實現自身發展目標。

一、鄉鎮行政事業單位預算管理的意義

對于鄉鎮行政事業單位預算管理而言，其屬于我國預算管理體制中的重要組成部分，此項工作的高質量開展主要具備以下意義：首先，提升財務管理水平。鄉鎮行政事業單位中的預算管理工作，是單位財務管理中的重要內容，通過科學開展預算管理工作，能夠合理配置單位現有資源，嚴格監控財政資金使用過程，避免出現資源浪費問題，提升單位財務管理水平，促進單位財務管理高質量落實。其次，增強財務透明性。通過實施預算管理，可有效控制并約束單位各項開支，保證各項支出的合規性與合理性，還能使各項支出更加透明，在此基礎上，使單位充分發揮自身公共服務職能作用，為服務型政府建設提供助力，增強財政資金使用透明度。最后，提升單位績效水平。單位實施預算管理，能將財政資金使用效益充分發揮出來，通過制定明確的管理標準，保證單位各項支出均能根據預算執行，促進單位績效考核高質量實施，全面評價單位部門預算執行情況，同時，結合評價結果，對預算管理體系進行完善，從而有效提升單位績效水平。

二、鄉鎮行政事業單位預算管理現狀

（一）預算管理認識不足

一些單位領導對預算管理認識不足，并未提前做預算；財務與業務部門缺乏溝通，業務部門未能積極參與其中，使得預算編制不夠科學，影響到了預算實際執行，產生了資源浪費情況；一些財務人員未能認識到全面預算的價值，責任不明確，導致全面預算過于被動。

（二）預算編制不科學

當前，一些單位預算管理中，應用的預算編制方法過為單一，并未采取“零基預算法”，預算編制環節，單位并未根據自身業務發展水平及人員配備情況，確定整體預算收支水平，仍選擇“上年基數+本年因素”的方式進行預算編制，使得預算與實際情況不符，并且無法向各部門進行預算分解。一些單位預算編制時間較短，導致預算編制部門無法使相關職能部門參與其中，也缺少充足的時間詳細進行預算項目的調研與論證。

（三）預算執行力不足

一些單位開展預算管理工作時，存在預算執行力不足情況，嚴重影響到了預算執行效率，主要表現在以下方面：考核力度不足，缺乏科學的考核指標，沒有嚴格把控資金去向，存在超預算情況，使得編制的預算無法為后期預算編制提供參考，大大削弱了預算管理的實際作用；不具備完善的責任追究制度及激勵機制，沒有將預算執行與績效良好掛鉤，導致缺乏對預算執行的有效約束，存在隨意更改資金用途的情況，嚴重降低了資金使用效益。此外，一些單位雖然制定了相應考核機制，不過因為考核體系不完善，使得預算考核形式化明顯。

（四）人員業務素質有待提升

鄉鎮行政事業單位預算管理內容較多，預算編制難度較大，需要預算編制人員具備較強的預算編制能力。不過一些單位在預算編制中，主要由財務人員負責，而財務人員缺乏對預算編制的深入了解，在相關法律法規上認識不到位，較易出現預算編制專業性不足的情況。一些單位管理人員管理意識不足，沒有重點實施預算管理培訓，進而使相關人員存在專業知識不足等情況。

（五）監管力度不足

單位開展預算管理工作的主要目的保證單位健康發展，科學分配資源，防止資源浪費，提升單位經濟效益。實際工作中，要求單位重點做好預算管理監管工作，保證其作用的良好發揮。不過一些單位監管力度不足，并未實現對預算管理的有效控制，沒有設立專門的監管部門，也缺乏完善的監管制度體系，使得預算管理未能深入執行，無法在單位發展中發揮出預算管理的真正價值。

（六）缺少完善的財務管理系統

預算管理屬于財務部門的重要工作，信息化環境下，單位若想充分發揮出預算管理的作用，應引入財務管理系統。不過一些單位中現存財務管理系統過于老舊，無法很好地滿足預算管理實際需求，如財務管理系統中，缺少預算管理職能模塊，加上部門間信息共享時效性不強，無法通過信息技術構建信息共享平臺，均對預算管理的科學開展產生了較大影響，無法獲得較高的預算管理水平。

三、加強鄉鎮行政事業單位預算管理的策略

（一）提高預算管理認識

第一，單位管理層應強化預算管理認識，積極學習預算管理內容，并使單位全體人員了解到預算管理的重要價值，在工作環節嚴格按照預算執行，實現全員參與。單位應加大預算管理宣傳力度，確保全體人員明確自身職責與任務，從整體上提升預算管理水平。第二，構建完善的全員參與工作機制。單位管理人員應發揮自身組織領導作用，使全體人員參與到預算管理中，強化財務與業務部門溝通交流，確保財務人員進入到業務部門，參與項目討論、決策，還應使業務人員加入財務部門，共同進行項目預算編制，在各部門良好配合下，提升預算管理水平，促進財務與業務良好融合。

（二）科學開展預算編制工作

第一，更新預算編制方法，積極應用零基預算法。現階段，單位應用“上年基數+本年因素”的方式，已無法滿足單位發展實際需求，因此，單位需要積極應用零基預算法，對自身業務發展情況及預算年度人員進行全面了解，合理確定單位業務經費與人員薪酬，通過對各種影響因素的全面考慮，科學編制預算，不僅能夠對單位經濟發展趨勢進行合理預測，還能有效提升單位效益。第二，確保預算編制工作擁有充足的時間。對于預算編制工作而言，往往存在較大的工作量，實際開展環節，需要對單位實際情況進行全面考慮，還應對整個行業的具體情況加以了解；既要滿足年度要求，還應結合過去實際情況，對未來做出科學預測；一方面應滿足單位發展需求，另一方面還應對財力進行預測。因此需要進行充分的調查研究，為保證各項工作的高效開展，單位應為其提供充足的時間，以免影響到實際編制效果，影響到預算管理工作的科學開展。

（三）加強預算執行效力

單位編制的預算獲得批準后，預算管理部門可進行預算的層層分解，向各個部門落實具體工作任務，通過這樣的方式，保證預算執行效果。鄉鎮行政事業單位在預算執行效力提升過程中，應重點做好以下工作：首先，科學制定預算崗位責任制，并良好執行。單位通過構建完善的預算崗位責任制，嚴格規范預算執行崗位實際工作，從而不斷提升單位預算執行水平，充分發揮出預算管理工作的作用。其次，單位應積極推進信息化管理模式。信息化環境下，單位應合理應用各種先進的信息技術手段，例如數據庫技術、互聯網技術等，在技術支撐下，提升預算執行的透明度，實現對預算執行的全面控制，實際工作環節，能及時找出其中的缺陷與不足，并加以科學處理，將風險降至最低，使預算執行效力得到進一步提升。再次，構建完善的內部控制制度，單位需要與自身實際結合，不斷優化內控制度，對于不相容職務，應做到良好分離，實現對資金風險的有效防范，使單位獲得更高的資金使用效益，保證預算高效執行。最后，嚴格報批手續。如果在預算執行環節，確因政策性或不可抗力因素、上級交辦事項等，需要調整預算的，單位應嚴格根據相關程序開展審批工作，不可對預算進行隨意調整，從而使保證預算具備較強的嚴肅性。

（四）注重人員綜合素質培養

無論預算編制，還是預算執行，都需要單位財務人員組織開展，人員業務能力會直接影響到了單位預算管理成效。因此，單位財政部門應保證財務人員能力滿足實際工作要求，對其定期開展專業培訓，使財務人員能夠更加規范、科學地開展實際工作。同時還應不斷提升財務人員的綜合素質，保證其能夠嚴格根據相關要求，科學開展預算編制，增強預算編制及執行嚴肅性。此外，單位還應進行財務人員道德及職業素養的重點提升，注重財務人員理論學習及業務培訓，使人員具備較強的工作能力。單位在制定培訓計劃時，需要堅持長期化培訓，促進財務人員綜合素質持續提升。在具體培訓內容方面，應將重點放在預算管理知識、《預算法》《預算法實施條例》等法律法規的學習，使單位財務人員不斷提升預算編制能力，促進預算管理水平不斷提升。同時，單位培養財務人員綜合素養的同時，還應鼓勵其在工作中，對預算編制及執行問題進行積極反饋，實現單位預算管理的不斷優化。

（五）加大監管力度

為提升預算管理質量，應加大對預算管理的監管力度。首先，政府部門應做好單位監管工作，發揮出政府部門的職能作用，針對財政收支，作出具體規定，如單位所有項目均應向相關部門申請，同時提交預算與經濟產出對比，通過相關部門審核，審核通過后，單位才可根據相關預算開展項目工作，若項目未通過審核不可開工。項目完成后，剩余資金應返還政府實施統一管理，項目建成后投入使用的經濟所得，資金也應通過財政專戶統一管理。在政府部門大力監督下，提升單位預算管理質量。其次，單位內部需要做好預算管理監管控制，預算管理環節，財務人員應做好預算規劃，具體規劃環節需要制定科學的預算標準，相關部門應加大監督，防止單位選擇統一的標準對預算管理效果產生影響；單位應構建完善的監管制度，為預算管理監督工作提供科學標準及依據，發現問題時可及時處理。最后，單位應做好預算執行結果考核及評價工作，單位可通過有效的考核與評價方式，掌握預算執行情況，從中找出預算管理中的現存問題，實現預算管理流程的不斷優化，促進預算管理順利推進。

（六）構建完善的財務管理系統

現階段，單位預算管理工作對財務管理系統依賴性較大，若單位財務管理系統功能不健全，則無法滿足預算管理的實際需求，因此單位應重點構建完善的財務系統。首先，針對財務管理系統建設，加大投入力度。通常情況下，預算管理工作中需要應用到較多先進的技術，如信息技術、大數據技術、網絡技術以及智能技術等。為提升財務管理系統建設質量，滿足預算管理開展要求，單位領導應加大資金投入，積極開展信息技術引進與研發工作，確保信息化建設擁有充足的資金支持。其次，不斷完善財務管理系統。在充足的資金支持下，單位可聘請專業的技術人員，開發建設財務管理系統。實際建設環節，為使系統滿足預算管理要求，應根據此項工作的具體要求及制度，進行財務管理系統的完善與改進。如，結合預算管理流程，開發系統預算管理板塊，使系統中的預算管理流程更加規范。再次，構建信息共享平臺。對于預算管理而言，信息共享平臺屬于重要基礎，單位財務人員預算編制環節，需要有全面、準確的數據信息作為支撐，若缺少可靠的信息基礎，會影響到預算科學性。所以單位應結合實際情況，構建信息共享平臺，要求各部門向該平臺中共享準確、全面的數據信息，財務人員通過平臺中的數據信息，高質量實施預算管理。最后，強化系統安全管理。單位在預算管理工作開展環節，需要各部門共同配合，為保證系統數據信息的安全性，單位應在系統及平臺建設環節，重視信息安全管理。通過先進的加密技術，加密重要的數據信息，還應設置系統權限，并通過安全防護軟件，避免病毒及黑客入侵。

結束語

綜上所述，預算管理工作在鄉鎮行政事業單位發展中處于重要位置，是單位健康長遠發展的關鍵。單位應充分認識到預算管理的價值與作用，將此項工作放在單位管理發展高度，使預算管理與單位發展密切相連，嚴格把控單位各項預算支出，進一步減少行政運行成本支出，降低政府財政壓力。單位開展預算管理工作時，應找出自身工作中現存問題，在此前提下，完善預算管理體系，不斷提升自身預算管理水平。

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