系統觀念：多民族地區民族團結進步創建的新進路

楊洪林 張晗

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.001

[摘要]

習近平總書記提出鑄牢中華民族共同體意識這一原創性重大論斷，促進了馬克思主義民族團結進步創建觀念由注重民族之間的團結進步拓展到注重中華民族共同體的團結進步。這一變化要求民族團結進步創建工作必須從系統觀念出發，在工作對象上更加注重整體性，工作方法上更加注重系統性。系統觀念是黨的二十大總結提煉的習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的“六個必須堅持”之一。系統觀念注重事物的“整體性”，是建立在事物的普遍聯系原理和系統科學基礎上的一種方法論，要求從整體上或全局上思考和解決問題。重慶市黔江區在全面推進民族團結進步創建過程中，堅持系統觀念方法論，把轄區、邊區和片區作為創建系統中相互聯系的元素，以鑄牢中華民族共同體意識為圓心，努力拓展信任半徑，奮力擘畫最大“同心圓”，取得了良好的工作成效。在多民族地區，人們有以血緣、族緣和地緣等為信任半徑建立信任圈的心理傾向，全面推進民族團結進步事業需要在系統觀念的指引下，整體推進，系統施策，促使人們突破這些心理傾向，以中華民族共同體為信任半徑建立信任圈。

[關鍵詞]系統觀念；多民族地區；民族團結進步；信任半徑

中圖分類號：C956? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2023）09-0001-09

基金項目：

國家社科基金項目“武陵地區各民族鑄牢中華民族共同體意識的歷史基礎與現實路徑研究”（21XMZ089）階段性成果。

作者簡介：楊洪林，

湖北民族大學民族學與社會學學院教授，國家民委中華民族共同體研究基地研究員，四川大學博士研究生導師，研究方向：民族歷史與文化；張晗，湖北民族大學中華民族共同體研究基地研究人員，研究方向：民族歷史與文化。

民族團結進步是民族團結和民族進步兩個詞的復合詞?！懊褡鍒F結與協調民族關系相關聯，民族進步與促進民族發展相關聯。”[1]1988年，國務院召開首次全國民族團結進步表彰大會，將長期慣用的“民族團結”活動，改稱為“民族團結進步”活動。時任國家民委副主任趙延年在表彰大會的講話中闡述了民族團結和民族進步的關系。他說道：“民族團結是民族進步的保證，民族進步是民族團結的基礎。二者是相輔相成、密切相關的。所以把民族團結和民族進步作為同等重要的內容提出來，更有利于促進團結進步活動全面深入地展開，更有力地推進新時期的民族工作?！盵2]截至目前，已經召開過七次全國民族團結進步表彰大會。2017年以前，人們習慣性地將表彰大會及其開展的相關工作統稱為“民族團結進步創建活動”。2017年，在中宣部、統戰部和國家民委聯合召開的全國民族團結進步創建經驗交流現場會上，三部委決定將民族團結進步創建活動升格為民族團結進步創建工作。民族團結進步創建由“活動”改為“工作”，不僅提升了它的格次，還進一步豐富了它的內涵，拓展了涵蓋的領域。具體來講，“民族團結進步創建是在黨的領導下，以各民族群眾為主體，通過鞏固和加強社會主義民族關系的綜合舉措，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，創造性推動我國民族團結進步事業的實踐過程。”[3]新時代民族團結進步創建工作的落腳點是鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識視域下的民族團結進步創建是否需要方法論的更新，以及是否需要采取新的工作方法，是目前學術研究和民族工作實踐中都面臨的新問題。

學界對民族團結進步創建的研究主要著眼于多民族地區的創建經驗總結。嚴慶、于浩宇認為：“從社會資本的視角出發，民族團結進步的創建路徑可以包括社會網絡創建、規范約束和認同調控三個方面?！盵4]楊艷、秦瀟瀟用布迪厄的實踐理性理論對西南邊疆的民族團結進步創建個案分析認為，資本、慣習、場域的循環推動了鑄牢中華民族共同體意識的實踐。[5]云南、內蒙古以及武陵山片區等地在民族團結進步創建工作中走在全國前列，是學界開展創建經驗研究的重點關注區域。在這些經驗研究中，學界關注到了“聯盟”“相助”“協作”等帶有系統性的工作方法在民族團結進步創建中的重要作用。呂偉、熊國劉等認為云南的“民族團結進步創建聯盟”是區域聯動的實現形式，是創建工作的新路徑。[6]烏小花、郝囡認為，內蒙古在民族團結進步創建和鑄牢中華民族共同體意識過程中踐行了守望相助的理念。[7]段超、[8]李然[9]等深入總結了湖北武陵山片區、湖南省湘西州民族團結進步創建工作取得的成績。這些成果以具體的地域為研究對象，圍繞民族團結進步創建工作實踐過程進行經驗總結，對多民族地區開展相關工作具有一定啟示。但隨著社會流動性增加和區域聯動性增強，省際接合部的多民族地區民族團結進步創建研究還有待加強。段超和李然都關注到了鄂渝湘三省市在邊區開展的跨省域民族團結進步創建工作，但這些工作受當時連片特困的掣肘，不能很好地展開。李俊良基于廣東K村工業園的個案調查，試圖將“政企村+N”模式提煉為“一種跨地域具有普遍價值的模式”，但目前所呈現出來的這種模式還缺乏跨地域協作。[10]云南“民族團結進步創建聯盟”的聯盟成員局限在省內相鄰縣。省際接合部的多民族地區民族團結進步創建工作不僅受行政管轄權的影響，還受經濟社會基礎條件的制約，必須更新方法論，創新工作方法。

黨的二十大將習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論歸納為“六個必須堅持”，即“必須堅持人民至上、必須堅持自信自立、必須堅持守正創新、必須堅持問題導向、必須堅持系統觀念、必須堅持胸懷天下”。[11]“六個必須堅持”鮮明地體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點和方法。如何運用這一世界觀和方法論來創新創建工作，推進省際接合部的多民族地區民族團結進步事業的發展，既是一個理論問題，也是實踐課題。

黔江區處在重慶市的東南部，與湖北省恩施土家族苗族自治州利川市、咸豐縣接壤，轄區面積2402平方千米。1983年11月，國務院批準撤銷黔江縣，設立黔江土家族苗族自治縣，2000年6月，撤銷重慶市黔江開發區和自治縣，設立重慶市黔江區。2020年第七次全國人口普查結果顯示，黔江區有常住人口487281人，其中漢族人口占29.27%、土家族人口占55.11%、苗族人口占15.19%、其他少數民族人口占0.43%。2021年末，黔江區常住人口城鎮化率達到60.27%。2021年，黔江區常住居民人均可支配收入28765元，其中城鎮居民人均可支配收入40770元，農村常住居民人均可支配收入15670元。[12]

黔江區是處在重慶市與湖北省結合部的多民族地區，曾長期受省際結合部（省際結合部指的是省級行政單位的結合部）相關問題的困擾。省際接合部由于在空間上遠離行政中樞，成為行政管理的邊緣地帶，國家治理的力量薄弱，長期受邊界糾紛、社會治安、“斷頭路”等問題的困擾，成為“矛盾的‘多發地，糾紛的‘是非地，犯罪分子的‘藏身地”。[13]黨的十八大以來，黔江區聯合邊區黨委政府創新民族團結進步創建工作方法，拓展創建工作邊界，系統推進創建工作施策，形成多民族地區民族團結進步的經驗。

一、從階級團結到共同體意識：民族團結進步創建的觀念創新

馬克思主義的創立者馬克思和恩格斯非?？粗貓F結工作，認為無產階級的團結是無產階級革命事業獲得成功，無產階級獲得解放的基石和首要條件。1866年，馬克思在《國際工人協會的共同章程和組織條例》中寫道：“每個國家的工人運動的成功只能靠團結和聯合的力量來保證?！盵14]477并且，馬克思還將“團結”視為一個國際基本原則，如果所有國家的工人都遵循這一原則就會達成革命的偉大目標。他說道：“如果我們能夠在一切國家的一切工人中間牢牢地鞏固這個富有生氣的原則，我們就一定會達到我們所向往的偉大目標。革命應當是團結的?！盵15]180馬克思強調工人即無產階級的團結而排斥其他階級，其主要著眼點是無產階級對資產階級的革命斗爭，要達成革命勝利的目標，就必須凝聚無產階級的全部力量。馬克思認為共同利益是實現團結的必要條件。他指出：“要使各民族真正團結起來，他們就必須有共同的利益。”[16]409馬克思強調的“共同利益”并非純粹的經濟利益，而主要是指階級利益。列寧也指出，不能公平對待民族將阻擾無產階級的團結。[17]376馬克思和列寧所講的民族團結并非所有民族的團結，而是與階級團結相聯系，實質上是各民族無產階級的團結。

毛澤東早在青年時代就發現了團結在革命運動中的重要作用，投身革命運動和社會主義建設以后，開始關注各民族的團結和進步。1919年，毛澤東在《〈湘江評論〉創刊宣言》中提出，“民眾聯合的力量最強”。他在這里沒有對“民眾”的范圍作出限定，與他“團結一切可以團結的力量”的思想一脈相承。他在革命運動中接觸到少數民族之后，對民族團結的論述逐漸增多。1938年，毛澤東在談到團結各民族抗日的政策時指出，“一方面，各少數民族應自己團結起來爭取實現，一方面應由政府自動實施，才能徹底改善國內各族的相互關系，真正達到團結對外的目的，懷柔羈縻的老辦法是行不通了的。”[18]595“各少數民族應自己團結起來”指的是在各民族的層面，每個民族自身的團結。1950年，毛澤東為中央民族訪問團題詞：“中華人民共和國各民族團結起來”。這一題詞，反映了毛澤東從關注各民族自身的團結到強調民族之間的團結，民族團結的對象范圍有所擴大。在完成社會主義改造之后，毛澤東認為民族團結是關系社會主義建設事業成敗的重大事項和取得事業發展的基本保證。這一思想認知促使民族團結工作和促進民族進步工作結合起來。他指出：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證?！盵19]204

黨的十八大以來，習近平總書記在一系列重要講話中特別強調“中華民族共同體意識”。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“鑄牢中華民族共同體意識”原創性重大論斷。這一重大論斷是民族團結進步創建觀念實現跨越的標志。它讓民族團結進步創建觀念從關注各民族的團結進步，跨越到關注中華民族共同體這個整體的團結進步，是堅持系統觀念的體現?！爱敶到y觀念是一種關于事物‘整體性的思想和方法?！盵20]它是建立在事物的普遍聯系原理和系統科學基礎上的一種方法論。鑄牢中華民族共同體意識需要處理好整體與局部的關系，建立起關于中華民族的整體性意識。習近平總書記指出：“中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系，是一個大家庭里不同成員的關系?！盵21]這一論述不僅點明了中華民族與各民族存在整體與局部的關系，也從方法論層面指明了要堅持系統觀念，注重中華民族的整體性，統籌做好全局和局部的工作。

對于如何開展民族團結進步創建工作和鑄牢中華民族共同體意識，習近平總書記從系統觀念出發，進行了全面部署。首先，習近平總書記著力提升人們對民族團結重要性的認識。他把民族團結視為我國各族人民的生命線，告誡人們要“像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。”[22]“生命線”的比喻凸顯了民族團結對于全國各族人民的重要性，意在強調缺少民族團結全國各族人民將如同有機體沒有了生命，失去生機和活力。習近平總書記還指出：“把維護國家統一和民族團結作為各民族的最高利益”[23]對于民族團結中過去曾有的一些不和諧因素，習近平總書記也指出：“多看民族團結的光明面，不受陰暗點影響?！盵24]103也就是要采取辯證的思維，面向未來，排除干擾民族團結的不利因素。這些論述是對民族團結進步的前瞻性思考和全局性謀劃，統一了思想，提升了境界，指明了方向。

其次，習近平總書記強調從黨的領導、爭取人心、法律保障、文化認同等方面深化民族團結。習近平總書記特別強調，“做好民族工作的關鍵在黨”，堅持中國共產黨的領導是民族團結的政治保障，[21]要求“各級黨委要把民族工作擺上重要議事日程，把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結作為考察領導干部的重要內容。”[23]習近平總書記還系統地提出了新時代黨的民族工作格局，要求把黨的領導貫穿民族工作全過程，黨委、政府、統戰部門、民族工作部門、各部門、全社會要各司其職整體性推進民族團結進步工作，確保民族團結工作有人抓，能見效。習近平總書記還指出，搞好民族團結，既要遵循“最管用的是爭取民心”的原則，“重在交心，要將心比心，以心換心”，[24]104-105也要“堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結”，還要構建各民族共有精神家園，增強文化認同，“文化認同是民族團結的根脈?！盵23]

再次，習近平總書記把民族團結進步放在經濟社會發展的全局中加以推進。2019年，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上指出：“把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好。”[23]把民族團結進步事業作為事關全局的基礎性事業，一方面表明了這項事業的極端重要性，另一方面也體現了黨在系統性謀劃民族團結進步工作。黨的二十大報告也指出：“全面推進民族團結進步事業。”這里的“全面”具有深刻的內涵。它既有時間的全時段、空間的全覆蓋，也有行業的全納入等多重意涵。黨的二十大決定：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[11]團結帶領全國各族人民是完成中國共產黨的中心任務的前提和根本保證?！皥F結”也是黨的二十大報告中的一個關鍵詞，不僅在報告的標題和大會的主題中都有“團結”一詞，整個報告還有27次提到“團結”，其中10余次強調全國各族人民的團結?！爸袊降默F代化是全體人民共同富裕的現代化”，中國式現代化的成果必將惠及中華民族的全體成員。中華民族偉大復興是新時代黨的民族工作的歷史方位，[25]民族團結進步創建工作也必須圍繞這一方位展開。

從習近平總書記的這些論述來看，鑄牢中華民族共同體意識視域下的民族團結進步創建工作要更加注重創建對象的整體性和創建方法的系統性，也就是必須堅持系統觀念方法論?！跋到y觀念的核心是整體觀，即從整體上或全局上思考和解決問題”[26]，“要求我們客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題，在矛盾雙方對立統一的過程中把握事物發展規律?！盵27]系統觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎性方法論，也是我國新時代經濟社會發展必須遵循的原則之一。習近平總書記在十九屆五中全會上對《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》作說明時指出：黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃，形成了一系列新布局和新方略，取得了歷史性成就，“在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！辈⑶?，這次會議還把堅持系統觀念確定為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。黨的二十大將堅持系統觀念納入習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，凸顯了它對各方面工作的指導價值。民族團結進步創建工作是新時代鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手之一，必須堅持系統觀念，拓寬工作視野、創新工作方法，從中華民族共同體的整體性和中華民族偉大復興的全局出發開展工作。

馬克思主義的民族團結進步理論隨著時代的變遷而發展。馬克思主義的創立者馬克思強調民族團結的階級屬性，注重無產階級的民族團結。馬克思主義中國化以后，毛澤東首先認識到在爭取民族解放過程中要鼓勵各民族自身的團結，在獲得解放，開啟社會主義建設事業后要求注重全國各族人民之間的團結。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質量發展，確立把中華民族偉大復興作為新時代黨的民族工作的歷史方位，使民族團結進步進入到關注中華民族共同體整體的團結進步階段。注重整體性是堅持系統觀念的內在要求。從強調階級團結到鑄牢中華民族共同體意識，在方法論層面堅持了系統觀念，體現了解決民族問題的著眼點從局部過渡到了整體。習近平總書記從系統觀念出發對發展好民族團結進步事業進行了全局性謀劃和戰略性布局，為做好這項工作指明了方向。

二、從縱深到系統：民族團結進步創建的方法拓展

重慶市黔江區是多民族交往交流交融的重要場域，聚居的土家族、漢族、苗族和雜居其中的其他民族開展廣泛交往，進行全面交流，推進深度交融。黔江區在民族團結進步創建工作中，首先立足區內實際，在行政區劃范圍內發展民族經濟，弘揚民族文化，樹立民族自信心和自豪感，把工作向縱深推進。黨的十八大以來，黔江區以習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為指引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持系統觀念方法論，全面推進民族團結進步創建工作。2017年12月，黔江區被國家民委命名為“第五批全國民族團結進步創建示范區”以后，堅持深入持久開展民族團結進步創建工作，拓展工作范圍，積累創建經驗。2023年1月，黔江區再次被國家民委命名為“第十批全國民族團結進步示范區示范單位”。

黔江區在深入持久開展民族團結進步創建工作中，堅持系統觀念，按照“率先實現全面建成小康社會和現代化同步、公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創”[28]的要求，進行全局性謀劃和整體性推進。系統論認為，系統是“處于相互關系中并與環境相互聯系（從而形成組織整體）的元素的集合?！盵29]46黔江區是處在省際接合部的多民族地區，他們把轄區、邊區和片區作為構成民族團結進步創建系統的元素，從這三個層面推進創建工作，奮力擘畫最大“同心圓”。他們從轄區層面擘畫最大“同心圓”，把轄區各民族常住人口和流動人口都作為民族團結進步創建的工作對象；從渝鄂邊區層面擘畫最大“同心圓”，推進邊區協調發展，鑄牢邊區各族人民的中華民族共同體意識；在武陵山片區擘畫最大“同心圓”，推進各民族交往交流交融，做大做強優勢產業，讓發展成果惠及片區各族人民。他們認為，“同心圓”的“同心”就是民族團結進步創建的根本方向鑄牢中華民族共同體意識。

弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在探究群體成員團結原因時使用過“信任半徑”（radius of trust）概念。他認為，所有社會群體都有一定的信任半徑，由信任半徑構成一個合作規范起作用的信任圈，現代社會都可以被認為是一系列重疊的信任圈構成。他還認為群體的信任半徑越大，不信任半徑（radius of distrust）就會越小，信任圈也就越大，群體間的團結就越容易培育；信任半徑越小，信任圈就越小，群體的排他性就越強，越容易產生群體沖突。[30]黔江區奮力擘畫最大“同心圓”的工作方法就是從系統觀念出發把鑄牢中華民族共同體意識的信任半徑擴大，形成更大信任圈，促進中華民族共同體的團結進步。

（一）整體推進轄區協調發展，擘畫城鄉居民最大“同心圓”

由于轄區及轄區人口存在城鄉差別和戶籍、族別差異，在推動某些工作的過程中往往以這些差異性因素為邊界分類施策，人們也以差異性因素建立信任半徑。黔江區在民族團結進步創結過程中，排除這些差異性因素，把城鄉和不同戶籍的人口作為整體，以系統觀念為指引，深入推進城區、城鄉的協調發展，努力拓展人們的信任半徑，擘畫最大“同心圓”。在城區協調發展上，重點關注各族常住人口和流動人口的協調發展。截至2022年初，黔江區的城市建成區面積達到27.6平方千米，人口達到28萬人，近5年新增外來人口4.3萬余人。這些新增人口有的來自本區鄉鎮或周邊區縣，有的來自新疆、西藏等邊疆民族地區。近5年，黔江區常住人口的民族成份由35個增至40個，各民族交往交流交融的程度進一步加深。

黔江區在城市建設中以“中國峽谷城·武陵會客廳”品牌為引領，按照渝東南區域中心城市、武陵山區綜合交通樞紐、渝東南武陵山區城鎮高質量發展牽引城市和成渝地區雙城經濟圈重要節點城市的定位進行建設，吸引了大量流動人口來此投資興業、旅游觀光，形成了新時代多民族交往交流交融的重要場域。黔江區民族工作部門在履職盡責過程中，營造了良好的民族團結進步創建和鑄牢中華民族共同體意識氛圍，在機場、車站、碼頭、廣場、社區、學校、機關、企業、宗教場所等地開展廣泛宣傳，讓“鑄牢中華民族共同體意識”“中華民族一家親，同心共筑中國夢”入腦入心。并且，他們還推動相關部門設立流動人口服務站，向流動人口提供技能培訓、國家通用語言文字輔導、招聘信息、法律援助等服務，讓各族流動人口共享黔江發展的成果，擘畫了各族流動人口與常住人口的最大“同心圓”，讓他們建立起了互信。

在推進城鄉協調發展方面，黔江區大力加強農村基礎設施建設，壯大鄉村產業，促進鄉村振興，縮小城鄉差距。近年來，黔江區鄉村的水電路等基礎設施有了較大改善，農民用電、用水有了保障，建成“四好農村公路”2364千米，農村公路村（居）民小組通暢率達到98.5%，農民出行更加便捷。黔江區通過扶持白茶、中藥材、蔬菜、油菜、水果等特色產業和引導農民轉移就業促進農民增收。2021年，黔江區城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11.5%，實現連續20年以上增長，城鄉居民人均可支配收入之比縮小到2.69，收入差距逐年縮小。黔江區加大鄉村教育的投入，成功創建全國義務教育發展基本均衡區。黔江區把城鄉作為整體，推進其協調發展，城鄉發展的差距逐漸縮小，擘畫了城鄉各族居民之間的最大“同心圓”。轄區是民族團結進步創建系統中的基礎性元素，做好了轄區的工作就使這個系統有了根基。

（二）整體推進邊區協調發展，擘畫渝鄂邊區人民最大“同心圓”

生活在邊區的人們習慣以省市地緣為信任半徑建立信任圈，給邊區社會治理、民族團結都帶來隱患。黔江區在民族團結進步創建工作中，把邊區作為整體，堅持系統觀念，協同發力，推進共建共治共享，讓各族同胞突破地緣信任半徑，形成跨省市的信任圈。黔江區與湖北省咸豐縣接壤，在推進民族團結進步創建過程中，區委、區政府領導以及毗鄰鄉鎮的黨委政府領導，主動與咸豐縣相關部門對接，加強共商共治，推動政策銜接、規劃對接和工作交接，打造共建共治共享的社會治理格局。黔江區小南海鎮政府和咸豐縣大路壩區工委駐地一河之隔，兩地黨委政府不僅協商建立了聯席會議制度，還通過建設共管街、共管共治中心、邊區綜合治理辦公室等工作實體，探索形成體系聯建、治安聯防、糾紛聯調、事務聯管、政策聯宣、干群聯動的工作機制。他們通過聯合建立邊區治安聯防聯調委員會、治安整治工作領導小組等工作組織，共商制定統一的執法標準，共同開展聯合執法，對重點地區和重點領域的違法犯罪活動進行重點打擊，對影響社會治安的糾紛進行聯合調查處理，及時化解矛盾，創建平安邊區。在水電路等基礎設施建設和使用方面，黔江區和咸豐縣持續推進渝鄂邊區各族人民共建共享，共同推進鄉村振興。在疫情防控、干旱抗擊、森林防火等重大災害防治方面，兩地基層黨委政府開展聯防聯治，安排專人進行信息摸排和信息對接，確保數據準確、溝通及時、不留安全隱患，共創和諧邊區。

通過這些工作，鄂渝邊區經濟社會發展的差距逐步縮小，基本公共服務實現均等化，邊區各族人民發出了“不管是重慶人還是湖北人，都是中國人”“不管是重慶管還是湖北管，都是中國共產黨管”的感嘆，讓“中華民族一家親”成為了邊區各族人民的切身感受，讓“同心共筑中國夢”成為了邊區各族人民的行動自覺，擘畫了邊區各族人民的最大“同心圓”。在黔江區小南海鎮和咸豐縣大路壩區工委聯合打造的民族團結進步示范街，呈現出渝鄂各族人民交往交流交融的景象。示范街現有居民95戶，其中重慶戶籍61戶，湖北戶籍34戶。這些不同民族、不同戶籍的居民在這里共住一條街、同行一條路、共享一條河，黔江人民用湖北的電，咸豐人民吃重慶的水，其樂融融。

（三）整體推進片區協調發展，擘畫武陵山片區人民的最大“同心圓”

武陵山片區因武陵山得名。武陵山片區的山同脈、水同源，生態環境和文化面貌都相似，歷史上也曾建立過大的行政區，生活在其中的各族同胞經濟文化聯系非常緊密。元代建立行省以后，武陵山片區就逐漸分屬不同省份管轄。如今，武陵山片區分屬重慶、湖北、湖南、貴州四省市管轄。黔江區在民族團結進步創建工作中，把片區作為整體，運用系統觀念方法論，推進片區協調發展，讓各族同胞的信任半徑向片區拓展。黔江區積極參與和引領武陵山片區的區域協調發展工作，推進武陵山片區的民族團結進步創建。2012年，國家民委印發了《國家民委關于推進武陵山片區創建全國民族團結進步示范區的實施意見》，對片區四省市協同推進民族團結進步創建作出安排。黔江區在打造武陵山區綜合交通樞紐過程中，協同片區其他縣市，爭取到多條鐵路和高速公路過境武陵山片區。以黔江為節點的渝懷鐵路、黔張常鐵路打通了武陵山片區東出西進的鐵路通道，包茂高速、恩黔高速、黔石高速以及319、353國道等中、高等級公路的建成和升級改造，提升了武陵山片區公路交通的通達程度。截至2022年初，黔江區鐵路里程達到148千米、高速公路里程達到125千米，黔江武陵山機場航線增至14條，武陵山區綜合交通樞紐基本形成，讓片區各族人民從中受益。

黔江區積極推動武陵山片區優勢產業發展壯大。區委、區政府領導帶隊參與武陵山旅游發展聯盟的相關活動，與湖北恩施州、湖南張家界市、湘西州、貴州銅仁市等地開展旅游領域的共商共建共治，助推武陵山片區旅游產業的高質量發展。目前，黔江區創建了一家5A、七家4A級景區，成為武陵山片區重要的旅游目的地。黔江區通過舉辦重慶黔江跑客節、武陵山山（民）歌擂臺賽、武陵山同粽同族粽子文化節、渝鄂邊區協作尋根之旅等文旅節會，邀請武陵山片區各族同胞參與節會活動，奮力探索旅游促進各民族交往交流交融的新進路。這些參會的各族同胞在同場競技、同臺表演過程中增進了友誼、增強了情感、加深了互信，夯實了民族團結之基，鑄牢中華民族共同體意識之本。2022年上半年，有來自全國各地的800多名中小學生、1000多名大學生到黔江區土家十三寨景區開展暑期夏令營或寫生活動。這些青少年不僅在這里感受到了民族文化的魅力，也受到了民族團結教育。

此外，黔江區打通制約民生的堵點、痛點，推進教育、醫療等優質資源的共享。2021年，黔江區在校學生中區外生源人數占比達到21.4%。在醫療方面，黔江區建成了1個國家級醫學特色?？?，23個市級醫學特色專科和重點學科。2021年，在黔江區就醫的患者中，區外戶籍患者人數占比達到32.1%。黔江區在推進民族團結進步創建工作過程中，推動了武陵山片區協調發展，創造了各民族共居共學共事共樂的社會條件，擘畫了武陵山片區各族人民的最大“同心圓”，增強了片區人民的共同體意識。

民族團結進步創建的根本方向決定了創建的主體必須包含黨政機關、企事業單位和社會組織，客體是中華民族共同體的每個成員。主、客體的構成要求創建工作必須全面推進，必須堅持系統觀念方法論，全社會共同發力，拓寬工作視野。黔江區在擘畫“同心圓”過程中，各個主體全面參與，各項工作整體推進，轄區、邊區、片區得到協調發展，黔江區各族同胞的信任半徑拓展到轄區、邊區和片區。習近平總書記指出，民族團結進步創建要“爭取民心”“交心”“將心比心，以心換心”，其實質就是要求建立起廣泛的互信。信任圈的形成和維系必須依賴合作的規范，也就是共同的價值觀念。對于中華民族共同體來說，共同的價值規范就是社會主義核心價值觀。在多民族地區，人們有按照血緣、地緣等因素為半徑建立信任圈的心理傾向。在省際接合部，由于各省市的地方性法規差異、經濟社會發展水平和公共服務的差距，人們傾向于以省市地緣為信任半徑的信任圈，給基層社會治理和民族團結帶來困難。黔江區作為處在省際接合部的多民族地區，人們有以血緣、族緣和地緣等為半徑建立信任圈的心理傾向。黔江區在民族團結進步創建工作中，堅持系統觀念，把轄區、邊區和片區作為相互聯系的元素，整體性推進，系統性施策。他們通過構建共建共治共享的治理體系和治理格局，推進基本公共服務均等化，走共同富裕道路，使人們的信任半徑突破了血緣、族緣和地緣等關系的影響，形成以鑄牢中華民族共同體意識為圓心的信任圈。黔江區在全面推進民族團結進步創建，鑄牢中華民族共同體意識工作中，以系統觀念為指引，注重工作對象的整體性，工作方法的系統性，為多民族地區開展相關工作積累了經驗，作出了示范。

三、系統觀念指引下的民族團結進步創建思考

黨的二十大對全面推進民族團結進步事業作出了部署，各級黨委政府必將以此為遵循，深入開展民族團結進步創建工作。全面推進民族團結進步事業，必須以鑄牢中華民族共同體意識為歷史方位，用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論作為指引。用系統觀念方法論來審視，以黔江區為代表的多民族地區在促進共同富裕、促進各民族交往交流交融和互聯網上的民族團結進步創建工作還存在短板。民族團結進步要努力擴大信任半徑，形成各民族對中華民族共同體的廣泛認同?！罢J同不是憑空想象，而是通過一些途徑建構起來的?！盵31]這些短板是繼續推進民族團結進步創建工作的抓手。多民族地區全面推進民族團結進步創建工作還需做好以下幾個方面的工作。

一是要加快推進經濟社會發展，推動鄉村振興，促進共同富裕。盡管中國的發展不平衡、不充分矛盾突出表現在東部和西部的發展不平衡以及西部發展的不充分，但西部多民族地區不同省市發展不平衡的矛盾面向也尤為突出。省市發展不平衡，省際接合部的公共服務資源配置就會出現較大差距，不利于平等價值觀的樹立，進而影響到信任半徑的拓展。中西部地區的城鄉居民收入還存在較大差距，鄉村振興、共同富裕還需著力推進。2021年，黔江區常住居民人均可支配收入比全國低6363元，僅相當于全國平均水平的81.9%；城鄉居民人均可支配收入之比為2.69，比全國高出0.19。習近平總書記指出：“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙”。中西部多民族地區要加快推進經濟社會發展，趕上發展的步伐，推進城鄉、省市基本公共服務均等化。

二是要以青年少年、流動人口和游客等群體為重點，促進各民族交往交流交融。要在青少年中開展民族團結進步教育，積極引導青少年正確認識我國的基本國情；要組織民族地區的青少年到東部地區參觀考察，感受祖國發展的偉大成就；要積極接待東部地區的青少年到民族地區開展研學活動，感受祖國的文化多樣性。西部多民族地區既是人口流出的重點地區，也成為了人口流入地區，要加強人口流出地和流入地的對接，做好流動人口的服務工作，促進民族互嵌。西部多民族地區旅游資源富集，旅游產業發展勢頭強勁，要做好旅游規劃，提升服務能力和應對突發事件能力，提升游客滿意度。

三是要推進“互聯網+民族團結”行動。隨著網絡基礎設施的改善和自媒體技術的發展，西部多民族地區各族群眾不僅是網絡媒體的受眾，也成為了網絡自媒體的傳播者。一方面要通過宣傳教育提升大眾的媒介素養，正確獲取和利用網絡信息，另一方面要加強對“網絡大V”“網紅”等傳播者的培訓，全面準確傳遞民族地區的信息。各網絡媒體平臺也要加強習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想學習，做好涉及民族因素網絡輿論事件預警和民族團結進步的算法推薦。

做好以上三個方面的工作，是堅持系統觀念方法論，推進民族團結進步創建的現實需要。隨著人口遷移流動，人們的交往范圍不斷擴大，交流頻度不斷增加。民族團結進步創建工作要跟隨流動人口的腳步不斷擴大信任半徑，建立更大范圍的信任圈。同樣，隨著西部多民族地區網絡普及率提升和人們媒介接觸時長增加，民族團結進步創建要向互聯網延伸，擴大網民的信任半徑，建立網上信任圈，擘畫網上最大“同心圓”。只有通過這些工作，才能緊跟時代變遷，進一步擺脫以血緣、族緣和地緣等為信任半徑帶來的不利影響，促進人們以中華民族共同體為信任半徑建立信任圈，更加廣泛和持久鑄牢中華民族共同體意識。

習近平新時代中國特色社會主義思想“六個必須堅持”的世界觀和方法論是一個有機整體。本文強調必須堅持系統觀念的方法論，是由于多民族地區文化多樣性突出，各項工作難以協調開展和整體推進。省際接合部歷來也是社會治理的難點、基礎設施建設的薄弱點、老百姓生活的痛點。黔江區在民族團結進步創建工作中以系統觀念為指引，開展跨省協作，把轄區、邊區和片區作為創建系統中相互聯系的元素，在這些區域整體推進基礎設施和治理體系的共建共治共享，把中華民族共同體利益放在首位，也是堅持胸懷天下的世界觀和方法論的體現。

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收稿日期：2023-03-10? 責任編輯：王? 玨

A Systematic Concept： A New Approach to? National Unity

and Progress in Multi-Ethnic Regions

—Based on Investigation and Reflection in the Qianjiang District， Chongqing

Yang Honglin1， Zhang Han2

（1. School of Ethnology and Sociology， Hubei Minzu University， Enshi， 445000， Hubei;

2. Research Base of the Community for the Chinese Nation， Hubei Minzu University， Enshi， 445000， Hubei， China）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 14， NO.9， 01-09， 2023（CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn. 1674-9391. 2023.09.001

Abstract：

The systematic concept mentioned in this study? is one of the?? “Six Musts”， which is derived from? the worldview and methodology? of Xi Jinping Thought? on Socialism with Chinese Characteristics for a New? Era， summarized? and refined by the 20th National Congress of the Communist Party of China.? This systematic concept stresses the “wholeness” of things，? and follows? a methodology based on the universal connection of things as well as system science. Its goal is to elicit thinking that is aimed at solving problems from a holistic or global perspective. Starting from this? systematic concept， President Xi Jinping drew up a comprehensive? work deployment for promoting national unity and progress in various aspects： Enhancing? peoples understanding of the importance of national unity， strengthening the leadership of the Party， winning peoples support， legal safeguard， cultural identity， and integrating national unity and progress into the overall economic and social development.

This paper determined the Qianjiang District as its object of research; it is a multi-ethnic area located at the junction of Chongqing and Hubei province. In the process of further promoting national unity and progress， the Qianjiang District has been striving to adhere to the systematic concept methodology， linking administrative areas， border areas， and cultural-geographical? areas as interconnected elements within the creation system. This system takes a strong sense of the Chinese national community as its center and strives to build a widening? “concentric circle” to expand the radius of trust and hereby achieve good work results. In administrative areas， efforts have been made to eliminate the influence of different factors such as urban and rural areas， registered residency， and ethnic groups as? to further promote a? coordinated development of urban and rural areas. This for the purpose of creating the widest “concentric circle” possible? between? the permanent population and the floating population and between urban and rural residents of all ethnic groups. In border regions， the? Qianjiang District has been regarding these frontier areas as a whole，? therefore promoting? joint construction， governance， and sharing， and allowing compatriots of all? ethnic groups to break through the radius of geopolitical trust， forming a cross-provincial and city trust circle. In cultural-geographical areas， the Qianjiang District? additionally has been viewing all the territories as a whole， rebuilding their multidimensional connections， promoting coordinated development， and expanding the trust radius of compatriots of all ethnic groups towards these areas. People in multi-ethnic regions tend to establish trust circles based on blood bonds， ethnic background， and geography as the radius of trust. Guided by a systematic concept， however， the Qianjiang District has been striving to create the largest “concentric circle”， busting through the influence of these psychological tendencies and forming a wider radius of trust.

This article infers from the data the following conclusions： That the establishment of national unity and progress in multi-ethnic areas from a systematic perspective depends on economic and social development， rural revitalization， and? common prosperity; it is， moreover， still needed to focus on groups such as teenagers， mobile populations， and tourists to promote the exchange and integration of various ethnic groups;? programs such as “Internet +national unity” need to be carried out to further end the adverse impact of? blood-bonds ， ethnic and geographical ties as the radius of trust， encourage people to build a circle of trust within the Chinese national community as their radius of trust， and more broadly and persistently forge a sense of community for the Chinese nation.

Key Words：

systematic concept; multi-ethnic regions; national unity and progress; radius of trust