毛澤東民族思想的理論創新與實踐

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.012

［摘要］

《毛澤東年譜（1949-1976）》記載了毛澤東民族思想理論創新與實踐。首先，拒絕“民族自決”，實行民族區域自治，迅速實現國家統一和領土完整。其次，提出“民主改革”，廢除了少數民族的舊制度，通過“民主建政”建設及完善民族區域自治，“經過各族人民幾年來的努力，我國少數民族地區絕大部分都已基本上完成了民主改革和社會主義改造”，共同進入社會主義。最后，中華各民族團結互助，“我們的方針是團結進步，更加發展”，不論大的民族，還是小的民族都要團結，中華各民族大團結，相互了解信任，漢族幫助少數民族，少數民族也可以幫助漢族，相互幫助，“各少數民族得到發展和進步，是整個國家的利益”，團結互助，合作進步。因此，“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們事業必定要勝利的基本保障”，也是毛主席民族工作的光輝思想和成功實踐。

［關鍵詞］毛澤東民族思想；民族區域自治；民主改革；團結互助；西藏

中圖分類號：C95? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2023）09-0106-11

作者簡介：秦和平，

西南民族大學西南民族研究院教授，博士生導師，研究方向：現代西南民族歷史研究。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，2013年由中央文獻出版社出版，全書共6卷，近300萬字。這部年譜記述毛澤東同志從中華人民共和國成立到他逝世27年間的生平、業績的編年體著作，比較全面地反映了他的思想、理論、決策、工作方法和各種活動，反映了他領導建立和建設新中國的歷程。這部年譜以中央檔案館保存的檔案資料為主要依據，發表了大量未編入毛澤東著作集中的講話和談話，同時又使用了其他文獻資料和訪問材料。學界對于毛澤東的民族思想研究比較多，而通過《毛澤東年譜（1949-1976）》展開的專題研究還不夠，筆者主要通過《毛澤東年譜（1949-1976）》記載的毛澤東關于民族區域自治、平等團結、民主改革等等思想，來展示毛澤東如何解決民族問題，完成國家統一，實現民族團結，促進互助進步。正如胡喬木同志在《關于寫作〈回憶毛澤東〉一書的設想》中，特別列有“全國統一和少數民族問題”專章說的：“統一在中國現代史上是非常重大的事情，中國在現代史上長期沒有統一過，在共產黨領導下實現了真正的統一，高度的統一，是以前統治階級不可能做到的。少數民族問題的處理，從解放新疆、西藏到建立許多民族自治區，改變了歷史上漢族同少數民族之間的緊張關系，真正形成平等的關系。方針不是民族自決，而是民族區域自治。這個方針可以說是時間愈久愈表明它的正確性。漢族同各少數民族的關系四十多年來基本上保持了和睦關系，是新中國成立初期奠定的基礎。”[1]

一、否定“民族自決”，實行民族區域自治

在解放后的少數民族聚居區建立什么制度，中國共產黨經歷了長期選擇而最終確定“民族的區域自治”制度（簡稱“民族區域自治”）。

建黨初，中國共產黨擬用“民族自決”建立新中國，“用自由聯邦制，統一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國。”[2]18經過革命實踐，尤其在“長征”中接觸到藏、彝、苗、回等族上層及民眾、開展民族工作后，中國共產黨認識到“民族自決”的聯邦制不適宜，變為“民族自治”，進而發展“民族的區域自治”，建立統一的中國。

1947年4月中國共產黨創建內蒙古自治區，民族與區域結合，“內蒙古自治政府是由內蒙古民族各階層、蒙古區域內各民族實行高度自治的區域性的民主政府”，[3]1111實行民族區域自治。要指出的是，斯時自治區政府稱“內蒙古自治政府”，仍有“自治”殘跡。①建國初中共中央要求“政府”前不能用“自治”字樣，②稱“自治區”不稱“自治政府”。

進入1949年，全國解放指日可待，在將被解放的西北西南少數民族聚居區，將建立什么樣的制度呢？7月21日第一野戰軍政治部制定《關于向甘肅進軍中對新區群眾宣傳工作指示》，表示在新區（新解放地區）要“廣泛的宣傳我黨的少數民族政策，主張民族平等，實行民族自治，信教自由。幫助回回人民解放，使回民群眾知道共產黨，同樣是回回人民的救星，解放軍是回回人民的好朋友”等，仍是民族自治。9月20日第二野戰軍前委進軍西南地區前，制定《關于少數民族工作的指示（草案）》，還是民族自治等。前委把該指示（草案）報請中央審查指示。

同月29日，中國共產黨（周恩來負責）制定的《共同綱領》經全國政治協商會議代表審議通過，作為建國以后施政的臨時憲法（時稱“人民大憲章”）。《共同綱領》規定“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。凡各民族雜居的地方及民族自治區內，各民族在當地政權中均應有相當名額的代表”。[4]用“民族的區域自治”把“自治”限在“區域”內，規定根據各地實際情況，或建立民族自治區或民族民主聯合政府。③

《共同綱領》是“人民大憲章”，指引或領導新生人民政權的制度建設等。10月5日中共中央批復第二野戰軍前委，同意報請的《關于少數民族工作的指示（草案）》，但指示“壹項關于黨的民族政策的申述，應根據人民政協共同綱領中民族政策的規定”，即遵照《共同綱領》規定，宣傳并實行民族區域自治等。毛主席在審閱中央這指示時，加寫了這段話：

又關于各少數民族的“自決權”問題，今天不應再去強調。過去在內戰時期，我黨為了爭取少數民族，以反對國民黨的反動統治（原注，它對各少數民族特別表現為大漢族主義），曾強調過這一口號，這在當時是完全正確的。但今天的情況，已有了根本的變化，國民黨的反動統治基本上已被打倒，我黨領導的新中國業經誕生。為了完成我們國家的統一大業，為了反對帝國主義及其走狗分裂中國民族團結的陰謀，在國內民族問題上，就不應再強調這一口號，以免為帝國主義及國內各少數民族中的反動分子所利用，而使我們陷于被動的地位。在今天，應強調中華各民族的友愛合作和互助團結。④

毛主席為什么會加寫這段話呢？除強調《共同綱領》重要性，是指導新中國民族工作的綱領，必須遵照執行外，更說明“民族自決”作用及轉變，即社會形態改變，政策策略也必須變化。當年共產黨提出“民族自決”是為“爭取少數民族，以反對國民黨的反對統治”；今天，國民黨統治被推翻，“民族自決”不能采用，要遵照《共同綱領》的規定，實行民族區域自治，建立統一的中華人民共和國。

中央指示和毛主席批示為行將解放民族地區建立制度指明方向，必須遵照《共同綱領》規定從事建設。10月20日二野前委根據中央及毛主席指示修改《關于少數民族工作的指示（草案）》，確定“中國境內各民族一律平等，承認中國境內各民族的自治權，并在反對共同敵人和各民族自由聯合的基礎上，組成一個自由統一的中華人民共和國”，⑤強調統一中國內的區域自治。二野前委在下發《關于少數民族工作指示》把中央指示置前，明確要求“關于自決權不再強調”。⑥接著，西南局提出與西藏地方談判的條件中，把“實行西藏民族區域自治”列為解放后西藏地方的制度⑦而鮮明提出。同樣，西北局也把新區“實行民族自治”改成“堅決按照民族平等原則，在各民族雜居或某一少數民族聚居地區，分別實行區域自治或成立各族聯合政權”。[5]在西北局提出與西藏地方談判條件中，也列出“西藏實行區域自治，各負責人由西藏同胞提出，呈報中央人民政府批準任命”[6]131這項。這些反映出《共同綱領》因中央指示及毛主席批示得到了切實貫徹，區域自治成為行將解放少數民族聚居地的政治制度。

其間（1949.10.12）毛澤東為中央中共起草復彭德懷等電文時指出，新疆“自治區只有民主同盟，尚無黨的組織（原注，應該建立黨的組織），是否可以同盟負責同志數人臨時參加分局會議”，⑧自治區負責人應是黨委領導，黨領導自治區，建立中共領導的民族自治區。

根據中央及毛主席的系列指示，1950年6月鄧小平便著手民族自治區的建設；[7]176-1777月更“明確指出：少數民族應早日建立自治區和民族民主聯合政府，并決定首先在西康藏區實行區域自治，作為典型試驗”，⑨取得經驗后再推行。于是，由中共西康區委領導，中央民族訪問團協助，在西康創建藏族自治區，擬以“東藏自治區”命名。9月16日毛主席審閱西康區委《建立東藏自治區域人民政府問題報告》時批示：

區域自治問題，牽涉很廣，有西藏、青海、寧夏、新疆、甘肅、西康、云南、廣西、貴州、海南、湘西等處，有的須成立內蒙那樣的大區域政府，有的須成立包括幾個縣的小區域政府，有的是一個縣或一個區的政府，疆域劃分，人員配備，政策指導，問題甚多，須加統籌。此電所稱東藏自治區域，是與西康省政府并立的，還是屬于西康之內的？其疆域如何？是否事前得中央批準？請維漢查告，或去電詢問。[8]192-193

毛主席批示對新生民族自治區的作用非常重要：一是建設自治區等，需要中央批準；二是自治區必須確定范圍及隸屬關系，明確級別。三是“東藏自治區”提法含糊。從歸屬上講，要明確“東藏自治區”與西康省的關系；從名稱上說，“東藏”對應“西藏”，有沒有“南藏”“北藏”呢？從地域上講，“東藏”包括哪些？自治區名稱要明確。這些關系到新生政權的制度建設。

9月18日中央根據毛主席意見指示西南局創建自治區時要考慮區域范圍及歸屬關系，肯定了先開協商會“協商”自治區等作法：

民族區域自治問題涉及許多省份自治區的規模，有大如內蒙自治區的，有相當于省區的，相當于專區的，相當于縣級以下的疆域，劃分人員、配備政策、指導問題甚多，須加統籌。9月15日電所稱東藏自治區，是與西康省政府并立的，還是屬于西康之內，其疆域如何？本月下旬召開的民族協商，區域自治政府的統籌工作，還是即行成立區域政府，請詳告我們意見。此次協商委員會似以協商區域自治的統籌工作較為妥當，請謹慎考慮決定，并告我們。中央正準備統籌區域自治問題，望參照上述各項問題，依據西南民族分布情況，提出意見，報告我們。⑩

10月24日，中央再就自治區的名稱指示西南局，“西康藏族自治區是否稱為東藏自治區？有人反映所謂東藏包括云南中甸、四川松理及青海玉樹等地，因此命名為東藏是否會有問題，當地藏族對此意見如何，在加以調查考慮后，再報中央決定”。[9]24

中央及毛主席的系列指示，為在西康藏族地區創建自治區、實行區域自治明確了方向、劃分了地域，理清了隸屬。1950年11月24日經各族各界代表會協商，報請西康區委、西南局批準，用“藏族自治區”替代“東藏自治區”，隸屬西康省，全稱“西康省藏族自治區域政府”，選舉桑吉悅希（天寶）任自治區主席，夏格刀登、苗逢澍等任副主席。其中苗逢澍、桑吉悅希分別是西康區委、康定地委的負責人，西康省藏族自治區是共產黨領導的自治區。

在建設西康藏族自治區中，有關部門總結建設自治區的經驗有：（1）不改變原有區域，“各自治區或民族民主聯合政府的區域劃分，原則上應按原行政區劃，一般不動”。（2）廣泛團結各族各界參加建設，“各民族地區的政權建設中，應盡量爭取團結各階層代表人物，吸收他們參加政權工作”，做到廣泛性。（3）充分協商，上級核定。自治區的名稱應在代表會上協商討論，尊重少數民族的意見，提請上級政府核定。（4）領導人通過協商，代表提名，選舉產生。自治區或聯合政府的政府委員“應通過各族各界人民代表會議進行充分協商，提出名單，經過選舉”，報請上級政府任命，[10]43-44等等。

根據建設西康藏族自治區等的經驗，1951年2月18日毛主席起草“中央政治局擴大會議決議要點”，決定“認真在各少數民族中進行工作，推行區域自治和訓練少數民族自己的干部是兩項中心工作。”[8]3044月中央向各地推廣建設西康省藏族自治區的經驗，希望“注意推行上述民族政策”，貫徹落實，結合實際，從事民族自治區建設。

自1950年11月成立西康省藏族自治區后，在中央領導下，區域自治在少數民族聚居區迅速推廣，迄至1953年3月建起相當縣級及以上的民族自治區47個，規模較大者，除內蒙古自治區外，還有桂西僮族自治區、四川藏族自治區、西康涼山彝族自治區、海南黎族苗族自治區、云南西雙版納傣族自治區、吉林延邊朝鮮族自治區、湘西苗族自治區、青海玉樹藏族自治區，等等。有關部門總結建設自治區及聯合政府“增強了各民族人民的愛國主義、積極性和自動精神……各少數民族人民對毛主席、中央人民政府懷抱著衷心的愛戴和擁護”；“加強了民族間和各民族內部的團結”；“密切了自治機關同人民之間的聯系”；“逐漸促進了各少數民族政治、經濟、文化的發展”等，積極評價“民族的區域自治，是毛主席運用馬克思列寧主義解決中國民族問題的基本政策，已受到了各民族人民的熱誠擁護。內蒙古自治區和其他民族自治區的經驗證明，這是解決中國民族問題的鑰匙”，[11]82-83是有中國特色的政治制度，符合國情。

1959年12月19日，毛澤東閱讀蘇聯科學院經濟研究所編《政治經濟學》二十三章時，對民族地區制度再作談話，“蘇聯的少數民族人口，占全國人口的一半，他們實行加盟共和國、自治共和國的辦法。我們這里少數民族人口占百分之六，實行民族區域自治的辦法。有些人想援引蘇聯的辦法，在中國成立加盟共產黨或自治共和國，這是不對的”，[12]268說明建設政治制度必須從國情出發，實事求是，肯定了民族區域自治是符合我國社會實際的重要政治制度。

二、開展“民主改革”，改變“固有制度”

1959年10月6日毛澤東接見印度共產黨總書記時，講到西藏問題及達賴喇嘛，“只要他贊成兩條，第一，西藏是中國的一部分，第二，在西藏要進行民主改革和社會主義改革，他就可以回來。”[12]202

西藏是中國領土無可置疑，“十七條協議”已明確規定。為什么毛澤東還把贊成民主改革及社會主義改革作為達賴喇嘛回國的前提條件呢？是要他承認共產黨改變西藏舊制度的合理合法。

爭取民族獨立，推翻舊制度，消滅剝削奴役，平等自由是中國共產黨領導各族人民拼搏奮斗的任務，開展革命的“初心”。中華人民共和國成立，贏得獨立，開展土地改革等，消除剝削奴役，從“過渡時期”經“三大改造”，全國95%以上民眾進入社會主義。對部分少數民族來說，受社會發育程度等的制約，其舊制度不能用革命方式而采取協商方式改變。

1950年6月毛澤東指出“團結少數民族很重要……少數民族地區的社會改革，是一件重大的事情，必須謹慎對待……按照共同綱領的規定，少數民族地區的風俗習慣是可以改革的，但是這種改革必須由少數民族自己來解決。沒有群眾條件，沒有人民武裝，沒有少數民族自己的干部，就不要進行任何帶群眾性的改革工作。”[13]399-400就是說，民族地區必須改革，改變舊面貌，但群眾覺悟、人民武裝及民族干部則是能否開展改革的條件。

在此之前，毛澤東在審閱西南局報送與西藏地方談判的條件時，在第八條“有關西藏的各項改革事宜，完全根據西藏人民的意志，由西藏人民采取協商方式加以解決”中“由西藏人民”后加寫“及西藏領導人員”。[8]148-149這添加確定西藏改革采取人民與領導人員（上層）協商方式開展，成為“上”“下”協商的民主改革。1951年5月23日《和平解放西藏辦法協議》訂立，依據毛澤東這指示，協議規定“西藏各項改革，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革。人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協商的辦法解決之”（第十一條）。簽署協議，意味西藏民主改革有了法理依據。毛澤東審閱《人民日報》社論稿《擁護關于和平解決西藏辦法的協議》時，添加了少數民族的政治、經濟等固有制度的改革，是各族人民及與人民有聯系的領導們自覺自愿地去進行，中央政府不下命令強迫地進行等文句，[8]349-350重申將來西藏改革是協商改革。

1953年7月全國統戰工作會議召開，會議肯定了建國后大多數民族地區社會改革的成績，提出在經濟更落后地方的“社會改革可考慮不再采取其他民族地區已經采取過的激烈的階級斗爭方法去進行社會改革，而采取比較和平的方法，即經過曲折迂回的步驟和更為溫和的辦法去進行社會改革，以便十分穩妥地推動這些地區向前發展”，即開展民主改革。該會議總結報送中央后，毛主席組織政治局領導逐字逐句審讀，把標題《會議總結》改為《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》，肯定了社會改革及民主改革，對《總結》個別段落作了批注，如在“這樣經過一個時期的工作，造成形勢，使上層不能不同意廢除那些舊制度，如封建農奴制度，建設一些新制度，如分配土地為農民所有等，自上而下，以政府法令實行之。這樣做還是階級斗爭”后批注“不能不是階級斗爭”，強調民主改革仍是階級斗爭，只是斗爭方式和緩而已。又如“現在，他們對于在中華人民共和國的大家庭中，少數民族能否真正獲得完全平等，改變事實上的不平等狀態，和漢族一樣得到民族發展和人民生活改善的問題是有疑問的”。毛主席在“是有疑問的”后批注“這在內蒙古大體已經解決”，駁斥了個別人對少數民族能否發展及改善生活持有的懷疑，肯定少數民族與漢族共同發展、共同進步。

1954年9月全國人大第一屆一次會議召開，會議通過《中華人民共和國憲法》，民主改革列入其中，成為法定義務，非改不可。10月中共中央發文《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》，指導部分民族地區民主改革。1955年5月云南省啟動沿邊民族地區民主改革（“和平協商土地改革”或“直接過渡”），改革廢除了舊制度，改變了所有制，通過合作化建立集體所有制。

云南民主改革的成功，影響深遠，川甘青三省彝區藏區取經學習，跟進改革。1955年10月毛主席接見西藏地區參觀團負責人時，再談藏區改革，他說民主改革只是社會改革的第一步，“你們將來的改革，也不能一下子搞社會主義，要分好幾步走。改革以后，貴族、喇嘛還要過和以前相等的生活。要不要改革，是你們自己的事，你們商量，改了以后，貴族、喇嘛的生活還是照舊，不能改壞”，說明改革為民生為發展，改革是改好不改壞，貴族、喇嘛的生活等不因改革受影響，改革采取協商進行等。次年2月毛澤東向藏族人士推薦云南改革的經驗，“對西藏地區的土地改革要采用不同的辦法，要采用云南的辦法，那里是通過和平協商的辦法進行土地改革的，人民滿意，土司也滿意。總之，貴族的生活不變，照老樣子，可能還有些提高。宗教信仰也全照老樣子，宗教信仰自由”。他還說西藏“現在不是搞合作社的問題，而是進行民主改革的問題。什么時候進行，由你們自己去決定”。同日，毛主席向陳毅副總理交代赴藏事項時，講到改革“西藏只有改革才有前途，但可以有別于內地的優劣，采用贖買的辦法。此次赴藏應該把中央堅持改革、民族團結的政策帶去，處處說通道理，做好事，不強加于人。”[14]527就是西藏必須改革，便不強求立即開展，協商改革，“贖買”辦法等。

1956年4月，西藏地方政府（噶廈）、班禪堪布會議廳委員會和昌都解放委員會三方實現了團結，西藏自治區（籌）建立，完成了統一。因多種因素的作用，達賴喇嘛、班禪額爾德尼對改革的認識存在差別，接受程度不一致，說明西藏改革條件還未成熟。毛澤東于8月18日回信達賴喇嘛，“西藏自治區籌備委員會已經成立，得到各族人民的擁護，大家滿意。西藏社會改革問題，聽說已經談開了，很好。現在還不是實行改革的時候，大家談一談，先作充分的精神上的準備，等到大家想通了，各方面都安排好了，然后再做，可以少出亂子，最好是不出亂子”，說在各方面未安排好前，即條件不成熟時暫不改革，肯定與上層協商的作用。9月4日中央依據毛主席指示西藏工委暫緩改革，“西藏地區的民主改革，必須是和平改革。要做到和平改革，對西藏上層一定要作好準備工作，以后再進行……從西藏當前的工作基礎、干部條件、上層態度，以及昌都地區最近發生的一些事件看來，西藏實行改革的條件還沒有成熟，我們的準備工作也絕不是一兩年內能夠作好的。因此實行民主改革，肯定不會是第一個五年計劃期內的事，也可能不是第二個五年計劃期內的事，甚至還有可能要推遲到第三個五年計劃期內去。”[15]182不過，暫緩改革不是停止改革，12月16日毛澤東審閱中央擬發西藏工委應對西藏可能發生暴亂指示時，重寫這段文字“中央和毛主席歷來認為改革一定要得到達賴、班禪和僧侶（俗）領導人的同意，要各方面條件成熟，方能實行。現在無論上層和人民條件都不成熟，所以目前幾年都不能實行改革，中央認為第二個五年計劃時期是不能實行的，第三個五年計劃時期也還要看情況如何才能決定。但如果外國指揮的反革命分子不通過協商而一定要通過反叛和戰爭破壞十七條協議，把西藏情況打爛，那就有可能激起勞動人民起來推翻封建制度，建立人民民主的西藏。”[16]51-52這段文句再次清楚表明毛主席對改革的態度：西藏改革爭取民主改革，條件若不成熟，推遲開展，待上層同意后才改革；倘若反動分子發動暴亂，破壞“十七條協議”，則堅決改革。就是說，能否民主改革的“底線”是反動分子發動不發動大規模叛亂。

1957年3月初中央決定撤離大多數部隊、干部、教師及工人等，裁減機關，把醫院、學校或工廠等交由西藏地方管理，“這樣做的目的是團結他們，使他們有所進步”。[12]41鄧小平解釋“西藏至少六年內不實行民主改革的方針，這是毛主席提出，經過中央政治局常委會多次討論才決定的。不改革的主要原因是西藏現在不具備改革的條件，即使實行了改革，經濟建設等一系列工作也跟不上，多用錢也辦不了好事”。[17]297他也指出“實行這個方針，西藏統治集團可能翹尾巴，但是只要有軍隊在，軍事、外交、交通權力在我，它鬧也不怕。如果小打，堅決還擊；如果大打，就改得快些”，[18]1350重申毛主席之前指示，反對分子若“小打”，暫不改革；若“大打”，就立即改革。

1959年3月10日，反對分子散布謠言，煽動群眾“護衛”達賴喇嘛，發動叛亂。為爭取達賴喇嘛，阻止叛亂，12日毛主席指示“西藏工委目前策略，應是軍事上采取守勢，政治上采取政勢，目的是分化上層，爭取可能更多的人站在我們一邊；教育下層，準備群眾條件”；[16]630命令西藏解放軍采取守衛，觀察形勢，再作決定。西藏軍區政委譚冠三于11日、12日、14日三次回信達賴喇嘛，爭取他站穩立場，維持團結，阻止叛亂。其中14日信件是鄧小平撰寫，明確表示“中央仍然希望西藏地方政府改變錯誤態度，立即負起責任，平息叛亂，嚴懲叛國分子。否則，中央只有自己出面來維護祖國的團結和統一”。[19]28-2915日毛主席致電中央肯定14日復信，要求再向達賴喇嘛去信，“歷述幾年來中央對諸事事件寬大、忍耐的目的，無非等待叛國分子、分裂分子回頭”等等。[16]633達賴等人拒絕毛主席教育中央挽救，支持叛亂；反動分子召開所謂“獨立國人民會議”，宣布西藏“獨立”，分裂祖國，發動了全面叛亂。迫使共產黨采取行動，平息叛亂，阻止分裂，提前改革。“噶廈政府已經撕毀協議，叛變祖國，發動西藏的全面叛亂。局勢迫使我們提前同西藏上層反動分裂分子進行決戰，進行一次徹底解決西藏問題的平息叛亂的戰爭。在這種情況下，中央原來決定的六年不改革的政策，自然不能再繼續執行下去……中央認為在這次平息叛亂的戰爭中，必須同時堅決地放手發動群眾，實行民主改革，以便徹底解放藏族人民群眾，引導西藏地區走上社會主義的道路，并從根本上消除叛國分裂活動的根源。”[20]203說明叛亂提前了改革，“在平叛下改革，區別對待，先叛先改，反叛后改，不叛不改。”[16]635

4月19日毛主席會見意大利共產黨代表團，解釋中國共產黨西藏工作由暫緩改革到立即改革的轉變，“解放軍到西藏已經九年，西藏為什么不改革？這是我們有意地把這個地方放慢一步，這是有計劃地放慢，倒不是沒有群眾基礎。原來講一九六二年以后再商量改革問題，現在他們打了炮，就把改革提前了四年。叛亂分子說西藏要求獨立，而所謂‘獨立就是要把西藏給外國。叛亂分子的‘民族自決就是站在外國那邊去”。[12]24他解釋叛亂破壞了協商環境，迫使共產黨提前改革，解放民眾，當家作主；進行民主建政，建立人民政權，粉碎分裂圖謀，捍衛祖國統一。“他們的武裝叛亂為我們提供了現在就在西藏進行改革的理由”，合理且合法。這便是毛主席說達賴喇嘛若要求回國就必須承認民主改革之所在。

三、團結互助，反對分裂

1949年9月30日，毛澤東以《中國人民大團結萬歲》作為中國人民政治協商會議（一屆一次）的閉幕詞，強調新政協的勝利閉幕體現了全國人民的空前大團結，而人民大團結是在中國共產黨領導人民推翻“美帝國主義援助的國民黨政權”后而取得的，對應了《中國人民站起來了》開幕詞，只有“站起來”才能實現民族大團結，肯定《共同綱領》“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”規定，突出團結友愛在新中國建設發展中的重要性。10月5日毛主席在中央審閱二野前委《關于少數民族工作的指示（草案）》指示中加寫“在國內民族問題上……在今天，應強調中華各民族的友愛合作和互助團結”[8]5這段話，突出團結互助是民族工作的重要性。接著，毛主席題寫“中華各民族大團結”，作為中央民族訪問團到邊疆民族地區開展工作的綱領。

根據毛澤東系列指示，各地把團結互助作為民族政策貫徹落實，消除隔閡，促進各族團結，建立“平等、團結、互助、發展”的新型關系。1951年12月14日毛澤東復電西北各族抗美援朝代表會，肯定會議所作“進一步團結各族人民，增加生產，厲行節約，開展愛國主義的宣傳教育”等決議，重申團結的重要性，“從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團結成為友愛合作的大家庭，足以戰勝什么帝國主義的侵略，并且把我們的祖國建設成為繁榮強盛的國家”，[8]436各民族團結起來，共同進步，增強力量，建設祖國。

受歷史等因素的影響，不團結不平等在舊西藏表現突出，“西藏內部曾經長期處于分裂狀態”，[21]84西藏地方政府與中央政府隔離，藏族民眾與內地各族民眾少聯系缺交流，歧視以至欺壓珞巴、門巴及登人，因此團結互助、結束欺壓“分裂”，共同進步在和平解放后的西藏表現得迫切且重要。1951年5月24日毛主席在慶祝簽訂和平解放西藏辦法協議宴會上發表講話，闡述歷史上中華各民族不團結的原因，希望解放后各民族大團結互助，共同建設：

幾百年來，中國各民族之間是不團結的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團結的，西藏民族內部也不團結。這是反動的清朝政府和蔣介石政府統治的結果，也是帝國主義挑撥離間的結果。現在，達賴喇嘛所領導的力量與班禪額爾德尼所領導的力量與中央人民政府之間都團結起來，這是中國人民打倒了帝國主義及國內反動統治之后才達到的。這種團結是兄弟般的團結，不是一方面壓迫另一方面。這種團結是各方面共同努力的結果。今后，在這一團結基本之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經濟、文化等一切方面，得到發展和進步。[8]347

毛主席這篇講話，除強調團結的重要性外，更有鮮明的針對性：消除帝國主義挑撥離間及推翻國民黨統治，解決了歷史上中華各民族不團結的政治因素；通過和平解放，“西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來”，中華民族實現了團結，這是“各方面共同努力的結果”，肯定“達賴喇嘛領導的力量”“班禪額爾德尼領導的力量”接受中央政府的領導，與各民族實現團結，互助進步，促進發展。

和平解放后，實現西藏地方與內地團結、促進西藏內部團結作為共產黨的重要工作。1954年下半年，達賴喇嘛、班禪額爾德尼來到北京，出席全國人大一屆一次會議及全國政協二屆一次會議，分別當選人大副委員長和政協副主席，“藏族人民的領袖參與全國政治事務的領導工作”，[22]88表明西藏融入祖國政治制度，政治團結取得成就。1955年2月慶祝藏歷新年宴會上，毛主席對達賴喇嘛、班禪額爾德尼再作增強團結的講話：

我們大家應當努力，進一步加強和鞏固的我國各民族間的團結，進一步加強和鞏固漢、藏民族間以及藏族內部的團結，共同建設我們偉大的祖國。

毛主席的祝酒詞肯定了和平解放以來民族團結取得的成就，西藏與內地在政治、經濟及文化等密切交流，西藏內部隔閡也在消融，希望進一步發展及鞏固各民族及藏族內部的團結，以團結促進發展。

除公開講話要求或肯定外，毛主席在多次回復達賴喇嘛、班禪額爾德尼的信件或面談中，均強調團結、互助和進步。如1957年6月14日毛主席回電達賴喇嘛、班禪額爾德尼，肯定他們在西藏和平解放六年來所做的工作，希望他們繼續努力，“把西藏各階層各方面的力量團結起來，進一步實現和平西藏辦法的協議，使西藏更加團結、進步和發展。”

近代以來，因帝國主義及反動派的挑撥離間等，達賴集團與班禪集團間發生對立，1923年九世班禪等被迫出走內地，其后多次欲圖返回扎什倫布寺而未成，1937年圓寂內地，日喀則等地由西藏地方政府（噶廈）控制。1951年5月，經中央政府多次工作，《和平解放西藏辦法協議》規定“班禪額爾德尼的固有地位及職權，應予維持”。班禪的固有地位及職權得到了維持，意味十世班禪回到西藏，住錫扎什倫布寺，管理地方。“你們過去在青海，現在回到西藏，在那里安家立業，這對你們是一個很大的利益”。[14]294-295十世班禪額爾德尼特別致電毛主席，表達感謝之意，愿意回到西藏。毛主席回電同意，希望班禪額爾德尼“在中國共產黨和中央人民政府領導下，與達賴喇嘛緊密團結，為徹底實行和平解放西藏辦法的協議，驅除帝國主義在西藏的影響，鞏固國防和建設新西藏而奮斗。”[8]438實現團結，履行“十七條協議”，建設西藏地區。

1952年初十世班禪額爾德尼等回到西藏，1953年政務院批準成立班禪堪布會議廳委員會（讓拉），管理部分地方（后藏），西藏地方便出現西藏地方政府（噶廈）、班禪堪布會議廳委員會兩個區域政權，均受政務院領導。為建設及發展西藏地區，中央認為西藏各地要團結起來，建立統一的自治區，“在中央人民政府的統一領導之下西藏（指前藏、后藏和阿里地區，在條件成熟時還可包括昌都地區）地區的統一，對于建設和發展西藏，對于爭取團結全國藏族都有利的。統一是有困難的，因此需要慎重穩步實現，不可急躁……統一的西藏自治區，是不可動搖的。”[23]45毛主席、中央政府為促進達賴喇嘛、班禪額爾德尼，即前藏與后藏的團結，實現西藏統一做了大量工作。

1954年10月9日毛主席接見達賴喇嘛時，特別講到團結，希望漢族、藏族相互了解，建立信任，相互幫助，他還表示“西藏內部的關系問題，中央一定會幫助解決，現在可以把前藏、后藏、昌都各方面代表人物團結起來，組織西藏自治區籌備委員會。究竟好不好，你們研究一下。要照顧到各方面的關系，不要使各方面互相怕”，希望各方面實現團結，完成西藏統一。次日，毛主席接見班禪額爾德尼，重申統一，“西藏只能成立一個自治區，對誰主誰副的問題，應該采取合情合理、實事求是的態度，才能主動，才能站穩”，希望班禪額爾德尼“在新的基礎上來解決問題”，要求“在抓住團結的旗幟，在團結的口號下求得進步，搞好工作。西藏內部也要團結起來，工作才能發展”，[14]294-295促進政治、經濟等方面的進步。

經毛主席等中央政府領導人的引導及教育，1954年10月西藏地方政府和班禪堪布會議廳委員會就歷史和懸案問題多次商談，本著互相信任、互相尊重、互相諒解、互相讓步的精神，達到解決協議，報請中央政府審批，“國務院對這個協議表示滿意，準予備案”。[24]1955年3月國務院全體會議第七次會議審議通過“成立西藏自治區籌備委員會的決定”，實現團結、建立自治區提上了日程。10月毛主席接見西藏地區參觀團等說，“昌都應該和西藏其他地方團結起來，衛（前藏）、藏（后藏）、昌都三個地方應該聯合起來”，重申西藏地方統一的必須，[25]129前藏、后藏聯合昌都，西藏地域得到擴大。1956年初毛主席接見藏族人士時，再談團結的重要性，肯定統一作用，“西藏內部要更加團結起來，看見你們團結，我很高興……西藏有兩三個頭不好，我們尊重班禪的重要地位，也尊重昌都的地位，整個西藏要有一個主席，那是達賴為好。這樣辦好，對團結有利”。前藏與后藏團結，聯合昌都，建立自治區（籌），實行區域自治，達賴喇嘛為自治區的主要領導。毛主席還說“各民族要互相往來，你們明年四五月成立自治區籌委會的時候，也可以邀請各民族的代表，維吾爾族、蒙古族、回族、壯族、苗族、彝族、青海的藏人、四川的藏族人等，請幾十個人到拉薩看一看。”[25]128建議借成立西藏自治區（籌）時機，邀請各族代表來拉薩祝賀，參觀各地，開展活動，交流交往，認識西藏，了解藏族，增進民族團結。

1956年4月西藏自治區（籌）建立，達賴喇嘛任主任委員，班禪額爾德尼任第一副主任委員，張國華任第二副主任委員，西藏完成了統一。毛主席致電祝賀自治區成立，希望各階層人民“更加團結和進步，在發展西藏政治、經濟和文化事業上獲得更大的成就”，[14]563再次強調團結、進步對于建設發展西藏地區的重要和必要。

然而，分裂分子反對建立自治區（籌）、團結互助，于1959年3月策動拉薩等地叛亂，聲稱“自決”，宣布“獨立”，破壞團結，分裂中國。為爭取達賴喇嘛，防止分裂，中央指示西藏工委用譚冠三將軍名義向達賴喇嘛信件交流，保持聯系。3月15日毛主席指示復信達賴喇嘛，“希望達賴本著十七條及歷次諾言，與中央同心，平息叛亂，杜絕分裂分子，歸于全民族團結，則西藏便有光明前途，否則將貽害西藏人民，終遭人民棄絕”。[16]633“歸于全民族團結，則西藏便有光明前途”，就要告誡達賴喇嘛接受中華民族團結，承認西藏是中國一部分，不能分裂。何去何從，必須選擇！達賴喇嘛等人拒絕毛主席的挽救，在境外公然聲稱“獨立”，分裂中國，破壞團結。達賴喇嘛等的行徑，不得人心，遭到了藏族及中華各民族的棄絕，而且“回來的路，達賴就自己堵塞了”。

《毛澤東年譜（1949—1976）》清楚記載毛主席民族思想和民族工作：首先，拒絕“民族自決”，實行民族區域自治，迅速實現國家（大陸）統一和領土完整。其次，提出“民主改革”廢除了少數民族的舊制度，通過“民主建政”建設及完善民族區域自治，“經過各族人民幾年來的努力，我國少數民族地區絕大部分都已基本上完成了民主改革和社會主義改造”，[26]227共同進入社會主義。最后，中華各民族團結互助，“我們的方針是團結進步，更加發展”，不論大的民族，還是小的民族都要團結，中華各民族大團結，相互了解信任，漢族幫助少數民族，少數民族也可以幫助漢族，相互幫助，[14]293“各少數民族得到發展和進步，是整個國家的利益”，[14]181團結互助，合作進步。因此，“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們事業必定要勝利的基本保障”，[26]204也是毛主席民族工作的光輝思想和成功實踐。

注釋：

①1949年12月2日，根據中央要求，“內蒙古自治政府”改稱“內蒙古自治區政府”。

②1950年4月26日中央下達《關于民族聚居區之自治區人民政府名稱不再用“自治政府”字樣的指示》，指出“民族自治的基本內容，即共同綱領第六章各條的規定，應逐步加以實現……但不要在‘政府二字上面冠以自治二字稱為自治政府或自治委員會等，因為這是不必要的，且在中國的歷史上，這樣的稱謂多是反革命派的作法。如果我們也這樣作，將在思想意識上給少數民族人民以不良影響”。中央統戰部編：《民族政策文件匯編》，1960年，185頁。

③1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，國務院依據憲法的規定下達《關于改變地方民族民主聯合政府的指示》，取消“民族民主聯合政府”，要求適合民族區域自治者，建自治縣或民族鄉。

④中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1949-1976）》（1949-1976），中央文獻出版社，2013年，第1卷，4-5頁。文中“又”字，根據《中共中央關于少數民族“自決權”問題給二野前委的指示》（中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》，中央文獻出版社1992年，第1輯，24頁）所加，說明這段話是毛主席特別加寫的。

⑤第二野戰軍政治部：《關于少數民族工作指示（1949.10.20）》，3-4頁。

⑥有關部門傳達“中央‘關于少數民族工作指示草案的修正意見”時，要求對毛主席批示劃線注重點，并注明“關于自決權不再強調”。參見第二野戰軍政治部印《關于少數民族工作指示》（1949年10月20日，編號115）第1頁。

⑦《西南局關于與西藏談判十項條件》，《毛澤東年譜（1949—1976）》，第1卷，173頁注釋⑴。1950年5月初，西南局提出與西藏談判的四項條件，“實行西藏民族區域自治”列為第二條。5月17日中央批復所提四條較好。西南局便在四條基礎上擴展擬出十條，5月27日上報中央，29日毛主席審閱修改及批準。

⑧《毛澤東年譜》（1949-1976），第1卷，14頁。注，“分局”指中國共產黨新疆分局；“民主同盟”全稱“新疆保衛和平民主同盟”。

⑨劉格平：《中央民族訪問團訪問西南各民族的報告》，《民族政策文獻匯編》，人民出版社1953年，42頁。相關指示見鄧小平《關于西南少數民族問題》，《鄧小平西藏工作文集》198頁。

⑩四川省檔案館藏1950年9月18日中央關于民族區域自治問題致西南局的意見（建西1-879）。

1951年4月26日中央指示，實行民族區域自治或民族民主聯合政府政策的地方，收到很好成效，“現在將康定地委關于該自治區成立后的工作報告及西南局三月二十八日電轉發你們，望你們轉發各有關省委、區黨委、地委參考，并要他們注意推行上述民族政策”。另，西南局《在少數民族地區建立區域自治或聯合政府的經驗必須加以重視》電文載《鄧小平西南工作文集》，355頁。

1956年后，桂西僮族自治區因成立廣西壯族自治區撤銷；海南黎族苗族自治區（州）因海南省成立而改設保亭等五個自治縣，湘西苗族自治區發展為湘西土家苗族自治州。

《中央人民政府民族事務委員會第三次（擴大）會議關于推行民族區域自治經驗的基本總結》（1953.6.15）

中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》，中共中央文獻出版社，1994年，第5冊，647頁。毛主席批注，書中用括號標明。

《中華人民共和國憲法》（1954）“序言”“國家在經濟建設和文化建設的過程中將照顧各民族的需要，而在社會主義改造的問題上將充分注意各民族發展的特點”。相關解釋，見劉少奇《關于中華人民共和國憲法草案的報告》。

《毛澤東年譜》（1949-1976），第2卷，456頁。毛主席談話全文，見《接見西藏地區參觀團、西藏青年參觀團負責人等的談話》，中共中央文獻研究室等編《毛澤東西藏工作文選》，中央文獻出版社等，124-130頁。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第2卷，525-526頁。毛主席全部談話的內容，見《同藏族人士的談話》，中央文獻研究室等編：《毛澤東西藏工作文選》，中共中央文獻出版社等，136-139頁。

參見《達賴喇嘛在西藏自治區喬籌備委員會成立大會上的講話》、《班禪額爾德尼在西藏自治區籌備委員會成立大會上的講話》，西藏自治區黨史資料征集委員會編《西藏的民主改革》，西藏人民出版社1995年。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第2卷，624頁。毛主席信件全文，見《同藏族人士的談話》，中央文獻研究室等編：《毛澤東西藏工作文選》，中共中央文獻出版社等，150-151頁。

民主建政是民主改革的重要內容，指建設基層人民政權。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第4卷，46頁。5月10日毛澤東在接見德意志民主共和國人民議院代表團時對提前西藏民主改革再作同樣的解釋。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第2卷，348頁。毛主席祝酒詞全文載《毛澤東西藏工作文選》，112頁。

參見中央文獻研究室等編《毛澤東西藏工作文選》相關內容。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第3卷，177頁。毛主席給達賴喇嘛、班禪額爾德尼的電報，載《毛澤東西藏工作文選》158-161頁。

《和平解放西藏辦法協議》規定“達賴喇嘛和班禪額爾德尼的固有地位和職權，系指十三世達賴喇嘛與九世班禪額爾德尼彼此和好相處時的地位及職權”。

本文使用的“后藏”“前藏”是為對應毛主席相關指示而使用。

當時昌都地區人民政權是共產黨領導解放委員會，政務院（國務院）直接領導。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第2卷，293頁。毛主席接見達賴喇嘛談話，見《毛澤東西藏工作文選》，中央文獻出版社等。2008年，109-110頁。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第2卷，527頁。毛主席接見藏族人士的談話，載《毛澤東西藏工作文選》，136-139頁。

1956年初祝賀西藏自治區成立的中央代表團由17個民族57人組成，連同工作隊、文藝隊等，約800人。

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[25]中共中央文獻研究室、中共西藏自治區委員會、中國藏學研究中心.接見西藏地區參觀團西藏青年參觀團負責人等的談話[C]//毛澤東西藏工作文選.北京：中國藏學出版社、中央文獻出版社，2008.

[26]中共中央文獻研究室.關于正確處理人民內部矛盾的問題[C]//毛澤東文集（第7卷）.北京：人民出版社，2006.

收稿日期：2022-01-12? 責任編輯：丁? 強

On the Theoretical Innovation and Practice of Mao Zedong Thought

on Minzu：Based on the Chronology of Mao Zedong （1949-1976）

Qin Heping

（Southwest Minzu Institute， Southwest Minzu University， Chengdu， 610041， Sichuan， China）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 14， NO.9， 106-116， 2023 （CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.012

Abstract：

The Chronology of Mao Zedong （1949-1976）， published by the Central Literature Publishing House in? 2013， is a book describing the life and achievements of Chairman Mao in the 27 years from the founding of the Peoples Republic of China to his passing away. This book??? comprehensively reflects Chairman Maos thought on national construction and? problem-solving methods after the founding of the Peoples Republic of China. It also? chronicles? the course of his leadership? during? the establishment and construction of the Peoples Republic of China， and is considered one of the important materials for studying Chairman Maos thought. Through reviewing? Maos thoughts on regional ethnic autonomy， ethnic equality and unity， and democratic reform as? recorded in the Chronology of Mao Zedong （1949-1976）， this article? endeavors to display how Chairman Mao solved ethnic issues， completed national unification， realized ethnic unity， and promoted mutual assistance and progress.

The theoretical innovation and practice of Mao Zedong thought on Minzu is reflected in the following aspects：? First of all， it? rejected “ethnic self-determination”， implemented regional ethnic autonomy， and quickly realized national unity of China as well as its territorial integrity.Both the directives? of the Central Committee of the CPC and Chairman Maos? instructions pointed out a? direction for the establishment of a system in the liberated ethnic? areas; history shows that Chairman Maos instructions played a vital role in the new ethnic autonomous regions.? Regional ethnic autonomy is Chairman Maos basic policy of applying Marxism-Leninism to solve ethnic problems. This policy has been warmly supported by all ethnic peoples and is an important political system that conforms to the reality of Chinese society.

Second， Maos policy? implemented “democratic reform”—intending? to transform the old? governance system of ethnic? minorities through construction “democratic governance and improving regional ethic autonomy”— and guided all ethnicgroups jointly to embark upon the road of socialism.? What is more， on the issue of Xizang ， Chairman Mao held that 1） Xizang is an inherent territory of China and 2） Xizang? should carry out democratic and socialist reforms. Chairman Mao? additionally stated that democratic reform in Xizang should be carried out in full accordance with the will of the Xizang people， take into account the attitudes of all parties， and achieve peaceful reform， all the while safeguarding? national unity and territorial integrity.

Third， Maos ethnic policy? advocated ethnic unity and mutual assistance and opposed separatism ：? He proposed that all ethnic groups in China， whether big or small， should maintain great unity， and ought to? understand and trust each other.? For example， the Han people? could help ethnic minorities while ethnic minorities could also help the Han.? Chairman Mao put forward that the “great unity of all ethnic groups in China” was the? guiding principle for the Central Delegation to carry out work in border ethnic minority areas. According to Chairman Maos instructions， solidarity and mutual assistance should be regarded as an ethnic policy， and? a? new type of ethnic relationship of “equality， unity， mutual? assistance， and development” be established. In order to? further? develop Xizang，? central authorities believed that all parts of? Xizang? should unite and establish a unified autonomous region. Meanwhile， one should oppose any attempt to split? up China， and unswervingly safeguard national unity.

In sum，the Chronology of Mao Zedong（1949-1976）clearly records Maos thought on Minzu and ethnic work. He stresses that? national unity， ethnic solidarity， and mutual assistance are? a guarantee for Chinas development，and this has been proven to be a brilliant thought and its successful practice of ethnic work in China.

Key Words：

Mao Zedong thought on Minzu; regional ethnic autonomy; democratic reforms; solidarity and mutual assistance; Xizang