地方民生性財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響
——以上海市為例

毛穎懿 江南大學(xué)商學(xué)院

全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在著許多不確定性，如中美貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護(hù)主義興起，新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)也正面臨著百年未有之大變局。后疫情時(shí)代，我們需要改變以投資、出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展。

改善民生現(xiàn)在是黨和政府工作的方向，政府需要加強(qiáng)地方性民生支出，即在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等民生領(lǐng)域上的財(cái)政支出。而在這些民生領(lǐng)域又與基本公共服務(wù)所覆蓋的領(lǐng)域一致。提供基本公共服務(wù)并且推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我們需要通過(guò)完善政府社會(huì)服務(wù)和管理職能，建立服務(wù)型政府，而服務(wù)型政府的發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，集中表現(xiàn)在保障和改善民生上。

因此，本文是通過(guò)研究地方財(cái)政性支出對(duì)居民消費(fèi)的影響，來(lái)推動(dòng)基本公共服務(wù)供給的進(jìn)一步發(fā)展。

一、研究意義

研究地方民生性財(cái)政支出與居民消費(fèi)的意義在于：

理論意義：從地方民生性財(cái)政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系，來(lái)進(jìn)一步給我國(guó)財(cái)政支出改革提供思路，也可以應(yīng)用至政府基本公共服務(wù)供給，進(jìn)而完善我國(guó)基本公共服務(wù)改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

實(shí)踐意義：將政府財(cái)政支出與居民消費(fèi)結(jié)合，刺激內(nèi)需，找到經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)內(nèi)研究：財(cái)政支出與消費(fèi)之間的關(guān)系并不是一個(gè)冷門(mén)話題。學(xué)者和專家研究二者之間的關(guān)系時(shí)，有從宏觀角度，從全國(guó)、某些省市，某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，來(lái)分析財(cái)政支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系（王薇佳，2020）；有把財(cái)政支出、居民消費(fèi)與其他財(cái)政話題相結(jié)合，如城市化，消費(fèi)信貸。學(xué)者將城市化作為研究的中介，通過(guò)對(duì)于城市化這一變量的調(diào)節(jié)，分析財(cái)政支出通過(guò)城市化影響居民消費(fèi)的效應(yīng)機(jī)制，并且除了靜態(tài)分析財(cái)政支出和居民消費(fèi)，還將三者進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，認(rèn)為短期財(cái)政支出會(huì)存在“擠出”效應(yīng)，但長(zhǎng)期還應(yīng)該堅(jiān)持城市化（蒙昱竹，李波，潘文富，2021）；也有將政府支出和消費(fèi)進(jìn)行劃分，研究政府支出的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)或者農(nóng)村居民消費(fèi)的影響。

早在2002年，就有學(xué)者發(fā)現(xiàn)政府消費(fèi)與居民消費(fèi)之間存在明顯的互補(bǔ)作用，即政府增加財(cái)政支出會(huì)刺激居民消費(fèi)，因此提倡以擴(kuò)大財(cái)政支出為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策（胡書(shū)東，2002）。

2.國(guó)外研究：國(guó)外學(xué)者和專家對(duì)于財(cái)政支出與消費(fèi)的關(guān)系研究更早。最先對(duì)二者進(jìn)行研究的是Bailey（1971），他認(rèn)為政府增加支出，會(huì)使得居民邊際消費(fèi)傾向減少，反而會(huì)使消費(fèi)減少。但10年后（1981年），國(guó)外學(xué)者就發(fā)現(xiàn)無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期，都會(huì)使得居民消費(fèi)增加。也有學(xué)者和專家將財(cái)政支出分為政府基本支出和民生性支出進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)政府基本支出會(huì)使得居民消費(fèi)“擠出”，相反民生性支出則與居民消費(fèi)正相關(guān)。

經(jīng)過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的整理，發(fā)現(xiàn)：國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和專家由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府政策，研究的方法以及模型不同，所得出的結(jié)構(gòu)也不是完全一致。但在我國(guó)，地方民生性財(cái)政支出對(duì)于居民消費(fèi)的正向作用是可以確定的，也對(duì)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障，發(fā)展基本公共服務(wù)起到借鑒作用。

三、當(dāng)前上海市民生性財(cái)政支出與居民消費(fèi)現(xiàn)狀

1.民生性財(cái)政支出現(xiàn)狀數(shù)據(jù)選取說(shuō)明，由于民生性財(cái)政支出包括教育，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育，社會(huì)保障，住房保障等方面支出。上海市部分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)不齊全，因此選擇數(shù)據(jù)較為齊全的社會(huì)保障支出來(lái)作為民生性財(cái)政支出的替代變量。

（1）支出規(guī)?？傮w不斷擴(kuò)大

我國(guó)社會(huì)保障支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，保持著10%左右的增長(zhǎng)速度，反映出國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的重視。上海近7年的社會(huì)保障支出總體呈上升趨勢(shì)，除了2018年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，均保持6%左右的增長(zhǎng)，但增速低于全國(guó)社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度。

（2）覆蓋面逐漸增大

根據(jù)2021年《中國(guó)的全面小康》白皮書(shū)，白皮書(shū)指出，中國(guó)基本建成包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫在內(nèi)的世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，正向全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的目標(biāo)邁進(jìn)。截至2021年6月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.14億人、2.22億人、2.74億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人。

而基本社會(huì)保障作為基本公共服務(wù)的重要方面，保障著居民基本的生存權(quán)利，其覆蓋范圍也逐年擴(kuò)大，隨著全民參保計(jì)劃進(jìn)行，覆蓋人群進(jìn)一步擴(kuò)大，上海市目前已基本實(shí)現(xiàn)全民參保。

（3）支出占比較少

從上海市近年社會(huì)保障支出占公共財(cái)政支出的比例來(lái)看，社會(huì)保障支出占比不高。近7年，上海社會(huì)保障支出僅占一般公共預(yù)算支出的10%左右。實(shí)際上與其他發(fā)達(dá)國(guó)家同等水平的城市相比，這個(gè)比例不算高。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重大多占比30%。

（4）支出城鄉(xiāng)不均

無(wú)論是社會(huì)保障支出還是其他民生性財(cái)政支出，都存在著城鄉(xiāng)間支出分配不均的情況。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，民生性財(cái)政支出的城鄉(xiāng)差距則更為顯著。從教育，醫(yī)療，住房等民生財(cái)政來(lái)看，上海的城鎮(zhèn)居民在教育水平，醫(yī)療條件、住房保障等方面普遍獲得的福利比農(nóng)村居民獲得的要多，上海政府在這些民生財(cái)政上的開(kāi)支也偏向城鎮(zhèn)居民。

2.居民消費(fèi)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)水平總體提高，表現(xiàn)在居民人均消費(fèi)支出增加。全國(guó)居民人均消費(fèi)逐年增加，除2020年新冠肺炎疫情影響，居民消費(fèi)支出出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，近年來(lái)，居民人均消費(fèi)支出均保持5%左右的正增長(zhǎng)。上海市人均居民消費(fèi)支出總體變化趨勢(shì)與全國(guó)保持一致。上海市人均消費(fèi)支出的金額遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。

（1）居住地。從居住地來(lái)看，我國(guó)居民消費(fèi)主要分為農(nóng)村居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。

1）農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出還有著許多差距，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出大于農(nóng)村居民消費(fèi)支出，是農(nóng)村居民消費(fèi)支出的兩倍，而在上海市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距也很明顯。2021年，上海城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出為51295元，而農(nóng)村居民消費(fèi)支出僅為27205元。

2）農(nóng)村居民消費(fèi)支出與其可支配收入之比遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)村居民消費(fèi)支出與可支配收入之比為=27205/38521=72.62%

城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出與可支配收入之比為=51295/82429=62.23%

3）農(nóng)村是消費(fèi)的一大主要市場(chǎng)。農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提高，帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)規(guī)?！八疂q船高”。2021年，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.1%，連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查最新數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口為90199萬(wàn)人，占63.89%；農(nóng)村人口為50979萬(wàn)人，占36.11%。龐大的數(shù)字背后，是農(nóng)村居民這一巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)。2021年，上海農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)率比城鎮(zhèn)居民高9%。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的消費(fèi)發(fā)展還存在著不平衡。

（3）消費(fèi)結(jié)構(gòu)。按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)分，居民消費(fèi)可以分為：文化消費(fèi)，醫(yī)療消費(fèi)，食品消費(fèi)等。

1）我國(guó)居民在食品方面消費(fèi)占比最多為29.8%，即恩格爾系數(shù)為29.8%。受疫情影響，居民恩格爾系數(shù)有所上升。但是2020年以前，恩格爾系數(shù)實(shí)現(xiàn)八連降，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，2021年恩格爾系數(shù)再次下降。

2）食品，醫(yī)療，教育，住房等方面的消費(fèi)支出依然是上海市居民消費(fèi)支出的主要方面，也反映出居民對(duì)基本公共服務(wù)的需求以及上海政府應(yīng)該當(dāng)增加財(cái)政在食品、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的財(cái)政支出。

四、成因分析

（一）理論分析

民生性財(cái)政支出對(duì)于居民消費(fèi)的正相關(guān)作用，主要是通過(guò)影響居民消費(fèi)的當(dāng)前收入水平、未來(lái)收入及其預(yù)期，來(lái)促進(jìn)消費(fèi)支出的。（見(jiàn)圖3-1）

圖3-1 理論分析

通過(guò)增加當(dāng)前收入水平、未來(lái)收入水平及其對(duì)未來(lái)預(yù)期樂(lè)觀，消費(fèi)者消費(fèi)信心增加，邊際消費(fèi)傾向增加，消費(fèi)支出增加。

（二）實(shí)證分析

將基本社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)和居民消費(fèi)支出放入一個(gè)表中，見(jiàn)表（3-1）。

表3-1 社會(huì)保障支出與居民人均消費(fèi)支出

從表3-1中，我們可以清晰地看出，當(dāng)社會(huì)保障支出增加時(shí)，居民人均消費(fèi)支出也增加，二者存在著正相關(guān)。

（三）模型分析本文主要運(yùn)用一元線性回歸分析，構(gòu)建回歸模型。收集上海市1990-2020年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出以及城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出，分別與社會(huì)保障支出進(jìn)行回歸。結(jié)果如下（表3-2，表3-3）

表3-2 城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的回歸

表3-3 農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的回歸

回歸方程：Y1=18.0868SSA+389.9981

同理：

回歸方程：Y2=38.1885SSA+766.6366

通過(guò)回歸方程可知，農(nóng)村居民消費(fèi)支出與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出均與社會(huì)保障支出正相關(guān)，并且從所得的回歸方程來(lái)看，社會(huì)保障支出增加對(duì)于農(nóng)村居民消費(fèi)的“擠入”效應(yīng)更明顯。

五、對(duì)策與建議

（一）擴(kuò)大民生性財(cái)政支出規(guī)模

政府應(yīng)加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的支出領(lǐng)域，建立民生保障機(jī)制。盡管從現(xiàn)狀來(lái)看，以社會(huì)保障為例的民生性財(cái)政支出逐漸增加，但在政府財(cái)政預(yù)算中占比依舊較少，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，政府可以在增加相關(guān)財(cái)政支出的同時(shí)擴(kuò)展公共資源，建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，以及其他關(guān)于民生保障的支出。

（二）縮小民生性財(cái)政支出城鄉(xiāng)差距

當(dāng)前，我國(guó)民生性財(cái)政支出還存在著城鄉(xiāng)間分配不平衡。近年來(lái)，農(nóng)村消費(fèi)具有很大的市場(chǎng)潛力，農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)率也超過(guò)城鎮(zhèn)居民。實(shí)證分析也表明，民生性財(cái)政支出的增加對(duì)消費(fèi)的刺激作用在農(nóng)村居民消費(fèi)上更顯著。這意味著，政府應(yīng)當(dāng)縮小城鄉(xiāng)間民生性財(cái)政支出的差距，增加對(duì)農(nóng)村居民的民生性財(cái)政支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改善醫(yī)療和社會(huì)保障，提高農(nóng)村居民當(dāng)前收入水平以及未來(lái)收入預(yù)期水平；加大對(duì)生活環(huán)境方面的支出，改善農(nóng)村生活環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村居民的幸福感和消費(fèi)熱情。

（三）提高民生性財(cái)政支出效率

當(dāng)政府在進(jìn)行一系列財(cái)政支出決策時(shí)，需要注意財(cái)政支出的效率。我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模雖然有所減弱，但是赤字現(xiàn)象普遍存在，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題，提高財(cái)政支出的效率。一方面，政府需要優(yōu)化民生性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善各項(xiàng)支出的比重，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等支出；另一方面，政府需要全面推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，建立全過(guò)程民生性財(cái)政支出績(jī)效管理鏈條，加大對(duì)于民生性財(cái)政支出的考核力度。讓民生性財(cái)政支出得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)公平，幫助擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展國(guó)內(nèi)循環(huán)。