我國“智慧口岸”發展建設現狀及思考

柴萊 金燕

摘 要：口岸既是國家間交流發展的“大門”，又是人員經濟貿易往來的樞紐和維護國家安全的重要屏障，擔負著相應國家發展戰略和外交大局的重任。在我國高質量發展政策背景下，口岸是國內國際經濟運作的重要環節，為新發展格局提供重要支撐。因此，本文深入探究我國“智慧口岸”的發展現狀，分析目前“智慧口岸”發展建設中存在的主要問題，并針對性地提出發展路徑及策略，為提升我國口岸智慧化水平和通關便利化水平提供參考依據。

關鍵詞：智慧口岸；新興信息技術；口岸建設；智能化；發展

本文索引：柴萊，金燕.<變量 2>[J].中國商論，2023（08）：-130.

中圖分類號：F752.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）04（b）--04

口岸既是國家間交流發展的“大門”，又是人員經濟貿易往來的樞紐和維護國家安全的重要屏障，擔負著相應國家發展戰略和外交大局的重任。改革開放以來，為適應對外開放新形勢、新要求，以滿足國家發展戰略及愈加劇烈的國際經濟競爭，口岸建設需逐步引入新理念、投入新技術、構建新模式。因此，口岸的概念在實踐中發展，且口岸建設的實踐從某種程度上會超前于口岸概念的界定。

隨著“一帶一路”倡議的進一步推進，國際貿易交匯加劇，數字化轉型成為國際經濟發展的必然趨勢。當前，全球經濟特點不斷變幻和國際競爭不斷加劇，均對我國的口岸功能提出了嚴格的要求。誠然，我國口岸在通關效率的時效性、監管的可控性及作業過程的便利性方面仍存在欠缺，電子化、數字化建設亟待加強。同時，為了滿足新內容、新形態、新方式的貿易模式，持續增長的貿易規模、不同層面新增的貿易需求，實現對外貿易的高質量發展需要新型口岸建設提供支撐；為了滿足國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進這一我國高質量發展路徑，需要新型口岸建設提供管理支撐。因此，打造“智慧口岸”，利用以互聯網、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術實現通關模式的有效升級、通關效率顯著提高、口岸的經營環境良好升級，從而帶動國際貿易的繁榮發展，是推動我國貿易高質量發展、打造國際經濟競爭新優勢的必然選擇。

1 “智慧口岸”發展的重要性

我國現代化建設離不開“科技”和“創新”，“科技”和“創新”兩個字多次出現在黨和國家的工作報告中?？萍际堑谝簧a力，人才是第一資源、創新是第一動力。我國正不斷堅持創新驅動發展戰略，不斷迸發創新發展新動能，推動各領域高質量、智能化、數字化、無人化發展。

2016年以來，我國已連續六年保持全國貨物貿易第一大國地位，是當之無愧的“貿易大國”，并且隨著我國經濟持續健康發展，進出口規模、質量、效益仍處于逐步提升狀態，新型商品種類、新型貿易業態、貿易方式不斷涌現。我國自2013年提出共建“一帶一路”倡議，十年時間內，與沿線國家貿易進出口顯著提升，同時互聯網貿易興起，貿易新業態快速發展。種種現實迫使我國加速發展建設智慧口岸，順應數字化時代要求。數字化貿易規?？涨跋胂?、跨境數字交易對國與國之間的交流合作水平提出了更高要求。我國只有將口岸管理與新業態監管模式有機融合，提高監管精確性、有效性，才能進行有效的海關治理服務，更好地參與國際競爭，全面建設社會主義現代化海關。

建設“智慧口岸”是深入踐行習近平總書記在亞歐會議上提出的建設“智慧海關、智能邊境、智享聯通”重要指示要求的重要內容；是我國積極推動建設經濟大國、貿易強國、高水平的開放性貿易發展的必然要求；對構建安全穩定暢通的國際供應鏈，促進數字時代亞歐乃至全球經貿發展與互聯互通，實現協調、包容、合作共贏、共同繁榮的發展愿景具有重要意義。

2 我國“智慧口岸”發展現狀

目前，在國內經濟增長的新趨勢、經濟發展的新常態階段及新冠疫情背景下，受國內國際雙重壓力而不可持續的口岸發展舊模式影響，我國口岸應結合自身發展條件及相關因素，將“智慧口岸”作為加快經濟發展轉型的戰略導向和重要抓手，以試點示范為手段，以點帶面推進傳統口岸的智慧化轉型。

2.1 中國部分城市“智慧口岸”建設規劃

中國部分城市“智慧口岸”建設規劃如表1所示。

2.2 中國部分城市“智慧口岸”建設相關進展

中國部分城市“智慧口岸”建設相關進展如表2所示。

2.3 中國區域智慧口岸發展現狀

陜西綜合保稅區在數量方面位居西部第一，因其“智慧口岸”戰略的有效展開，陜西綜合保稅區已形成內陸效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。陜西電子口岸發展向好，各項服務爭相推出，設立多種平臺，大力發展數字化建設，著力提高通關效率，但仍存在口岸體系開發不完整、周邊城市潛力開發不足，過度依賴西安，導致陜西口岸發展相比四川等地不具競爭力，可能由此拉開經濟差距。同時，陜西口岸存在基礎設施建設不足、綜合交通運輸體系不完善、口岸治理能力欠佳等問題。

3 “智慧口岸”新探索

我國“智慧口岸”建設依靠改革和科技“雙輪驅動”，積極建立海關監管體制機制，推進中國海關現代化建設進程。堅持互學互鑒，提升智慧口岸建設水平；堅持共建共享，提升智能邊境管理水平；堅持同心同力，提升智享聯通合作水平。

智慧化生活方式、智能新技術的普及應用使“智慧口岸”事業蓬勃發展，信息互換、監管互認、執法互助必將為信息化建設開辟更為開闊的前景，讓通關更智慧、質檢更有效。各地口岸在探索“智慧口岸”建設過程中，提高通關便利化程度、完善智能化防控鏈條，打造智能化新平臺、引入新技術。

3.1 打造“智慧口岸”微信平臺

蘇州海關基于騰訊公共云計算資源的應用部署，通過微信平臺打造“智慧口岸”。在云平臺上輸入相關信息，建立虛擬數據庫、虛擬網絡、虛擬接口服務器，將各業務系統的內外部信息（內網需要通過網閘）選取匯入虛擬中間接口服務器中，并通過虛擬中間接口服務器轉發、回復請求。同時，利用兩種數據庫回寫操作保證其安全性，實現接口服務器與微信公眾平臺對接與交互，從而實現蘇州“智慧口岸”微信應用協同運行?！爸腔劭诎丁币蚱淞己玫膹椥耘c延展性，便利企業辦事，提高其通關效率，使海關口岸建設智慧化水平顯著提升。

3.2 “智慧口岸”建設應用射頻識別（RFID）技術

寧波口岸根據RFID技術于不同口岸運作環節的不同整體運作流程，將寧波“智慧口岸”體系劃分為技術應用層、網絡感知層、系統運營層和口岸管理層四個層面。在“智慧口岸”運營過程中，技術應用層、網絡感知層和口岸管理運行均基于“智慧口岸”系統運營層的功能融合與相互協同。寧波“智慧口岸”RFID技術應用系統運營層規劃設計為智能集裝箱、智能閘口、智能倉儲、智能全程監控四大功能模塊，每個模塊各成體系又相互聯系、相互貫通。此外，寧波口岸RFID的應用側重將RFID技術與現有口岸部分信息系統的功能整合，從而實現口岸局部管理效率的提高。

3.3 “智慧口岸”建設應用新型信息技術

3.3.1 3D仿真技術

利用計算機技術、3D仿真技術模擬構建集視覺、聽覺、觸覺多種感知功能于一體的虛擬作業場所，將現實貨站信息、存貨物系列信息三維可視化，使貨物管理直觀便捷。同時，結合靈動監控系統，實現貨物存放實時動態，使管理者一目了然。3D仿真技術以其實時交互、三維可視化、屬性提取等特征極大程度地提升了海關監管工作的智能化。這一智能技術改變了傳統片面的數據展示方式，使管理者的管理效能有效提高。

3.3.2 圖像識別技術

圖像識別技術是利用計算機處理技術對特定目標和對象進行識別。深度運用于視頻監控中，其與視頻監控系統有機結合，實現對識別對象軌跡的實時追蹤記錄，高效快捷定點追蹤異常人員、車輛行動軌跡，并通過API獲取布控結果。此類技術的運用能夠有效減少肉眼排查時間，提升區域內人車管控效率及精細化水平，提升海關工作效能。

3.3.3 AR技術

AR技術是一種能通過計算機生成技術，將虛擬生成的物體、場景等與現實場景疊加的新興技術。利用AR技術，借助AR眼鏡等設備，建立口岸智能交互中心，能夠在減少人力資源的同時，實現查驗過程的全記錄，并通過移動客戶端及電腦PC端實現人員信息交互，從而節省人力資源，實現高執法監控處置效率的同時，降低執法成本。

3.3.4 語義識別技術

目前語義識別技術不僅能理解文本中的詞匯含義，還能結合上下文理解詞句的句內意思。海關客戶服務系統建立智能客戶服務系統，搭載語義識別技術，可將客戶疑問進行智能分析處理后并將標準化答案返回客戶，能在改善用戶體驗的同時，有效提高咨詢響應速度及執法統一性，在一定程度上提高了人力資源利用效率。語義識別技術能在很大程度上減少人力，將有限的人力資源投入到更加繁瑣的工作中。

3.3.5 超級頻率聚變技術

超級頻率聚變技術基于相鄰頻段信道特性類似，利用5G虛擬大載波技術，對多個離散頻段進行統一聯合載波管理，精簡管理流程提高系統利用效率，在分析岸橋遠控、港口智能集卡改造、港口智能引航、拖輪協同引航、超遠覆蓋停泊船只、港口智能理貨等方面應用廣泛。

4 “智慧口岸”發展建設存在的問題及對策探討

4.1 追求形式“智慧化”

部分口岸智慧化建設片面追求“智慧化”，例如僅增加攝像頭，實時監控口岸人員貿易流動情況，雖在一定程度上對口岸的整體建設有所把握，但實際監管效率并不理想。監控過于繁多，后臺監管人員越容易出現倦怠及監管不力的情況，監管效率低下。同時，海關開展查驗工作與接受查驗企業之間信息不流通，存在貿易不便利現象。

對此，華為智慧口岸給予口岸發展的新思路。華為開發應用“視頻查驗一站通”方案，可在法律規定的前提條件下，企業能夠遠程查詢查驗結果，貿易便利化進程得到極大提升。同時，華為暢想能在口岸領域實現無人自動化及尋求創新方法滿足客戶的個性化需求，助力企業便利通關。

4.2 “智慧口岸”發展建設不均衡

新一代“智慧海關”發展結合了物聯網、VR虛擬現實、區塊鏈等先進技術。誠然，各地口岸均已逐步開展“智慧口岸”建設，但新一代“智慧口岸”很大程度上依賴經濟發展，這就不可避免地出現發達地區與較不發達地區口岸智慧化建設存在一定差距。與此同時，海關建設存在海關跨區域之間協調性差、信息共享缺乏、協同合作缺少等問題。

政府可出臺相關扶持政策，以口岸信息化帶動相關產業發展，推動地區經濟發展，同時由政府主導基礎設施建設，推進新型信息技術應用，出臺相關人才引進政策，實現口岸高質量發展。發達地區可給予較不發達地區一定的技術指導，較不發達地區之間互幫互助，逐步實現“智慧口岸”建設均衡發展。從各地實際情況出發，實現海關基礎建設的智能化升級，優化通關流程，實現海關智慧化轉型升級。

4.3 “智慧口岸”建設整體規劃性不足

口岸結構復雜，各機構分屬混亂，且相關聯性較低，機構之間信息交流較少，信息系統資源共享效果不理想，信息化建設整體性不足。

因此，我國需要成立專門的政府機構出面協調，統一管控、統一規劃、統一系統、統一標準、分步實施，并整合現有的信息平臺、互聯互通、資源共享、安全保密，才能真正實現“智慧口岸”的信息共享和系統決策最優。

4.4 新型信息技術更新不及時

新時代，我國經濟發展迅速，新型信息技術層出不窮。我國在各種海關業務方面擁有豐富的實踐經驗，在智能化技術開發方面取得了一定的研究成果，但在信息共享、技術更新方面仍存在一些問題。例如，在口岸建設過程中出現技術建設逐漸完善，但實際存在延遲應用的現象。同時口岸建設多系統設備存在讀寫系統不統一的現象，導致一定程度的信息延誤，這一現象亟須更新統一。

4.5 “智慧海關”發展需跟進國際步伐

如今，許多國家都在研究海關業務“智慧化”建設，開發多種技術提升海關監管水平。我國口岸分布廣泛，各口岸建設發展不甚統一，監管環境復雜，因此，面對國際海關智慧化進程的加快，也對我國智慧海關建設提出了更高要求。

我國海關智慧化建設應以自身發展建設實際情況為出發點，學習吸收國際海關智慧化建設優秀成果，與我國先進技術交叉融合，共同運用在海關智慧化建設中，使我國“智慧口岸”建設創新提高。

5 結語

“智慧口岸”代表著未來口岸的發展方向，孕育著新的機會和可能性。當前，科技發展已經為“智慧口岸”的建設奠定了基礎，但“智慧口岸”建設不應只是數字技術的應用，而是在數字技術驅動下，基礎設施、人員、管理、流程和工具的智能轉型。智能化與“互聯網+”的應用帶來了“智慧口岸”事業的蓬勃發展，信息互換、監管互認、執法互助必將為信息化建設開辟更為廣闊的前景，讓通關更智慧、質檢更有效。同時在積極對抗各種疫情中獲得的經驗可知，“智慧口岸”建設與科技抗疫的理念不謀而合，可有效減少檢驗人員數量及工作量，極大地降低了人員隔離的頻率，將在未來科技抗疫進程中發揮更大作用。

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