陜西地市高職院校教師隊伍體制機制改革的調查研究

王校偉 張迪 馮華 侯旭暉 李燕

摘?要：教育大計，教師為本。高職院校建成一支高素質“雙師型”教師隊伍對于支撐起新時代職業教育的高質量發展至關重要。本文對陜西地市高職院校進行了調查，通過對調查結果的研究和分析，發現陜西地市高職院校教師隊伍體制機制中存在的一些問題。針對這些問題分析了教師隊伍現狀；思考了解決問題的方法；提出了優化頂層設計、創新體制機制改革、深入加強校企合作、多元化拓寬培養培訓路徑等建議及對策。

關鍵詞：地市高職院校；教師隊伍；體制機制；改革

教育大計，教師為本。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設，圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，提出了具體工作要求，作出了戰略部署，教師隊伍建設工作取得歷史性成就，有力支撐起了新時代職業教育的高質量發展。2018年1月，中共中央、國務院發布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，文件要求“健全職業院校教師管理制度，完善職業院校教師資格標準，落實職業院校用人自主權，推動固定崗和流動崗相結合的職業院校教師人事管理制度改革，完善職業院校教師考核評價制度”。2019年8月，教育部等四部門印發了《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，文件要求“深化職業院校教師隊伍建設改革，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質‘雙師型’教師隊伍”。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》正式頒布，文件要求“國家建立健全符合職業教育特點和發展要求的職業學校教師崗位設置和職務（職稱）評聘制度”。2022年5月，教育部辦公廳發布《關于開展職業教育教師隊伍能力提升行動的通知》，文件要求從完善職教教師標準框架、提高職教教師培養質量、健全職教教師培訓體系、創新職教教師培訓模式、暢通職教教師校企雙向流動、營造全社會關注職業教育教師隊伍的良好氛圍等六個方面發力，推動職業教育教師隊伍建設，為職業教育高質量發展提供人才隊伍保障［1］。

為進一步加強陜西省職業院校高素質“雙師型”教師隊伍建設，陜西省安排部署了一系列支持教師建設的政策和措施，下放高校用人自主權，深化高校教師職稱制度改革，經過多年的建設，教師職業吸引力不斷增強，高層次人才隊伍建設不斷加強，教師待遇不斷提高，建立起了一支數量相對充足、結構比較合理的教師隊伍，基本滿足職業教育高質量發展的需要。2022年陜西省印發了《關于深化高等學校教師職稱制度改革的通知》，主要包括健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制、建立信用和懲戒機制、實行評聘結合及嚴格聘后管理五個方面，進一步推進職稱改革［2］。各地市為不斷加強職業院校教師隊伍建設，落實國家、陜西省關于教師隊伍建設的政策，在教師準入制度、教師培養培訓、教師資源配置機制、校企協同培養、教師考核評價等方面進行了探索和改革，取得了一些成果，各地市院校教師隊伍不斷加強，人才培養質量不斷提高。

為了摸清陜西地市高職院校教師隊伍體制機制改革的基本情況及存在問題，課題組面向陜西地市高職院校設計了調查問卷，對省內12所地市高職院校進行了深入調查。

課題組通過對陜西地市高職院校教師隊伍體制機制改革的調查研究，深入分析了存在的問題，提出了解決策略及建議，以期為地市高職院校教師隊伍體制機制建設改革提供可借鑒的理論依據。

一、問題提出

地市高職院校是職業院校的重要組成部分，雖然陜西地市高職院校在教師隊伍體制機制方面進行了改革和探索，但是與新時代國家職業教育改革的新要求相比，地方高職院校教師隊伍還存在著數量不足、校企雙向流動不暢、結構性矛盾突出、管理體制機制不靈活等問題，長期以來制約著地方高等職業教育的改革發展［3］。從教師的準入制度來看，教師多數來自于高校，實踐能力相對較弱，理論研究水平相對較高；企業工程師或高技能人才準入制度還不夠健全。從教師的職稱評審制度來看，學校的評審標準差距較大。從教師校企雙向流動來看，教師主要依靠企業實踐來了解企業的技術或服務更新迭代，雙向交流制度機制不夠健全。從教師培養培訓來看，各學校組織教師參加的通識類培訓較多，針對專業類或專項培訓較少。

二、參與調研院校的基本情況

本次調研主要在西安市、咸陽市、寶雞市、渭南市、延安市、漢中市、榆林市、安康市、銅川市、商洛市等10個地市進行，有西安鐵路職業技術學院、西安職業技術學院、咸陽職業技術學院、寶雞職業技術學院、渭南職業技術學院、延安職業技術學院、漢中職業技術學院、榆林職業技術學院、神木職業技術學院、安康職業技術學院、銅川職業技術學院、商洛職業技術學院等12所地市高職院校參與了本次調研，參與調研教師人數共計1000人。其中參與調研的國家“雙高計劃”專業群建設單位1所，占比8.33%；陜西省“雙高計劃”高水平高職學校建設單位4所，占比3333%；陜西省“雙高計劃”高水平專業群建設單位8所，占比66.67%；陜西省級示范高職院校6所，占比50%。調研結果表明，本次調研能夠客觀、全面反映出陜西地市高職院校教師隊伍體制機制改革的實際情況。

三、調研結果和分析

對“貴校有哪些教師隊伍建設制度”的調查顯示，選項“高層次人才引進制度”占比58%，“教師聘用制度”占比86.4%，“職稱評審制度”占比88%，“薪酬制度”占比576%，“教師考核評價制度”占比57.6%，“校企互兼互聘制度”占比41.6%，其他占比9.2%。調查結果說明，地市高職院校教師隊伍在高層次人才隊伍建設、校企協同育人、考核評價改革等方面的制度建設亟須進一步加強。

對“您對貴校教師隊伍建設體制機制的總體評價”的調查顯示，選項“非常滿意”占比28.4%，“滿意”占比348%，“基本滿意”占比30%，“不滿意”占比6.8%。調查結果表明，部分教師對本校教師隊伍建設體制機制不滿意或基本滿意。

對“您認為目前貴校教師隊伍建設亟須解決的問題”的調查顯示，選項“師資結構”占比60%，“職稱結構”占比51.2%，“雙師型結構”占比36%，“師德素養提升”占比34%，“內部激勵機制”占比69.2%，“其他”占比7.2%。調查結果表明，大部分地市高職院校教師隊伍在雙師型結構、師德素質提升等方面亟須進一步加強。

對“貴校目前進行了哪些教師隊伍建設改革”的調查顯示，選項“編制崗位管理改革”占比34.4%，“職稱制度改革”占比50.8%，“教師考核評價制度改革”占比652%，“薪酬制度改革”占比50.8%，“其他”占比11.6%。調研結構表明，各地市高職院校都在積極開展教師隊伍建設改革，但是在編制崗位管理等方面改革亟須深入。

對“您認為目前貴校需加強哪方面制度建設”的調查顯示，選項“高層次人才引進制度”占比46.8%，“教師聘用制度”占比48.4%，“職稱評審制度”占比54.4%，“薪酬制度”占比56%，“教師考核評價制度”占比47.6%，“校企互兼互聘制度”占比34.4%，“其他”占比4.4%。調查結果表明，個別地市高職院校教師制度滯后，教師制度建設改革有待進一步加強。

對“您認為政府應對地市高職院校教師隊伍建設采取哪些保障”的調查顯示，選項“聘任引進”占比61.2%，“校企交流”占比56.8%，“待遇薪酬”占比76.4%，“培訓培養”占比68.8%，“經費保障”占比62.4%，“其他”占比4%。調查結果表明，地市高職院校教師隊伍在待遇薪酬、培訓培養、經費保障等方面保障基本得當、有效，但是仍需進一步優化、完善。

對“貴校所在地方政府對教師隊伍建設是否有經費政策”的調查顯示，選項“100萬元以下”占比57.2%，“100萬元以上”占比22%，“100萬～500萬元”占比12%，“500萬元以上”占比8.8%。調查結果表明，各地市對所屬高職院校相關教師隊伍建設都有經費政策支持，少數院校經費支持力度較大。

對“您對學院教師隊伍建設發展有什么好的意見和建議”的調查顯示，意見和建議主要集中為教師職稱制度改革、培養培訓及校企交流等方面。調查結果表明，大部分職業院校教師期望通過深化教師隊伍體制機制改革來建強教師隊伍。

綜合上述調查結果，要解決陜西地市高職院校教師隊伍體制機制改革存在的問題和困難，就必須全面貫徹落實國家、陜西省及地市相關教師隊伍建設政策，緊密對接地市政府教師隊伍相關政策要求，加強政策研究及實踐，創新教師隊伍體制機制，深化校企合作機制，優化健全教師隊伍制度等，提高院校教師隊伍整體水平，服務區域經濟社會，最終實現培養適應經濟社會發展的高素質技術技能人才。

四、策略及建議

優化頂層設計，強化政策支撐。各院校要全面貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《教育部等四部門深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》《教育部辦公廳關于開展職業教育教師隊伍能力提升行動的通知》精神，陜西省及各地市關于教師建設方面的政策及制度，要將教師隊伍建設的新舉措、新要求及新政策落實到學校事業發展規劃，創新建立高層次人才引進制度、教師聘用制度、職稱評審制度、薪酬制度、教師考核評價制度、校企互兼互聘制度等，不斷優化師資結構、職稱結構、雙師型結構、師德素養水平、內部激勵機制等，提升教師隊伍整體水平。各院校要積極搭建教師培養、教師培訓、教師交流及教師研究的平臺，成立教師教學發展中心，不斷拓寬教師國外研修、國內培訓、學歷提升、企業實踐、教學比賽等培養培訓的路徑，全面提升教師教學能力。

創新體制機制改革，激發教師隊伍成長動力。各院校要認真領會、貫徹國家關于教師隊伍建設的相關體制機制改革要求，要積極向陜西省及地市政府爭取關于教師隊伍建設改革政策，要加強教師隊伍建設存在問題梳理和原因分析。重點加強在編制崗位管理改革、職稱制度改革、教師考核評價制度改革、薪酬制度改革等方面的實踐，解決好長期困擾教師隊伍建設的頑癥及問題，用好教師隊伍建設改革的指揮棒作用，激發教師隊伍成長的內動力，助力教師隊伍建設發展，培養更多適應經濟社會發展的高素質技術技能人才。

深入加強校企合作，共推教師隊伍培養培訓。教育部等七部門發布了《職業學校教師企業實踐規定》，文件要求“職業學校專業課教師（含實習指導教師）要根據專業特點每5年必須累計不少于6個月到企業或生產服務一線實踐，沒有企業工作經歷的新任教師應先實踐再上崗”［3］。學校要用好地市政府關于校企合作相關政策，加強與大中型企業合作，根據專業實際，建立有一定規模、能突出行業特點、能滿足教師專業實踐要求的企業實踐基地；利用寒暑假安排教師參加企業實踐，進入企業的設計開發、生產制造及經營管理等部門，參與相應的工作，完成企業實踐工作總結報告、實踐崗位成果資料及企業的鑒定意見。

多元化拓寬培養培訓路徑，促進教師專業發展提質賦能。建立健全教師國家、省、市、校四級培訓體系，組織教師開展國外研修、國內培訓、學歷提升、網絡培訓、企業實踐等五位一體的教師隊伍培訓項目。建立健全“過教學關、教壇新秀、骨干教師、教學名師”四位一體的教師隊伍培養體系；形成了“崗前培訓、教學比賽、導師帶教、學歷提升、國內培訓、國外研修”六位一體的教師隊伍培養方式，不斷完善“進階式”教師隊伍培養。基于生命周期理論和教師職業生涯發展理論的“全周期”教師職業能力體系，構建了師德師風、教學能力、研究能力、服務能力的教師職業能力體系。高標準建設兼具教師職業規劃、教師發展研究、教學能力培訓、教學交流研討、教學咨詢服務等功能為一體的教師發展中心，建成“高標準”教師發展平臺。實施“百師入企”計劃、校企“互兼互聘”計劃，制定學院《“雙師型”教師認定與管理辦法》《校企人員互兼互聘管理辦法》等制度，分層分批推進教師企業實踐，建立校企人員“雙向流動”機制，校企協同開展人才培養、技術研發和社會服務。

結語

教師隊伍建設是高職院校人才培養的重要支撐，通過調查發現，教師隊伍建設在體制機制上還需要進一步優化、改革和創新，因此，地市高職院校要以國家、陜西省雙高建設為契機，聚焦國家級、省級雙高專業群，優化教師隊伍建設頂層設計，建立健全教師管理制度，優化教師隊伍培養培訓機制，加強教師隊伍建設研究，推進校企協同培養教師隊伍；實施專業教師教學團隊培養，充分發揮卓越人才在教育教學改革中的引領帶動作用，組建結構化教學創新團隊，為區域經濟社會培養更多高素質技術技能人才。

參考文獻：

［1］教育部教師工作司.新時代職業教育教師隊伍建設論綱［J］.教育研究，2022，43（08）：2030.

［2］孔祥娜.有力支撐教育高質量發展?新時代教師隊伍建設“陜”亮十年［J］.陜西教育（綜合版），2022（10）：5.

［3］深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案［Z］.2019.

［4］職業學校教師企業實踐規定［Z］.2016.

基金項目：陜西省教育廳2021年度陜西高等職業教育教學改革研究一般項目“地市高職院校師資隊伍建設體制機制的改革研究”階段性成果（項目編號：21ZY003）

作者簡介：王校偉（1983—?），男，漢族，副教授，主要從事計算機技術專業的教學研究與管理工作。