鄉村振興戰略下村干部隊伍建設的困境及對策研究

姚月圓　邱智鴻

摘要：村干部是實施鄉村振興戰略的組織者、推動者和實踐者。村干部隊伍建設直接關系到農村的發展和穩定，關系到國家鄉村振興戰略的落實。本文分析了當前村干部隊伍建設的現狀、存在的問題，提出了加強村干部隊伍建設的對策。

關鍵詞：村干部隊伍；建設；對策

改革開放四十幾年，隨著中國經濟的迅速發展，農業農村經濟發展也進入了新的階段。黨的二十大提出全面推進鄉村振興。鄉村振興的推進工作能不能落在實處，村干部人才的作用至關重要。習近平總書記就曾強調：“要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村黨組織書記，為實施鄉村振興戰略提供有力的組織保障和穩定的人才支撐”。

1 村干部在鄉村振興中所起的重要作用

村干部是國家開展農村工作的基礎，是黨和政府執政的重要基石，他們的能力和素質直接關系到黨在人民心目中的形象，也關系到黨的宗旨在群眾中的體現。實現鄉村振興，村干部是關鍵。

村干部是國家政策宣傳的使者。村干部長期奮戰在基層一線，對鄉村實際情況了解得比較透徹，相對于其他群眾來說，村干部對于國家政策的理解和把握更精準，在傳達各項政策信息方面起著通信員作用。他們聯系民情上情下達、下情上達，起著承上啟下的作用，是國家方針政策宣傳的使者，在加強鄉村黨組織的思想建設，提高群眾思想覺悟，加深村民對基層干部隊伍的信任等方面具有不可替代性，在推動農村社會的發展和進步方面扮演著重要角色[1]。

村干部是鄉村發展的強大動力。鄉村振興戰略關系廣大群眾的切身利益，是推動中國高質量發展的重要工程，也是促進農村經濟發展的重要抓手。村干部常年扎根基層，積極推動國家政策方針的實施，承擔著村里各項工作任務的執行，帶動群眾發展致富，主動挑起農村發展的重擔，在農村地區具有重要的社會地位和價值作用。他們自始至終都是推動鄉村經濟建設、政治、文化、社會、生態文明建設的中堅力量。

村干部是激勵群眾干事的關鍵。經過幾十年的改革開放，我國國力有了明顯的提高，但我國地域遼闊，一些邊緣地區的還不同程度地存在發展資源匱乏的情況。因此，在開展鄉村振興工作中，難免會遇到種種困難和不同阻礙。村干部作為農村地區發展的帶路人，在群眾中威望高、在工作中能力強，在困難中善克服，起著提振發展信心的關鍵作用，同時也是農村地區發展建設過程中經驗教訓的總結者和反思者，也是未來的開拓者，他們在很大程度上影響著鄉村建設的效果。

2 當前村干部隊伍存在問題及原因分析

鄉村振興戰略迫切需要高質量的村干部隊伍。但現在村干部素質參差不齊，自身存在諸多問題，很難適應新時期下農村經濟發展的要求，嚴重影響了農村發展和鄉村振興。

2.1 能力不足

隨著經濟的發展和社會的變遷，我國農村社會情況出現了很大的變化，對村干部的能力和素質提出了更高的要求。但由于農村條件的限制，村干部現有的能力和素質已經難以滿足鄉村振興的需要，具體表現在：第一，村干部信息技術能力缺乏，難以適應現代鄉村信息化發展的要求。在網絡普及的今天，政府很多辦公文件、辦事程序等工作都以網絡為依托，這就要求村干部具備一定的計算機操作能力，但很多村干部連基本的電腦操作都不會，更談不上用電腦辦公。據調查發現，基層村干部中懂電腦，會使用計算機辦公的工作人員只占村干部總數的5%左右，有些地方甚至3%都不到，這嚴重影響了村干部間的協調配合，導致不同村干部間工作量相差懸殊，不利于調動村干部的工作積極性。第二，村干部文化程度不高。調研4個村的村干部中擁有本科學歷的村干部數量為0，擁有專科學歷的村干部為2人，且均為函授文憑，絕大部分村干部是初中學歷，由此可見，村干部整體文化程度偏低。受到文化、知識的制約，村干部很難將國家的政策和文件準確地傳達給基層的農民，也不能對農民進行技術指導。第三，村干部工作方式方法落后，無法適應社會變化。改革開放四十年來，農村政治、經濟、社會結構及人們的思想都發生了深刻的變化，但部分村干部年齡結構相對偏大，思想保守，缺乏創新精神，處理問題還在沿用幾十年前的老做法，不會根據時代變化進行調整；有的村干部工作方式不靈活，不善于與群眾溝通和理性分析，工作存在冷、橫、硬的現象，降低了工作效率和群眾滿意度，對鄉村振興工作產生了不利影響。

2.2 組織紀律性不足

組織紀律性是黨保持戰斗力的重要保證，也是對村干部的基本要求。嚴明的紀律性是黨和政府形象的體現，對于實現農村的長治久安具有十分重大的意義[2]。但現階段村干部組織紀律性不強，行動散漫現象普遍存在。主要表現有：第一，村干部自律意識不強，開會遲到、隨意請假的現象比較突出；陽奉陰違、各自為政的現象比較普遍；第二，村干部工作的開展不能做到完全意義上的公平公正。中國農村鄉土社會是典型的關系社會和熟人社會，這種錯綜復雜的人際關系導致村干部在開展工作時存在熟人優先和關照傾向，不能做到完全意義上的公平公正；第三，村干部沒有樹立正確的廉潔意識。部分村干部，他們當干部不是為老百姓服務、為農村求發展，而是謀求個人利益的最大化，企圖從工作中撈好處，存在公款吃喝，村干部行賄受賄的現象。

2.3 組織領導能力不夠

村干部的組織領導能力是實施鄉村振興戰略和有序開展農場各項工作的重要保證。當前，村干部的組織領導能力不夠，對群眾的動員、組織和領導工作開展不到位，表現在：第一，村干部本身組織領導力不夠，缺乏動員、組織和領導群眾的能力，工作方式也難以服眾。第二，缺乏必要的物質支撐。農村地區相對落后的經濟和薄弱的基礎設施建設，使得村干部開展工作缺乏有效的資金和設施支持，導致“巧婦難為無米之炊”。很多村干部幾乎沒有參加過組織領導力的培訓和學習，組織領導能力普遍較差，面對工作不知道靈活變通，處理問題不會具體情況具體分析，工作方法簡單粗暴，極大地傷害了群眾和政府的感情，損壞了黨和政府形象，直接影響到鄉村振興戰略的實施進程。

村干部這些問題的出現，是多種因素共同作用的結果，概括起來大概包括以下幾個方面：一是現有的用人選人機制不健全。當前我國農村地區生活條件較差、村干部工作事務繁雜、艱巨，付出較多，經濟收入不高，政治地位低，使得農村基層工作缺乏吸引力，農村人才流失嚴重，加上農村人口大量流入城市，農村空心化日益加劇，基層干部來源減少，甚至無人可用；現有的村干部選拔機制不健全，政府對于村干部的選用沒有認真綜合考慮，沒有完全以能力和政治作為村干部的選拔標準，導致部分能力不強，素質不高的人擔任了村干部，拖低了村干部的整體素質；再加上村民由于文化、認識、思想水平的局限和價值利益的驅動，選舉村干部帶有很強的關系和熟人傾向，直接導致村民選干部時利益大于能力考量。二是村干部本身對于學習不重視，缺少科學理論武裝。三是缺乏嚴格的監督和管理體制。當前已有的村民監督委員會，因成員與村干部的私人關系很好，久而久之，監委會和村委會已經高度融合，分工極不明確，最終導致監委會形同虛設，起不到明顯的監督作用。

3 加強村干部隊伍建設的對策

村干部在鄉村振興中起著非常重要的作用，他們直接制約著鄉村振興戰略的實施，因此加強鄉村干部隊伍建設很有必要。我國村干部隊伍建設可從以下幾點著手：

3.1 完善選人、用人機制

火車跑得快全靠車頭帶。政治路線確定好以后，干部就是決定因素。加強村干部隊伍建設，必須把握好村干部選用的環節，堅持用人為賢的原則，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人選出來當村干部，把那些想干事、會干事，干成事的人選進村干部領導班子，不斷完善選人、用人機制，增強村干部配備。第一是多渠道選拔人才。要打破身份、地域及戶籍的限制，不斷加大農業大戶、個體經營者、創富能人、外來務工人員和外出務工回村的人員在村干部隊伍中的比例，把優秀的人才吸納入村干部隊伍。制定優惠政策激勵更多優秀大學生到村任職或者掛職，讓他們在掛職鍛煉中培養實踐工作能力，盡快實現獨當一面。在不違反有關法律規定的前提下，可借鑒國家公務員的管理辦法，試行村干部公職化管理。第二是強化村級后備干部培養鍛煉。把大學畢業生、退役軍人、致富能人等優秀人才納入村干部后備人才信息庫，實行動態管理，確保可以及時向村級組織補充新鮮血液。第三是改進選舉方式，通過多途徑向農民進行投票宣傳，讓他們對選舉有清楚的認識，選出真正優秀的人擔任村干部。

3.2 加強教育培訓

社會主義新農村的建設，需要先進的科技文化知識武裝頭腦，作為黨政策在基層的執行者，村干部必須了解科技，掌握科技，在農村經濟發展中推廣和應用先進的農業科學知識，增加農村工作的科技含量，才能適應新時代要求，形成較強的農村工作能力。因此結合當前農村實際情況和對村干部的要求，進一步完善村干部的教育培訓機制[3]。一是鼓勵村干部參加各種形式的教育培訓。引導村干部牢固樹立發展和創新的意識，積極參加各種教育培訓。要采取切實可行的辦法建立學習費用分擔機制，為村干部的學歷教育創造良好的條件。二是創新教育培訓形式。要充分考慮到村干部的知識結構和工作性質，創新教育形式，精心選擇教育培訓內容，做到理論培訓和實用技術相結合、綜合培訓和專題培訓相結合，短期培訓和學歷教育相結合，增強教育培訓的針對性和實用性[4]。創新課堂教學方式，通過移動課堂、實踐基地、能人訪談、項目現場等多種方式提高教育培訓的效果。強化村干部使用大數據和互聯網的技術的實踐培訓，讓村干部能自如地使用電腦、網絡辦公，提高工作效率。

3.3 完善管理制度，規范村干部行為

公開是腐敗的克星。規范村干部行為，最好的方式就是讓村干部在陽光下運行權力。一是建立“三評”制度。最大限度地發揮群眾的監督作用，將群眾評議按照一定權重和農村基層干部的自我評價、組織考評結合起來，將三評結果記入檔案，把考核結果作為村干部獎懲、職務升遷的依據。二是嚴格落實審計報告和跟蹤檢查制度，采取鄉鎮互審的方式，對村級財務管理、制度執行情況互相審計監督，加大對村級財務事前、事中、事后的全方位監督。三是完善村級組織運行規則。實行陽光村務，進一步強化村級財務公開“內容、形式、時間、程序、檔案”的“五規范”標準。成立村務監督委員會，加強日常村務辦理、公開、村干部廉潔自律等情況的監督。健全和落實好村民生活會、財務管理等制度規定，用制度、規則來約束村干部行為。

3.4 健全激勵機制，激發村干部隊伍活力

一是在不斷發展壯大村集體經濟基礎上，相應提高村干部的經濟待遇。基本的物質保障是村干部干好工作的基礎，近年來，盡管政府想了一些辦法提高了村干部的待遇，但同社會其他行業相比，村干部的平均工資水平還是比較低的。據走訪調查，村干部的月工資在2000元左右，很多村干部工作之余還需種田、養魚等來增加家庭收入，這就使得村干部職位缺乏吸引力，在崗的村干部干起事來也缺乏熱情，得過且過，嚴重影響了農村的發展。二是建立政治保障機制。現有的村干部沒有行政或事業編制，是游離于國家行政干部體制之外的群體，在人們羨慕“鐵飯碗”的時代，他們的政治地位也不高，若能在鄉鎮公務員的招考可拿出一些名額給表現優秀的村干部或探索村（社區）黨組織推薦優秀村干部直接進公務員編或者事業編的制度，就能極大激發在職村干部的工作熱情。三是完善非物質激勵體系。精神激勵和物質激勵同樣重要。對于村干部要做到多表揚、多欣賞、多鼓勵 [5]。多在公共場合表揚村干部，讓他們精神受到鼓舞；讓他們多聚焦在老百姓感激的目光下，獲得較強的精神滿足感，多發獎狀、獎杯、紅頭文件等非物質獎勵，給他們提供迎難而上的精神支柱和強大后盾。四是健全法治保障機制。由于農村地區農民整體文化水平較低，法治觀念淡薄，通過法律途徑解決矛盾的法治思維還沒有形成，面對自己利益受損的事情往往采取罵、打村干部等各種過激的行為，村干部擔心生命財產安全不敢秉公辦事，嚴重影響了農村地區的治安和穩定，也打擊了村干部辦事的公平公正性。只有健全村民委員會治保，調解組織，嚴厲打擊黑惡勢力，切實維護村干部的合法權利，才能為村干部工作創造良好的條件和環境。

參考文獻

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[2] 王欣瑞，周偉. 鄉村振興戰略下村干部存在問題及對策[J].山東農業工程學院學報，2020（12）：1-8.

[3] 周紅艷.淺論村干部隊伍建設中存在的問題及對策[J].淮海論壇，2013（1）：33，32.

[4] 龔思思.玉溪市美麗鄉村建設規劃實踐淺析[J].福建質量管理，2018（10）：260-262.

[5] 胡友平.村干部素質現狀分析及能力提升對策思考——以2018年貴州省清鎮市為例[J].貴州農機化，2020（2）：19-22，38.