2023年我國經濟形勢展望和政策建議

祝寶良

2022年我國經濟總量突破120萬億元，經濟站上新臺階。回顧我國經濟近三年來的表現，2020年增長2.2%，是全球唯一實現正增長的主要經濟體；2021年增長8.4%，經濟規模占世界比重超18%；三年來年均增長4.5%，明顯高于世界2.0%左右的平均水平，在世界主要經濟體中保持領先，我國經濟依然是世界經濟增長的重要動力源。

2023年我國經濟長期向好的基本面沒有變化，突出表現在產業鏈供應鏈完整齊全，科技水平持續提升；產業結構不斷升級，數字經濟、綠色產業、高技術產業和裝備制造業迅速發展，新經濟增長動能不斷增強。做好2023年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革擴大開放，把穩需求與深化供給側結構性改革結合起來，加快創新驅動發展，增強微觀市場主體活力，保持經濟運行在合理區間。

一、2023年我國經濟走勢基本判斷

我國經濟長期向好的基本面沒有變化，突出表現在產業鏈供應鏈完整齊全，科技水平持續提升；產業結構不斷升級，數字經濟、綠色產業、高技術產業和裝備制造業迅速發展，新經濟增長動能不斷增強。從短期看，三大效應會拉動經濟回升。一是疫情防控的優化效應。我國從2022年12月開始優化疫情防控政策，預計2023年一季度末進入后疫情時期，經濟出現恢復。初步估計，過去三年，疫情對我國經濟每年的影響在0.7個百分點左右，疫情防控政策優化以后，這些影響可以部分恢復。二是基數效應。2022年二季度、四季度都存在基數效應，如果明年經濟回到正常水平，基數效應估計有1.5個百分點。三是宏觀調控政策疊加效應。從2022下半年開始，我國宏觀調控政策從保市場主體轉向了拉動內需，疊加2023年宏觀調控政策繼續加力提效，有利于拉動經濟。2023年，我國經濟會出現前低、中高、后穩的態勢，全年經濟增長在5.0%或略高于5.0%。

（一）居民消費增速有望提高

過去三年應對疫情沖擊的經驗表明，相對于投資和進出口，消費需求受新冠肺炎疫情影響最大，疫情一旦發生散發，居民餐飲、出行、娛樂等消費需求馬上就出現塌方式減少，持續影響在兩個月左右。2022年11月份開始，我國防疫政策加快調整，2023年1月8日開始對新冠肺炎疫情實施“乙類乙管”。防疫政策全面放松初期，感染人數激增，居民出行減少，消費場景受限，消費會面臨巨大沖擊。疫情穩定并進入后疫情時期后，生產生活會逐步回歸常態，從2023年二季度起，消費將出現明顯反彈。從役后美、歐、日、東亞各國消費復蘇看，商品和服務消費均會回升，特別是服務消費恢復更快。但連續三年疫情影響，部分居民收入減少，收入差距有所擴大，邊際消費傾向很難超過疫情前水平，總體消費增長仍然相對緩慢。消費市場將延續高檔消費增長較好、中低檔消費修復偏慢、服務消費回升的局面。不論汽車購置稅減免政策是否退出，由于這一政策存在跨期替代效應，汽車消費會出現回落。與住房有關的消費如建筑裝潢、家電家具等相關消費會由于住房銷售下降而相應減弱；旅游、文化、餐飲等服務消費會較快增長。考慮到2022年消費基數較低，2023年社會消費品零售額增速會明顯高于2022年。

（二）投資預計保持平穩增長

基建投資增速會繼續維持高位，2022年6月以來各級政府加快推進基建項目審批和前期準備工作，地方政府可根據職責權限對用地、環評等辦理作出承諾，項目落地后按規定補辦手續，擬在建項目儲備加快。政策性銀行基礎設施基金、社會資金與政府專項債結合，大大增加了基建投資的資金來源，基建實物工作量從2022年三季度開始加快形成，并對2023年的基建投資形成支撐。制造業投資放緩，國家出臺了研發加計扣除、設備投資貼息等支持政策，有利于穩定制造業投資。但出口、消費、房地產投資需求不足，制造業產能利用率在75.6%左右，低于78.0%左右的合意水平，會制約制造業企業投資意愿。制造業企業整體盈利下降，2022年前11個月，全國規模以上工業企業實現利潤同比下降3.6%，科技創新能力總體不足，關鍵零部件和關鍵技術存在“卡脖子”問題，企業投資能力不高。預計2023年制造業投資增速會有所減慢。房地產投資止跌回升，2021年年底以來，各地區各部門積極調整房地產相關政策，通過調降房貸利率、降低首付比例、松綁限售限購政策等支持居民住房貸款需求。2022年中央經濟工作會議要求確保房地產平穩發展，提供足夠流動性，滿足行業合理需求，金融機構加大了對房地產企業的融資支持，保交樓。地方政府通過適度放寬參與條件、修改競拍規則、推出更多優質地塊等方式在土地供應方面給予房地產企業更多利潤空間，鼓勵企業拿地。這些政策對改善購房者預期，穩定房地產需求有積極作用。在2022年低基數下，2023年房地產銷售、房地產投資會止跌。但由于土地購置面積已連續四年下降，新開工面積連續三年下降，部分房地產企業出現了信用風險，2023年房地產投資難以明顯改善。

■ 董年龍/攝

（三）出口將會明顯回落

2023年，世界經濟惡化會對我國的出口會帶來較大沖擊。盡管人民幣對美元有所貶值，但對一攬子貨幣基本穩定，人民幣貶值對我國出口的提振作用有限。越來越多國家選擇與病毒共存戰略，對我國醫療物資、居家辦公商品需求減少。各國恢復正常生產后，一些回流訂單流出我國。各國內顧傾向加劇，保護主義和單邊主義上升，全球產業布局將從注重成本轉向更加注重安全和效率，產業鏈供應鏈趨于區域化、本土化、短鏈化，部分產業流出我國。我國產業鏈供應鏈齊全，配套能力強，出口仍具有韌性。預計2023年我國出口額按美元計算出現零增長。與此同時，大宗商品價格仍處于高位，我國進口會隨著經濟增長而相應增加，貿易順差減少，凈出口對我國經濟增長的邊際貢獻將轉為負值。

（四）通脹繼續溫和上升

從全球經濟發展看，世界主要經濟體的通貨膨脹是成本推動、需求拉動、結構性通脹的混合型通貨膨脹，難以靠緊縮政策得到快速治理，全球通脹還會維持一段時間。但美聯儲從2021年11月開始縮減購債、急劇加息，全球貨幣政策開始轉向，有利于穩定全球通脹預期。2023年，國際大宗商品價格出現負增長，輸入性通脹壓力明顯縮小。從國內看，疫情防控政策優化后，我國的服務消費會較快恢復，服務價格會有所上升。但我國貨幣政策仍處于常態化，基本管住了物價上漲的貨幣基礎。總供給和總需求仍存在較大的缺口，不會出現工資物價聯動的局面。我國工業生產能力強，工業消費品領域競爭激烈，工業產品和相關服務供給充裕，國內需求低迷，商品消費難以帶動工業消費者價格快速上漲。從豬糧比價看，豬肉等價格已經從低位回升到了相對合理水平，糧食、豬肉價格不會大漲。考慮到2022年翹尾因素對2023年我國居民消費價格指數（CPI）、生產價格指數（PPI）的影響分別為0.3個百分點、-1.2個百分點，翹尾影響很小，預計我國2023年CPI上漲2.5%左右，PPI上漲0.0%左右。

（五）就業基本盤將總體穩定

為應對新冠肺炎疫情對就業的沖擊，我國將繼續強化就業優先政策，大力援企穩崗，保持就業形勢的總體穩定。從目前情況看，我國經濟增長一個百分點，可拉動城鎮新增就業240萬人左右，預計2023年城鎮新增就業1200萬人，全年城鎮調查失業率均值為5.5%左右。基建投資帶來的乘數效應對相關產業鏈和就業的帶動作用提升，農民工就業規模將基本穩定在2.92億人，恢復至2019年同期水平。2023年高校畢業生規模預計達1158萬人，高于2022年近100萬人，16—24歲青年就業壓力進一步加大，青年失業率會處于較高水平。城鄉居民就業形勢總體穩定，基建投資有利于外出務工農村勞動力工資水平回升，農村居民和城鎮居民收入會同步增長，人均可支配收入與經濟增長速度會同步增長。

二、政策建議

（一）積極的財政政策要加力增效

繼續實施積極的財政政策，財政赤字率可從2022年的2.8%左右擴大至3.0%左右，適度擴大中央財政赤字規模。適度擴大地方政府專項債規模，加大政策性銀行對基礎設施的投融資力度。優化減稅、退稅、降費政策，財政政策著力點從保市場主體開始轉向既保市場主體、又要擴大需求上，從2020年到2022年上半年，財政政策主要增加赤字并通過減稅降費、退稅緩稅紓困企業，產生了很好的效果，但我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17.4%降了2021年的15.0%左右，已經低于世界主要國家的水平。要適度加大財政支出力度和中央財政對地方政府的轉移支付力度，用于保就業、保民生、保基層政府運轉。優化支出結構，保障和改善民生，完善養老、醫療保障和社會救助體系，擴大保障性租賃住房建設。通過財政貼息等辦法支持基礎設施、技改、關鍵核心技術攻關、新能源轉型和綠色發展等，發揮好財政資金四兩撥千斤的作用。發揮政府財政支出的經濟穩定器作用，政府消費占我國國內生產總值的比重在17.0%左右，考慮到財政支出有1.2—1.3左右的乘數效應，合理安排政府消費可以有效的拉動經濟增長。

（二）穩健的貨幣政策要精準有力

保持流動性合理充裕，加大對實體經濟的信貸支持力度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩定性，助力實現擴投資、帶就業、促消費綜合效應，穩定宏觀經濟大盤。持續深化利率市場化改革，發揮貸款市場報價利率改革效能，進一步推動金融機構降低實際貸款利率，降低企業綜合融資和個人消費信貸成本。加強預期管理，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。結構性貨幣政策工具要持續支持“三農”、小微企業發展，突出金融支持重點領域，運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流、設備更新改造等專項再貸款。強化對經濟轉型升級和重大項目的金融支持，引導更多資金投向先進制造業、戰略性新興產業，更好服務關鍵核心技術攻關企業和“專精特新”企業；支持基礎設施和重大項目建設，用好用足政策性開發性金融工具，支持重大項目資本金盡快到位，穩步擴大不動產信托基金（REITs）試點范圍，促進盤活存量資產。

（三）擴大消費需求，推動房地產市場平穩發展

穩定社會就業，積極擴大就業渠道，鼓勵創業帶動就業，發揮失業保險助企擴崗作用，保持居民收入增長，夯實消費需求的基礎。拓展消費空間，繼續開展新能源車、綠色家電下鄉活動，拓寬耐用消費品銷售渠道。持續創新消費業態和模式，適應常態化疫情防控需要，擴大升級信息消費，大力推進智慧零售、智慧旅游、智慧餐飲、數字文化以及“互聯網+消費”等消費模式，保持基本消費活力。繼續超前布局重大基礎設施建設，打造新型基礎設施網絡體系，論證推進一批重要農業、水利、交通、能源等基礎設施建設項目，加強5G、衛星等新型基礎設施體系布局。圍繞補短板、強弱項，加快推進關鍵核心技術攻關項目投資，支持制造業技術改造投資，加大重點行業節能降碳項目投資，加強社會民生、生態環保等領域建設。確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足房地產行業合理融資需求，有效防范化解優質頭部企業的金融風險，改善資產負債狀況。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，加快長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，適時推出房地產稅開征試點、推動住房銷售制度轉變、研究建立住房金融機構等，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

（四）推動產業結構升級，拓展新增長領域

要健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行科技攻關，加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。加強產業轉型升級和創新能力建設，一是持續推進振作經濟運行各項舉措落實落細，完善資金信貸、土地、用能、人力資源等要素支撐保障，持續發揮政策效力。二是圍繞保產業鏈供應鏈穩定推動制造業發展，深入實施產業基礎再造工程，支持產業鏈主導企業投資關鍵產品和零部件。三是加快堅持智能制造主攻方向，推動實施重大技術改造升級工程，加大工業互聯網平臺和制造業轉型升級急需的裝備、軟件等領域投資。四是加快關鍵核心技術攻關。聚焦集成電路、電子元器件、高檔數控機床等加大設備投資和研發投入。五是通過加強技術突破、標準引領、示范推廣，不斷提升傳統制造業綠色技術裝備產品供給水平，培育新的產業增長點，促進傳統制造業綠色低碳發展。六是加大制造業質量和品牌建設推進工作。

（五）激發微觀主體活力

企業活力源于有效市場與有為政府的合理分工和有效配合，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。該放給市場和社會的要放足放到位，法無禁止即可為；該政府管的要管好管到位，嚴格依法行政，切實履行好政府的職責。要始終堅持兩個毫不動搖，在市場競爭、生產要素使用、產權保護等方面，對各類所有制企業一視同仁。促進平臺經濟健康發展是穩定市場預期的當務之急，要盡快完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，切實解決標志性平臺企業的問題，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體政策。