2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自主可控能力進(jìn)一步增強(qiáng)

王曦照 鐘鈺 徐雷鳴

黨的二十大報(bào)告對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出戰(zhàn)略部署，立足推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，立足維護(hù)國(guó)家安全強(qiáng)調(diào)要“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。2023年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，明確提出要“建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在國(guó)際供應(yīng)受阻不暢甚至斷裂失控的情況下，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵保證，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展乃至以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大意義。

一、2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?fàn)顩r

確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)體系自主可控、安全高效，是端牢中國(guó)人飯碗的重要支撐，也是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的基本要求[1]。《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）顯示，2022年我國(guó)糧食以及棉油糖、肉蛋奶、菜果茶等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均較上年大幅增長(zhǎng)，反映出經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積累，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)成效顯著，確保國(guó)家糧食安全得到有效保障，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定發(fā)展。

（一）糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品自給有保障

近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過(guò)95%[2]（見(jiàn)圖1）。《公報(bào)》顯示，2022年我國(guó)糧食總產(chǎn)量13730.6億斤，比上年增加73.6億斤，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，人均占有量穩(wěn)定在聯(lián)合國(guó)規(guī)定的400公斤糧食安全線以上，飯碗牢牢端在我們自己手上。同時(shí)，我國(guó)糧食應(yīng)急保障體系不斷健全，全國(guó)糧食應(yīng)急加工企業(yè)達(dá)到5388家，有效確保了城鄉(xiāng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體穩(wěn)定。通過(guò)糧食交易大會(huì)、產(chǎn)區(qū)建基地、糧食異地存儲(chǔ)和中央政策調(diào)控等多種方式，主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)不斷加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化了主銷(xiāo)區(qū)維護(hù)糧食安全的責(zé)任。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，2022年，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.6%。其中，農(nóng)村實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額1.99萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.9%[3]。

圖1 2021年重要農(nóng)產(chǎn)品自給率

（二）現(xiàn)代科技裝備支撐顯力度

科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐力度顯著增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2022年達(dá)到62.4%，相比2012年的54.5%提升了7.9個(gè)百分點(diǎn)。良種生產(chǎn)保障能力顯著提升，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育作物品種面積占95%以上、主要畜禽核心種源自給率達(dá)75%[4]。科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等節(jié)本增效技術(shù)得到大面積推廣，主糧作物的化肥和化學(xué)農(nóng)藥利用率均超過(guò)40%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升，2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.78億千瓦，較上年增長(zhǎng)2.03%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72.03%，較上年提高0.78個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)耕率、機(jī)播率、機(jī)收率分別達(dá)到86.42%、60.22%、64.66%，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收機(jī)械化率均超過(guò)85%，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化[5]。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈組織模式添活力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，截至2022年3月底，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)380萬(wàn)個(gè)，其中種糧家庭農(nóng)場(chǎng)161.7萬(wàn)個(gè)；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222.2萬(wàn)家，其中種糧合作社48.3萬(wàn)家；依法自愿組建聯(lián)合社1.4萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不斷提升，全國(guó)共有1474個(gè)縣（市、區(qū)）建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、2.2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.32億畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積占實(shí)際耕種面積的比重超過(guò)30%[6]。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)不斷完善，截至2022年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織104.1萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積超18.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶8900多萬(wàn)戶[7]，在引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等緊密型產(chǎn)業(yè)鏈組織模式不斷創(chuàng)新并發(fā)展壯大，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供給效率和質(zhì)量的提升與利益合理分配。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)新突破

農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提升。2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)23.2萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67.5%，科技對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已達(dá)到63%[8]。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，截至2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介及認(rèn)定全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)3274個(gè)，推介91個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和136個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，培育34個(gè)產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)融合水平穩(wěn)步提升，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約有9萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家，年銷(xiāo)售收入過(guò)1億元的近1.2萬(wàn)家，過(guò)100億元的77家，形成了中央廚房、直供直銷(xiāo)、會(huì)員定制、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等多種融合新業(yè)態(tài)[9]。

（五）國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位再鞏固

2020年11月15日，中國(guó)等15個(gè)國(guó)家簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。RCEP是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。目前，我國(guó)自貿(mào)協(xié)定達(dá)到19個(gè)，自貿(mào)伙伴達(dá)到26個(gè)[10]。這些自貿(mào)協(xié)定將有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈進(jìn)一步發(fā)展；也讓我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源能力，鞏固和提升我國(guó)在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)家政策支持下，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展基礎(chǔ)不斷完善，成績(jī)巨大、貢獻(xiàn)突出。但是，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和更加嚴(yán)峻的國(guó)際挑戰(zhàn)，保障以國(guó)家糧食安全為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全壓力更大、任務(wù)更重，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全需要高度重視解決一些重大問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作起步晚、底子薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分環(huán)節(jié)、部分品種機(jī)械化程度不足，尤其是糧經(jīng)飼種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖中機(jī)械化配套不足明顯，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適應(yīng)。生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力弱，2022年我國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積12071.6千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失2386.5億元[11]。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)省集中在一個(gè)氣候帶上，未來(lái)容易受氣候風(fēng)險(xiǎn)影響，一旦遇到大面積極端氣候，可能影響到穩(wěn)供保供。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、綜合效益偏低

我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益仍較低，主要體現(xiàn)在“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”一體化全鏈條發(fā)展不完善、農(nóng)產(chǎn)品加工度不夠、利潤(rùn)不足、副產(chǎn)品利用不多、價(jià)值增值比低等方面。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少。2022年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5∶1，仍明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的3∶1—4∶1[12]。“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新技術(shù)的發(fā)展，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合中科技支撐作用仍不顯著。農(nóng)產(chǎn)品綜合效益低減少了農(nóng)民收益，阻礙農(nóng)民分享現(xiàn)代科技紅利。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、水平不高

農(nóng)產(chǎn)品大宗物流需要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)者—產(chǎn)地市場(chǎng)—運(yùn)銷(xiāo)批發(fā)商—銷(xiāo)地市場(chǎng)—零售商—消費(fèi)者等眾多環(huán)節(jié)，但目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施還比較落后，在小規(guī)模分散的流通體系下放大了流通風(fēng)險(xiǎn)；加之現(xiàn)有貯運(yùn)保鮮技術(shù)水平不高，在多環(huán)節(jié)流通鏈條中容易造成較大損耗。我國(guó)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率達(dá)25%—30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率能控制在5%以下。農(nóng)產(chǎn)品物流投資不足，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入比例為30%，產(chǎn)后投入比例為70%，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理比例為1%，保鮮儲(chǔ)藏比例不足20%，加工比例不到10%，限制了農(nóng)產(chǎn)品增值。發(fā)達(dá)國(guó)家的水果經(jīng)過(guò)采后儲(chǔ)藏加工，增值比例為1∶3.8，我國(guó)僅有1∶1.8，生鮮冷供應(yīng)鏈薄弱和數(shù)量型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在較大矛盾。

（四）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口集中度偏高、斷鏈風(fēng)險(xiǎn)大

自2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入貿(mào)易逆差以來(lái)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度持續(xù)上升。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差1354.7億美元，同比增長(zhǎng)42.9%。國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，只能通過(guò)進(jìn)口解決，如國(guó)產(chǎn)小麥以中低筋品種為主，制作高端面包所需要的高筋小麥國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口集中度過(guò)高，數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)大豆進(jìn)口量10032.8萬(wàn)噸，首次突破1億噸大關(guān)，是我國(guó)進(jìn)口依賴度最高的糧食作物，其中從巴西、美國(guó)進(jìn)口量占比分別為67%和20%。當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)始終存在[13]。

（五）美西方國(guó)家限制高科技成果轉(zhuǎn)讓，影響我國(guó)加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

基因編輯、合成生物、人工智能等領(lǐng)域的重大突破正在全球引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的加速滲透也正在深刻改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。少數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期限制高科技成果技術(shù)的出口轉(zhuǎn)讓，使得我國(guó)直接獲得農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的可能性更低，嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和機(jī)械化智能化發(fā)展。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。除三大主糧種源外，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)種源進(jìn)口依賴性高[14-15]，丹麥長(zhǎng)白豬、英國(guó)大約克豬、美國(guó)杜洛克豬三大豬種壟斷了我國(guó)98%市場(chǎng)，白羽肉雞祖代種雞基本從國(guó)外進(jìn)口，地方畜禽遺傳資源受到威脅。國(guó)外公司控制了50%以上的高端蔬菜種子市場(chǎng)，西蘭花、胡蘿卜、辣椒等種子大都依賴進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)農(nóng)作物種子貿(mào)易額達(dá)到10.1億美元，但進(jìn)口額高達(dá)6.8億美元，進(jìn)出口赤字約為3.5億美元。一旦貿(mào)易摩擦加劇，西方國(guó)家限制高新技術(shù)成果的出口轉(zhuǎn)讓，會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程（見(jiàn)表1）。

表1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在問(wèn)題及未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

三、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略路徑

為確保全面建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)開(kāi)好局起好步，建議當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)在保供給、促增值、暢流通、穩(wěn)貿(mào)易、強(qiáng)科技等五個(gè)方面下功夫，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與安全水平。

（一）保自給：深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)糧食安全根基

糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，但糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題，這根弦要繃得更緊。我們認(rèn)為，貫徹中央部署、堅(jiān)持新時(shí)期糧食發(fā)展方針就是要做到，堅(jiān)守“一個(gè)底線”，打造“兩個(gè)機(jī)制”。“一個(gè)底線”，就是堅(jiān)守立足國(guó)內(nèi)、依靠自身保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的戰(zhàn)略底線；“兩個(gè)機(jī)制”，就是要打造種糧大縣財(cái)政上不吃虧?rùn)C(jī)制和種糧農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上不吃虧?rùn)C(jī)制。建議把糧食區(qū)域保障要求上升到國(guó)家戰(zhàn)略，分區(qū)研究加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，明確各自在糧食安全保障方面的責(zé)權(quán)利。主產(chǎn)區(qū)要多產(chǎn)糧、多貢獻(xiàn)商品糧，為國(guó)家糧食安全挑重?fù)?dān)；主銷(xiāo)區(qū)要確保一定的糧食自給水平，建議以2006—2008年自給率為基數(shù)，設(shè)定自給率考核標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要實(shí)現(xiàn)口糧完全自給，飼料和工業(yè)用糧依靠市場(chǎng)調(diào)劑。建議將這些指標(biāo)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（二）促增值：提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)

建議加強(qiáng)糧食、果蔬等大宗農(nóng)產(chǎn)品烘干貯藏保鮮共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和推廣，開(kāi)發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施裝備，不斷降低產(chǎn)后損失水平。堅(jiān)持成熟技術(shù)篩選、技術(shù)配套集成與推廣一體化設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，開(kāi)展成熟技術(shù)推廣，發(fā)布行業(yè)重大科技成果，培育科企合作先進(jìn)典型，引導(dǎo)科研更好為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值較低的局面。對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)實(shí)施差別化政策，從地區(qū)差異出發(fā)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中部地區(qū)集聚趨勢(shì)，鼓勵(lì)東部地區(qū)資本向中部流動(dòng)，解決資金瓶頸，加快中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展，為中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種，出臺(tái)更有針對(duì)性的加工扶持政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料豐富、加工利用比重較低的產(chǎn)區(qū)給予特殊支持。

（三）暢流通：加快新基建實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化

建議充分挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值，用好5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新設(shè)施新技術(shù)，促進(jìn)人工智能賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，更好發(fā)揮企業(yè)出題出資、合作研發(fā)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)主體鏈接，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與社會(huì)化農(nóng)產(chǎn)品需求的有機(jī)銜接。提升農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)水平，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)完善收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)整倉(cāng)型結(jié)構(gòu)、提高設(shè)施水平；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)重點(diǎn)提升收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的收購(gòu)、儲(chǔ)備、保供綜合能力；主銷(xiāo)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、提升應(yīng)急保供能力。

（四）穩(wěn)貿(mào)易：積極拓展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，培育國(guó)際大農(nóng)商

建議充分利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺和品種，適當(dāng)進(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于保護(hù)和改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境是有利的。短期內(nèi)積極開(kāi)拓貿(mào)易渠道，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，降低貿(mào)易集中度。依托“一帶一路”、RCEP等區(qū)域貿(mào)易，發(fā)展更多糧食貿(mào)易伙伴，抵御封鎖禁運(yùn)等潛在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期看，培育本國(guó)大農(nóng)商是降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的有效策略。區(qū)別于國(guó)外單純以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的大農(nóng)商，我國(guó)大農(nóng)商同時(shí)兼具保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定、穩(wěn)步實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略功能。積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、要素供給風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)體系。

（五）強(qiáng)科技：政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，一種多元破解“卡脖子”難題

建議整合優(yōu)勢(shì)資源，建立開(kāi)放、高效、務(wù)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，集成創(chuàng)新一批實(shí)用模式，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大品種，使我國(guó)重點(diǎn)作物和畜禽的育種水平接近或達(dá)到國(guó)際一流。積極開(kāi)展水稻、小麥、玉米、大豆四大作物“藏糧于技”科研攻關(guān)，肉牛、肉雞、豬等主要畜禽良種化科研攻關(guān)，以及營(yíng)養(yǎng)型飼料專用玉米新品種培育、農(nóng)業(yè)納米藥物新產(chǎn)品創(chuàng)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)技術(shù)研發(fā)等任務(wù)。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，支持企業(yè)參與或主持科技重大專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化特征突出的重大科技項(xiàng)目，可由有實(shí)力的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。