如何理解以城市基層黨建引領基層治理

張傳能

黨的二十大提出，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。具體來看，如何理解以城市基層黨建引領基層治理，在實踐中，需要厘清以下三個維度，認清形勢，把握特點；明確重點，夯實基礎；明晰責任，聯動起來。

“全域黨建”已成為新時代黨的城市基層組織建設的重要特征

改革開放四十多年來，我國城鎮化水平快速提高，已經從以農業為主的農村社會進入到以工業為主的城市社會，經濟體制實現了從社會主義公有制基礎上的計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉軌，社會結構也發生了深刻變化。我國的經濟結構以及人口結構、家庭結構、就業結構、消費結構、城鄉結構、區域結構、分配結構、組織結構等都發生了較大變化。迄今，“單位”功能的式微，社會成員的高速流動，社會的快速分化尤其是新的產權屬性的商品房小區的擴展，使得基層社會再次面臨“原子化”考驗，正在形成一個復雜社會、流動社會、網絡社會。

適應改革開放以后社會的變化和城市治理的轉型，社區黨建逐漸成為城市基層黨建的前沿和重點。這種區域黨建是適應黨的基層組織建設與城市治理議題的結合，是一種在地理空間和物理空間基礎上、在缺少單位組織支撐條件下的新的黨建模式——以生活為依托而非職業為依托、覆蓋業余時間而非職業時間、面對的組織關系更多元流動而非相對固定。隨著中國特色社會主義進入新時代，對“黨領導一切”原則的強調，在新的歷史條件下，城市中黨的基層組織開始進一步推進到城市工作的全部領域，“全域黨建”已成為新時代黨的城市基層組織建設的重要特征。體現在黨的基層網絡上，“全域黨建”縱向上有省市、區縣、街鎮、社區四級體系，橫向上有機關、事業單位、國企、學校、“兩新”組織、社區、互聯網等領域。這是一種全領域覆蓋、全方位領導、全系統推進的城市基層黨建新格局。

社區黨建是重點，單位黨建是基礎

在這一格局中，社區黨建是城市基層黨建引領基層治理的重點。經過多年的探索，社區已經成為黨的意志在基層落地的載體，也是繼“單位社會”之后的“二次社會建構”的建制性單位。在城市中，不同于園區、產區、商區等功能區，社區作為基層社會的一種組織形式，是基本的社會生活單元和平臺，連接著千家萬戶。作為人們的生活共同體，社區是一個“擴大的家庭”。治理好城鄉社區事關基層和諧穩定，也是人們追求幸福美好生活的需要。在城市中，社區穩則城市穩，社區興則城市興，社區強則城市強。黨的十九大提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享的社會治理格局；黨的二十大黨章又明確指出，街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，統一領導本地區基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理。今天，各級黨組織仍面臨重心繼續下沉、整合社會的任務。以黨建引領基層社區治理，仍然是城市基層黨建的重點。應著力通過黨建工作引領社區治理，打造“熟人社區”、美好社區，培育社區情感、營造社區文化等，提升社區居民的獲得感、幸福感。

單位黨建是城市基層黨建工作的基礎。須知，社區黨建并不構成改革開放以后城市基層黨建內容的全部。在城市中，國企、集體經濟、機關、事業單位、學校、“兩新”組織等依托職業或行業的單位黨建仍然是城市基層黨建工作的基礎。改革開放前，單位黨建的特點是“黨政合一”，不僅把黨組織嵌入到職業單位中去，使黨組織與職業單位同構；而且使黨組織掌握基層單位的行政權力，借助職業組織中的科層制和管理權鞏固黨組織地位和政治作用。應對社會轉型和基層治理的需要，今天的單位黨建應在夯實基礎的同時，注意在領域、內容和功能方面的收縮和轉向——建設服務型黨組織，更多地強調學習、示范、服務功能；增強基層黨組織政治功能和組織功能；發揮單位黨組織的政治和資源優勢，通過黨建聯建機制支持和幫助社區治理，等等。

責任機制和聯動機制至關重要

以黨建引領基層治理中責任機制和聯動機制至關重要。首先，“一級抓一級，層層抓落實”的責任機制有三個層面的要求。一是依據中央文件要求，明晰各級黨組織黨建工作的職責任務。市委抓好規劃指導，區（市）縣委具體指導推動，街道黨（工）委抓好社區黨建和轄區內各領域黨建工作，社區黨組織落實上級黨組織部署和兜底管理轄區內小微企業和社會組織黨建工作。二是從黨的組織自身來說，抓好基層黨組織和黨員的政治建設，明晰黨員干部的責任機制。進一步強調民主集中制，強調政治紀律，強調黨建引領和率先垂范，同時加強各種類型的資源支持，推動基層黨員干部在城市工作中建功立業。三是“兜底責任”，在城市中街道和鄉鎮作為最基層一級的政府，對黨建工作、社會服務、社區治理、社會穩定等工作承擔總的兜底責任。需要明晰街道黨（工）委和鄉鎮黨委在“網格化管理”平臺中的兜底責任。其次，“各領域黨組織互聯互動”的聯動機制不可或缺，共建共治共享格局的形成需要聯動。在私人領域與公共領域、社會領域與國家領域、生產領域與生活領域等，不同領域運行邏輯雖然不同，但是不同領域之間仍然存在著內在關聯——普遍存在于各行各業和各個領域的基層黨組織。而黨組織既是社區治理方向的指引者和社區治理各方力量的整合與聯動者，又是社區治理的重要行動者。由于黨組織具有這種廣延性和領導性特征，基層黨組織可以充分發揮點多、線長、面廣的優勢，可以推動不同類型、不同領域、不同層級、不同地區的基層黨組織之間黨建聯建和互幫互助，從而實現整合資源和推動基層工作的目標。

聯動起來。只有關聯或者聯系，而沒有行動，共建共治共享的社會治理格局就無從建立起來。多元行動者的能量匯聚才能催生出社會治理新格局。未來，推進以城市基層黨建來引領基層治理，既要抓區域組織覆蓋，如網格黨組織、樓棟黨組織、項目黨組織，這其中尤其要關注新領域以行業管理為特點的新就業群體黨建，同時要抓區域黨建聯盟，即統籌轄區機關單位、科研院所、學校醫院、商家企業、在建項目、群團和社會組織等各類單位。對于社區，既需要街道區域黨建聯盟成員單位的鼎力協助，也需要社區內包括以上單位的其他各方力量（如社區居委會、社會組織、社會工作者、志愿者、居民）的踴躍參與。不僅黨組織、政府、基層群眾自治組織是積極行動者，居民、社會組織、樓組、志愿者、企業、基金會組織都可以成為積極行動者。應關注平臺引領、主體引領、議題引領、項目引領等，共同發力，以形成黨建引領治理團隊、治理平臺、自治樓組和居民參與的格局。

（作者系中共四川省委黨校黨建教研部副教授）