非營利民辦教企的理事會治理及制度完善探析

謝鵑

摘?要：依據我國《民辦教育促進法》與《民辦教育促進法實施條例》的規定，我國的民辦高等學府經營不得以營利為目的，因此在一定程度上，民辦高等學府屬于真正的非營利性組織，其經營的主要目的，是為社會培養在某一方面的專業性人才，屬于一種公益性的事業。針對于這一特點，需要民辦高等學府對自身有明確的定位，從而在內部治理與制度的規劃上，盡可能做到從培養人才的角度出發。現階段，我國民辦高等學府的內部事務管理，多是依靠設置理事會進行，而理事會作為民辦高等學府管理的中心性機構，常常會存在權力過度集中的情況，致使內部監事會、黨委、工會等的職能在執行過程中易受到來自理事會權力的影響，從而無法得到有效發揮。基于此種情況，文章主要對現階段我國非營利性質民辦高等學府的理事會治理與制度中存在的問題進行深入分析，并提出相應的制度完善措施，期望能夠為我國民辦高等學府的內部管理提供參考，也能夠為我國的專業人才培養做出貢獻。

關鍵詞：非營利民辦高等學府；理事會治理；理事會制度

中圖分類號： F271文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）12-0000-00

民辦高等學府的核心治理機構便是理事會，從某種程度來說，理事會的管理水平，會直接影響到民辦高等學府未來的發展，也會影響到高等學府的人才培養水平，因此需要高等學府內部能夠擁有較為完善的理事會制度以約束理事會行為。然而實際上，國內的多數民辦高等學府在理事會制度方面存在較大不足，具體表現在對人員、權力、責任、監管、運行等制度的缺失上，為此，便需要高等學府能夠對自身不足有明確認知，從而實現對制度的完善與優化。

1?非營利民辦高等學府的特性分析

在探討非營利民辦高等學府制度的完善之前，本文首先對其特性進行分析，便于更好地理解理事會制度完善的重要意義。

1.1?具有非營利性質

顧名思義，非營利民辦高等學府的一個首要特性，便在于其具有非營利性質，其凈利潤將被全部應用于高等學府教學發展，為社會培養專業型人才，從而有效地服務于社會。因此，民辦高等學府對于社會發展而言，是具有較高價值的，進一步擴寬了我國人才培養的渠道，對國家高等人才教育事業的發展具有重要的現實意義。為此，在一定程度上，民辦高等學府的經營目標，不是為了實現經濟效益的最大化，而是為了實現社會效益的最大化，能夠源源不斷地為社會輸送專業人才。

1.2?具有公益性質

我國的高等學校主要分為公立高等學府與民辦高等學府兩類，民辦高等學府同樣屬于高等教育事業的重要組成部分之一，具有較高的公益性質。具體而言，大力發展民辦高等學府，有助于彌補我國公共教育資源上的不足，也能夠為社會培養更具有多元化性質的實用性人才，總體來說，其經營的意義，更多的是為社會服務，因此具有明顯的公益性。

2?非營利民辦高等學府理事會概述

2.1?非營利民辦高等學府理事會概況

非營利民辦高等學府中，理事會屬于關鍵的中樞性機構，承擔著決策、監督、管理這三項重要職能。依據我國《民辦法》的規定，民辦高等學府均應設立理事會，由此可見，理事會對于民辦高等學府的重要意義。通常，理事會的人員構成方面，應包括民辦高等學府的校長、教職工代表與高等學府舉辦者這三個大類別，且應保證理事會內部至少3成以上的成員具有5年以上的教學經歷。而為了保證理事會內部工作能夠具有協調性，理事會內部會設置理事長職位。

理事會在民辦高等學府中，具有相對較高的權力，在民辦高等學府的校長任免、規章制度、年度計劃、戰略目標、資金運用甚至是高等學府是否終止經營等方面，都具有最終管理權與決策權，可以直接決定民辦高等學府的未來發展方向，同時，也是決定民辦高等學府經營水平的重要內設機構，強化對理事會的控制，便能夠提升學府的經營水平，創造更多社會效益。

在一定程度上，民辦高等學府的理事會與企業董事會之間存在一定相似，而企業董事會是決定企業能否持續發展的重要因素，為此，相對應的，便需要高等學府能夠對理事會管理高度重視，從而保障理事會職能得以正常發揮，保證高等學府得以持續運營。

2.2?非營利民辦高等學府理事會治理的重要意義

理事會制度具有一定的先進性，將其應用于高等學府的治理工作中，能夠更為有效的提升高等學府的教育質量，創造更多的社會效益，提供更為豐富的公共教育資源。

2.2.1?有利于實現民辦高等學府的科學決策

科學、有效的理事會治理，有助于推動民辦高等學府決策的科學化、合理化。具體而言，由于理事會的人員構成來自于不同利益群體，因此在進行決策時，便能夠從不同角度出發，對各群體的利益有所考量，發揮集體決策的力量，從而增強決策的科學性。

2.2.2?有利于更好地促進民辦學校的發展

近年來，在我國經濟高速發展的推動下，非營利民辦高等學府在一定程度上也得到了高速發展，且在經過一段時間的探索與成長后，逐漸形成了一套較為成熟的治理體系，總體來看，我國的民辦教育在未來一段時間內，發展趨勢呈現較為積極的狀態。然而，在此種背景下，仍舊有部分民辦學校內部存在管理制度混亂、人員權責不清、教育規劃不合理等問題。導致上述問題發生的原因，多是在于高等學府內部的治理結構混亂，理事會未能有效發揮治理職能。雖然民辦高等學府屬于非營利性質的組織，但是歸根結底，其在一定程度上仍舊屬于資本舉辦，帶有企業性質，具有企業化運作的特征，因此往往較難平衡公益性與資本性之間的關系，長此以往，會影響理事會職能的發揮，影響民辦教育辦學質量。為此，便需要高等學府能夠對理事會制度有進一步的完善，使其能夠更好地發揮治理職能，平衡高等學府各利益相關者之間的關系，形成有效互動，從而更好地推動高等學府的發展。

3?非營利民辦高等學府理事會治理中存在的主要問題

民辦高等學府的理事會制度，在一定程度上借鑒了西方私立高等學府的理事會制度，但是在與我國內部高等學府融合的過程中，存在一定誤差，由信托法人轉變為高等學府內設機構，致使其職能無法有效發揮。現階段，民辦高等學府的理事會治理工作中存在的主要問題，在于以下幾個方面：

3.1?理事會法律地位不明確

現階段，在《民促法》的要求下，民辦高等學府的主要組織形式為法人形式，但是同時，也規定了其最高決策機構為校理事會，這也在一定程度上造成了高等高等學府理事會可能會存在法律地位不明確的問題。具體而言，現階段，民辦高等學府在實際上，并不適用于企業董事會的經營形式，然而在法律的規定下，其又較為類似于企業董事會的形式，承擔著董事會的職能，但是高等學府卻無法依據企業的監督體系實現對理事會的監督，這也就導致了高等學府理事會設立后，較為容易出現問題。

3.2?理事會與校長之間的代理矛盾

理事會擁有民辦高等學府的最高治理權，其在保留重大事項決策權的前提下，將高等學府的經營權委托給校長，校長接受理事會的委托，負責對高等學府的內部事宜與經營進行管理，從而在理事會與校長之間形成委托人與代理人之間的關系。然而，由于我國高等學府理事會法律、制度上的不完善，致使理事會與校長之間的代理關系較為容易出現權責不清、經營目標不一致、契約不完整等問題。具體而言，可分為兩種情況：

第一種，是委托人存在私心的情況。從校長的角度出發，其主要目的是通過運用自身在高等學府教育上的管理能力與經驗，完善民辦高等學府教學，發展教育事業，并在這個過程中，完成理事會所規定的各項任務。但是由于理事會制度上的缺失，使得校長的獨立性無法得到有效保障，便極有可能出現高等學府出資人存在私心，利用高等學府牟利或獲取資源的情況發生，這便會引發校長與理事會之間的代理矛盾。

第二種，則是校長存在私心的情況。從某種角度來說，代理人與委托人所追求的效益可能存在差別，這就有可能會導致代理人為謀求私利而罔顧委托人利益的情況發生。具體而言，便是在民辦高等學府的經營中，校長的經營理念可能會與理事會的治理理念存在差別，由此，便會引發代理矛盾。除此之外，由于校長和理事會之間，可能存在信息不對稱的情況，理事會可能會對學校的實際經營情況缺少具體了解，也可能會對校長是否稱職無法有效判斷，此種情況下，如果高等學府校長存在私心，便極有可能會危害到高等學府的利益。

總而言之，理事會與校長之間的代理矛盾如果無法被有效解決，其最終的后果便會是理事會或校長權力的濫用，從而影響民辦高等學府發展。而導致這一問題發生的根本原因，在于民辦高等學府的產權性質仍未有明確劃分，在公益性與資本性之間無法有效平衡，出資人在理事會中的權力過大，左右理事會行駛治理權，從而使得高等學府淪為出資人達成某種目的的工具。

3.3?民辦高等學府專職監督機構職能的缺失

現階段，我國民辦高等學府理事會治理的監督機構，主要為教職工代表大會，作為獨立于校長與理事會之外的第三方組織，負責監管高等學府的日常經營或非經營活動。然而，由于理事會擁有人事權、決策權、財產權等重要權力，可以直接決定相關教職工去留，因此，在一定程度上，教職工代表大會是受到理事會制約的，因此無法有效發揮監督職能，致使理事會的工作在一定程度上屬于無人監管的狀態，造成內部監管的缺失。除了教職工代表大會外，另一個承擔監管職能的重要機構，便是高等學府黨組織。然而實際上，部分民辦高等學府的黨組織形同虛設，黨委書記也多由理事會成員兼任，因此黨委監督職能也通常無法被有效發揮。

導致這種情況發生的根本原因，在于民辦高等學府的理事會制度在根本上存在弊端，且由于民辦高等學府的特殊性，無法仿照公司制形成董事會、股東會與監事會三足鼎立的方式進行治理，致使理事會權力過大，缺少有效制約。

4?非營利民辦高等學府理事會治理的完善探析

通過上述分析，可以明確的一點是，若想完善高等學府的理事會治理，則需要首先明確理事會職能，保證理事會的中立性，保證理事會、校長、監督機構三方的獨立性，從而建立以理事會為核心治理機構、校長獨立行使經營權力、監督機構有效發揮監督職能的高等學府治理模式。

4.1?明確非營利民辦高等學府產權歸屬

現階段，針對民辦高等學府產權歸屬不明的問題，需要盡可能在法律和制度上，規定民辦學校的產權歸屬，避免理事會職能被出資人架空情況的發生。國家應進一步完善相應的法律法規，規定向民辦學校投資或捐贈的企業或個人，不得以出資的方式獲取理事會席位，避免其應用理事會職能謀取私利。具體而言，便是要將出資人在民辦高等學府中捐贈或投資的財產，與出資人進行區分，出資人不能通過理事會對財產進行控制，只有這樣，才能夠真正保證理事會的公正性與獨立性。

4.2?保障校長權力的獨立性，健全理事會機制下的校長責任制

民辦高等學府的校長，通常是由教育行業的專家擔任，其在對高等學府進行治理的過程中，通常是依據自身教育經驗與高等學府發展情況，進行相關的事務管理，理事會則側重的是對民辦高等學府經營目標、方針等的整體性把控。由于二者職能上的不同，便需要盡可能保障校長權力的獨立性，進一步健全在理事會機制下的校長責任制度。

首先，需要保障理事會的成員構成具有合理性。具體而言，應保證成員所屬利益的多樣化，保證成員構成能夠嚴格按照《民辦法》規定的同時，可以增設政府督導專員、社區代表、學生代表與家長代表，從而最大程度保障理事會成員群體，能夠包括高等學府治理過程中所包含的所有利益群體，從而保證理事會機制的健全。通過這種方式，才能夠盡可能保障理事會所做出的經營與管理上的決策，能夠具有教育上的專業性，從而減少校長與理事會在經營上的矛盾。

其次，需要對理事會的章程有進一步的完善，保障理事會制定決策時，能夠在規范的制度下進行。為此，便需要進一步細化理事會職責，完善制度與章程，明確理事會成員責任、明確成員責任、過失懲罰措施、換屆規定、任免規定等各項內容，同時，也要進一步完善對理事會相關會議或事項的記錄，為監督機構提供參考依據。除此之外，還要進一步完善有關于校長任免方面的條款，明確規定校長如無過錯的情況下，理事會不可對其進行解聘。具體而言，需要對校長可能存在的負面行為進行細化的規定，在規定以外的，不違反法律與高等學府治理制度的行為，則在一定程度上被認定為是校長的專屬權力，但是在必要時，理事會仍舊保留追責權力。

最后，高等學府需要對理事會的行為，建立完善的評價體系。現階段，由于缺少對理事會工作績效的完善評價方法，致使理事會具體工作績效無法被有效評定，長遠來看，不利于理事會工作的改進。為此，可以采用內部評價與外部評價相結合的方式。具體而言，在內部評價方面，可以采用自評與互評的方式，針對工作效率、誠信、專業水平、團隊精神、出席會議情況等進行評價。外部評價方面，則主要依據理事會評分、業績、就業率、地區經濟服務程度等方面進行評價。而針對其的評價工作，除了內部的專設監督機構外，政府也應積極發揮作用，監督高等學府理事會行為。

4.3?完善理事會監督機制

上文中曾經詳細分析過，民辦高等學府理事會監督機構無法有效發揮職能的原因，而針對此種情況，便需要高等學府能夠構建多方位、多層次、多元化的監督機制，實現對理事會工作的全面監管。

首先，高等學府需要進一步強化高等學府教職工代表大會與黨委組織的地位，使其能夠在合理的范圍內，充分發揮對理事會的監管職能。教職工代表大會與黨委組織應具有一定的獨立性，為此，就需要保障其機構內部成員應與理事會成員按照一定原則進行回避，例如，避免理事會成員與黨委干部兼任情況的出現。具體而言，教職工代表大會代表的是教職工群體的利益，屬于群眾監督，能夠有效保障教職工的主體地位，而黨委組織則屬于政治層面上的監管，能夠從政治制度、政治責任等方面進行有效監管。

其次，需要進一步明確監督內容。具體而言，需要對理事會職權的使用情況、財產與資源的分配情況與決策的制定情況等進行監督，保證高等學府的利益不受到侵害。除此之外，高等學府應制定完善的監督程序。上述兩項機構的監督職能，應通過一定的規范程序以實現。具體來說，監督機構在進行監管的過程中，不能無故認定理事會是否存在違背規定的行為，而是要通過詳細的調查、分析，充分了解事實情況之后進行判定。在這個過程中，需要給予相關責任人一定的申辯權利，從而判斷其是否違規，屬于主觀違規或失誤違規，便于進行不同的處理。

最后，政府需要進一步完善相應的法律制度，從法律層面，嚴格規定監督機構權力的行使范圍，從而有助于其在高等學府內部更好地進行監督工作。

4.4?完善與創新理事會激勵制度

若想更好地發揮理事會的職能，則需要在一定程度上，完善與創新高等學府的激勵制度，使得相關人員能夠以更為積極的態度，完成各項工作。在進行這一制度規劃的過程中，應著重針對代理問題進行完善。具體而言，在校長方面，可以效仿企業制的形式，給予能力突出且工作負責的校長一定的股份，加強其對高等學府工作的認同感，從而能夠起到良好的激勵作用，調和代理矛盾。除此之外，理事會還要積極與校長之間進行交流，對校長在教育上的有益行為，理事會要給予積極的肯定，在除了股份等物質獎勵外，給予校長一定的榮譽，也是十分有效的激勵方式。而針對工作消極、存在較大私心行為的校長，則要進行一定懲罰，約束其行為，如果判斷校長的個人行為，嚴重違反學校的規定，則要依據制度，停止校長的工作。除此之外，還要完善對高等學府教職工的激勵方式，使其能夠更好地發揮職能，促進民辦高等學府教育的發展。在這個過程中，高等學府的理事會，要能夠認真傾聽教職工的需求，從教職工的根本利益角度出發，進一步完善人事管理制度，轉變傳統的人事管理，為更先進的人力資源管理，盡可能拓寬教職工的學習與發展空間，進一步完善晉升制度，同時，也要從薪酬福利等物質方面進行強化，使得教職工在高校的工作中，能夠以更為積極的態度以應對。最后，理事會應進一步完善高等學府環境的建設，重點優化物質環境與文化環境，可以通過開展特色校園文化建設的方式，營造良好的校園文化氛圍，從而鼓勵教職工更好地創新。

5?結論

總之，非營利民辦高等學府理事會的治理，有助于更好地促進我國民辦教育事業的發展，從而為社會提供更多地公共教育資源，為此，便需要高等學府能夠明確產權歸屬，并在此基礎上，進一步完善相應的內部管理制度，并充分發揮監督機構的職能，以推動民辦高等學府的長遠發展。

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