強壯柚鄉新農人引領農業現代化
——梁平區加快培育新型農業經營主體調研報告

組織新型農業經營主體開展稻菜輪作技術培訓

近年來，重慶市梁平區委區政府深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作和全面推進鄉村振興的重要論述，堅持“生態優先當示范，綠色發展當標桿”，立足梁平鄉村自然資源、生產要素、產業稟賦，持續優化營商環境，大力推動新型農業經營主體發展，著力破解“小農戶”小而散小而全、條件差風險大、高投入低產出和撂荒地等問題，新型農業經營主體發展態勢好、數量增長快、涉及范圍廣、收益較明顯、引領作用增強。

一、全區新型農業經營主體發展現狀與成效

1.主體數量持續增長。截至2022年6月，梁平區共培育新型農業經營主體9042 戶，占市場主體總量的12.82%。其中種養大戶6000 戶、家庭農場1420 個、農民合作社1031 個、社會化服務組織375個、龍頭企業216 個。特別是近3年種養大戶增速尤為明顯，以年均327 戶遞增，增速為8%。

2.培育機制持續健全。以區農廣校為主導，社會辦學機構協同參與。社會辦學機構主要培訓專業種養能手、培訓技術型人才；區農廣校培育致富帶頭人、新型農業經營主體經營者，側重培養復合型人才；市級院校培養青年農場主、農業經理人；中央農廣校集訓極為優秀者。嚴格遵照農業農村部制定的高素質農民培訓模塊規定，按照綜合素養課、專業能力課、能力拓展課三類標準，堅持為產業發展服務和農民實用的原則，結合農時季節，合理選擇集中或分時段開展培訓。印發《重慶市梁平區新型職業農民認定管理辦法》，認定新型農業經營主體2368 個，每年對新型農業經營主體跟蹤服務、入戶指導人均20 次以上；印發《重慶市梁平區新型職業農民扶持獎勵辦法》，構建新型農業經營主體發展支持政策保障體系。截至2022年6月，梁平區新型農業經營主體享受政府農業補貼戶均3.26 萬元，引導土地流轉面積45.85 萬畝，發放金融貸款2.71 億元，貸款貼息約250 萬元。

3.主體質量持續提升。截至2022年6月，梁平區共培育國家級龍頭企業1 個、市級龍頭企業25個，國家級專業合作社7 個、市級專業合作社42 個，市級家庭農場42 個；孵化出青年農場主58 名，農業經理人79 名，致富帶頭人432 名。碧山鎮蔣麗英獲得 “全國勞模”“全國農村青年致富帶頭人”“重慶市三八紅旗手”等榮譽稱號，她創辦的“重慶田中秧農業科技股份合作社”被評為部級示范社。星橋鎮鄧中被評為梁平區“種糧標兵”、重慶市“百名新型職業農民”、全國“雙帶”農村致富青年先進個人、全國“百優保供先鋒”；其領辦的“捷梁農機合作社”為全國首批（全市2 家）農業社會化服務創新試點組織，被評為市級示范社，其務實有效的生產經營和創新高效的服務模式等有益經驗做法被評為全國社會化服務典型案例。

4.新型體系持續完善。近年來，梁平區通過扎實推進土地確權登記頒證、深化農村土地制度改革，引導土地有序流轉和適度規模經營，優化產業布局，突出糧、豬、菜、柚、竹、漁特色農業示范基地園區帶動，大力發展農業社會化服務，培養造就新型職業農民等一系列重大舉措，基本形成以種養大戶、家庭農場為基礎，以農民合作社為紐帶，以社會化服務為支撐，以農業產業化龍頭企業為引領的集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營和現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

5.支撐作用持續增強。梁平區培育出熊三、謝紅銀、羅先華等一批種糧大戶和糧食生產社會化服務組織，為全區穩糧保供提供了重要支撐。2021年末，梁平區新型農業經營主體播種糧食作物面積97.47 萬畝，糧食產量35.75 萬噸，比2020年播種糧食作物面積多3806 畝，糧食產量增加5494.9 噸。培育出張文輝、奇爽、渝美滋等一批特色產業專業大戶、農產品精深加工企業，涵蓋特色農產品產、加、銷等運營全產業鏈，有力助推了農業高質量發展。城市周邊新型農業經營主體經營的水果采摘體驗觀光生意火爆，梁平柚海、川西漁村等農文旅融合項目運行良好。

二、培育新型農業經營主體的問題與困惑

1.農業吸引力尚需增強。農地少而細碎、經營小而分散，農業面臨著較大的自然、技術、市場風險。農資價格不斷上漲、農產品售價居穩或遲滯上揚（如梁平稻谷價格與10年前基本持平），農業比較效益越來越低，對年輕人的吸引力不強，大量農村青壯年外出到城鎮謀職安家，愛農村、懂農業和愿意從事農業生產的人越來越少。據初步調查，梁平種地農民數量按每年10%的速度遞減，務農人青黃不接，較難找到新型農業經營主體培育對象。

2.培育方向尚需精準。未能有效聚焦梁平區保供和特色產業，盲目跟風選擇產業項目，引發同質化競爭，造成銷售困難。如前些年脫貧攻堅大力發展的花椒、李子產業，全區供大于求，量大難銷。個別農業經營主體不太注重農業適度規模發展，超能力超范圍貪大求全擴大規模，個別盲目新增新上項目，導致資金鏈斷裂而“出局”。如明達鎮許多泥鰍產業類經營主體經營不善，不能有效認清自身特點和行業特征，不明白自己到底該選擇哪一類新型農業經營主體，錯位發展難以持續。

3.培訓效果尚需提升。農業生產經營具有極強的季節性且作業環境不優，忙時缺人閑時無事，導致愿學愿干的對象極為有限，而上級下達的培訓人數又多，部分存在“一人多訓代人受訓”和為完成上級任務而培訓的現象。作為專業培訓機構的區農廣校只有4 人，且專業技術人員少，無力完成培訓任務，只能委托第三方機構代訓，效果打折扣。培訓課重理論輕實踐，培訓效果有待提高。

4.投入保障尚需加強。梁平區是農業大區，平壩、丘陵相間，農耕條件不平衡，歷年來盡管不斷加大投入固本強基，農用基礎設施需求旺盛與投入嚴重不足的矛盾仍然明顯，在2022年遭遇極端伏旱天氣時更顯突出。農業項目資金來源多為向上級爭取，區級財力重點用于保障改善民生，對農業項目配套支持有心無力，缺少培育新型農業經營主體配套資金和持續支持。

深入種糧大戶家中調研

農技人員指導種糧大戶發展高山特色大米

三、加快培育新型農業經營主體對策與建議

1.因人而宜，選準培育對象。梁平是勞務大區，在外務工人員約30 萬人，其中不乏有知識、善經營、有激情，對農村生活有感情、對農業有了解、對農民有情懷的青壯年農民和返鄉農民工，可把這部分人培育成留得下、穩得住、能致富的新型農業經營中堅力量；梁平區每年回鄉的大中專院校畢業生、退伍軍人數以千計，前者接受了比較系統、完整的專業教育，后者經過部隊的淬煉，是牽頭組建農民專業合作社和社會化服務組織的合適人選；隨著梁平區農村人居環境改善、城鄉公共服務均等化推進、鄉村全面振興支持政策的逐步落地以及人們從業觀念的轉變，梁平區可立足重慶市委、市政府賦予梁平“承接沿海地區和主城都市區的產業轉移、承接生態功能區的人口轉移”的新定位，招引有資本、有技術、有市場的工商資本和高素質外來人才到梁平施展才華，成立龍頭企業，做優做強梁平區糧豬菜、柚竹漁等優勢和特色產業，打造中國西部預制菜之都。

2.因業制宜，把準培育方向。作為全國糧食生產先進縣和商品糧基地縣，梁平要重點培育一大批“會種地”的糧食經營主體，為3 個“百億產業工程”（百億級糧油產業集群、百億級生豬產業鏈、百億級綠色食品加工示范園區）的順利實施、穩住農業基本盤、實現小農戶與現代農業發展的有機銜接提供人才支撐。梁平柚、壽竹、生態魚是梁平區的特色優勢產業，市場美譽度高、影響力大，經濟效益好。強力培育“柚竹漁”產業類農業經營主體，加快發展全區特色效益農業，促進全區鄉村產業振興。“五子登科”（稻子、柚子、竹子、鴨子、豆子）是梁平的傳統產業，聲名遠揚；預制菜是梁平的新賽道，前景無限。聚焦“五子登科”，用足用好預制菜產業發展優惠政策，大力引進和做大現有預制菜加工龍頭企業，發展梁平區“五子”類農產品初加工、生產服務類專業合作社和社會化服務組織，培育“五子”類生產基地、種養大戶和家庭農場，以預制菜產業化引領農業農村現代化，高質量推進鄉村全面振興。我國西南地區唯一“國際濕地城市”、國家森林城市，百里竹海、“五朵金花”（千年良田、數谷農場、梁平柚海、龍溪漁歌、農業奧特萊斯）均是梁平區響當當的名片。堅持農文旅融合發展理念，加快培育一批“+旅游”新型農業經營主體，大力發展以森林、草原、濕地等生態資源為依托的生態旅游、科普研學、休閑康養等綠色產業，促進鄉村振興和產業升級，使綠水青山成為老百姓的金山銀山。

李子樹下種青菜，助力預制菜產業發展

3.因材施教，提升培育質量。根據不同對象，細分群體、細分班次，分別舉辦糧豬菜、柚竹漁等梁平特色產業培訓班。聘請蔣麗英、鄧中、唐俊等本土人才、“田專家”授課。他們與學員有共同的目標和語言，能充分交流經驗、產生共鳴。依托全區現有的50 所田間學校，根據不同農時季節，實時把培訓辦在田間地頭，提升學員動手能力，現教現用、活學活用。在豐收節、曬秋節、柚博會、梁平春晚等大型活動上，對徐定冬、黃禮東、劉江等高素質農民致富帶頭人、全國及全市百佳職業農民等優秀農業經營主體進行表彰。通過對其能力上的認可、經濟上的激勵、社會價值上的褒揚等，激勵他們言傳身教，發揮他們的示范與輻射帶動作用，提升其他新型農民經營主體的參訓積極性和培訓質量。以區農廣校為主導，整合西南大學、三峽職業學院、梁平職教中心、梁平職校等大中專院校、職業技術學院、社會培訓機構教學資源，利用瑞豐米業、龍灘柚子股份合作社、東方希望集團等新型農業經營主體明星實訓基地，充分發揮他們在培育職業農民、提升新型農業經營主體素質中的積極作用。將中國西部預制菜之都展覽館、體驗館、運營中心，農業“五朵金花”、米當家民宿、云龍鎮三清村蔬菜基地等打造成為全市知名的新型農業經營主體實訓基地，既豐富全市全區培訓資源，也為他們增加收益，提升梁平農業的知名度和美譽度，促進梁平農業高質高效發展。

4.因情施策，全程全面保障。全程全面保障是培育新型農業經營主體的關鍵。聚焦培育前、培育中、培育后全過程，圍繞“引、扶、提”三字，為新型農業經營主體提供全面服務與保障。

培育前，大力宣傳引導。借助網絡、報刊、電視等多種媒體，組建梁平區鄉村振興新農人宣講團，廣泛宣傳鄉村全面振興重大戰略和新型農業經營主體成功案例，宣傳現代農業科技、先進設施設備、完善產業鏈條，宣傳梁平農業在全市的優勢地位和前景，通過算經濟效益賬的方式，讓社會公眾明白農業同樣是有錢賺的體面職業，引導更多的年輕人加入新型農業經營主體隊伍。

培育中，加大扶持保障。相關部門要從土地流轉、基礎設施建設、技術培訓、產業發展等方面予以新型農業經營主體相關扶持，實施兩個“三品一標”（ 綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和承諾達標合格農產品；品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）行動，讓各類經營主體在市場競爭中成長壯大；此外相關部門要在市場準入、科技創新、市場營銷、信貸擔保、財政稅收等方面，為新型農業經營主體提供堅實保障。

培育后，加快提質升級。相關部門要以加快構建現代農業經營體系為主線，以內強素質、外強能力為重點，著力完善基礎制度、加強能力建設、深化對接服務、健全指導體系，推動全區新型農業經營主體由數量增長向量質并舉轉變。各部門要通過合作，不斷守正創新、推陳出新，引導條件成熟的種養大戶、家庭農場領辦合作社，發展前景好的合作社創辦龍頭企業，引導市場前景廣闊的農產品加工企業入駐梁平綠色食品加工園并升級為全區預制菜產業引軍企業，添置先進技術設備，發展精深加工創牌拓市。