農業灌溉管理制度存在的問題及解決措施探究

摘要：在國民經濟迅速發展的背景下，由于我國對農業灌溉缺乏足夠重視，未能結合市場經濟實際發展需求，完善相關農業灌溉管理制度，導致傳統農業灌溉管理模式已經無法滿足當前市場經濟發展的需求，不利于我國經濟實現長足穩健的發展。本文對農業灌溉管理制度存在的問題進行了分析，并提出幾點解決措施。

關鍵詞：農業灌溉；管理制度；問題；策略

近年來，我國水資源短缺的問題日益凸顯，水資源的使用在我國經濟發展過程中占據著不可或缺的地位，倡導民眾節約用水已經刻不容緩。農業灌溉工程是一項工程量大、耗資巨大且投資周期長的項目，想要充分發揮其具有的多重效益，需要以科學完善的農業灌溉制度為依托，以提高全民節水意識，對水資源進行合理利用，促進水資源的良性循環。另外，完善農業灌溉管理制度還可以增強工作人員的工作責任感與使命感，在日常工作中有意識的融入和諧用水理念，從而促進農業灌溉管理水平的提升。

1.1 農業灌溉管理制度缺乏合理性

在國民經濟迅速發展的背景下，傳統的農業灌溉管理模式已經無法滿足當前市場經濟發展的需求，究其主要原因在于目前我國大多農業設施較為陳舊落后，對農業灌溉的發展造成了巨大阻礙。由于我國農業灌溉系統會涉及到很多的基礎設施，具有較強的復雜性，隨著我國市場經濟不斷發展與進步，傳統的計劃經濟管理模式與當前市場發展需求已經變得格格不入。由此可見，想要改善這一局面，應將農業灌溉管理的重點放在安全管理方面，經過多年的實施與管理，潛藏在農業灌溉管理中的諸多安全隱患已被一一發現并解決。然而迄今為止，我國農業灌溉管理模式仍未形成完善的獨立制度體系，因此，下一步的工作重點應是對農業灌溉管理制度體系的完善與優化方面。

1.2 農業灌溉管理資金較為匱乏

農業灌溉工程是一項工程量大、耗資巨大且投資周期長的項目，前期建設與運行階段，基本都是處于虧損狀態，在此情況下，想要充分發揮農業灌溉工程的多種效益，包括生態效益、社會效益、經濟效益等，需要充足的資金做后盾。然而，由于我國對農業灌溉缺乏足夠重視，未能結合市場經濟實際發展需求，完善相關農業灌溉管理制度，盡管現階段提高了灌溉收取費用，但費用收取效率較低，如部分灌溉區域不能及時收取灌溉費用；還有部分灌溉區域出現了拖欠費用的情況；甚至還有部分灌溉區域將這部分費用挪作他用。這些問題的存在，難以實現農業灌溉資金的循環利用，以至投入到其中的資金有限，這樣一來，農業灌溉工程運行過程中很容易出現資金緊缺的情況。另外，管理人員的專業素質的參差不齊，也是影響農業灌溉管理水平的重要因素，根據實際調查發現，負責農業灌溉管理的相關人員要么工作態度散漫，要么管理技術水平偏低，從而對農業灌溉工程效益的發揮造成了嚴重阻礙。

2.1 對農業灌溉管理制度加以完善

科學完善的農業灌溉管理制度是解決一切農業灌溉問題的關鍵點，因此，十分有必要對當前的農業灌溉管理制度進行完善與優化。在國民經濟發展的過程中，因對生態資源的過度開發，致使我國可供水資源日益緊俏，水資源短缺問題日益凸顯，倡導民眾節約用水是刻不容緩的問題。隨著“節約用水，人人有責”口號的提出，想要向這一口號不再成為一句空談，而是切實落實到具體事宜當中，離不開科學完善的農業灌溉管理制度做支撐。完善梳理管理管理制度的優勢主要體現為兩個方面，一方面全面約束企業相關管理人員的工作行為，杜絕不正規操作現象的發生；另一方面對農戶實際用水情況進行合理的控制和指導，以提高農戶對水資源的利用率。具體來說，我國現階段實行的階梯制水價制度已經受到了廣大農戶的認可，基于不同區域不同的灌溉需求，當地政府應以國家規定為標準，結合自身發展情況，對農業灌溉的用水價格進行適度上調。收費價格應根據農戶的實際用水量，在按時交費的基礎上，農戶可享受國家發放的用水補貼。在這種激勵機制下，對于用水節約意識較強的農戶來說，補貼費用會有少量剩余；對于用水節約意識較為薄弱的農戶而言，除去補貼費用，還需要自己額外支付一部分費用。這樣的灌溉管理制度不但可以有效提高農戶的節水意識，還可以促進水資源的良性循環。此外，在適當的情況下，可以結合實際發展需求，開展制度化的水利設施排查，全面管理和控制農業灌溉系統，保障該系統的完整性和穩定性。

2.2 加大農業灌溉管理力度

對于負責農業灌溉管理的單位來講，應深刻的認識到農業灌溉管理的意義與重要作用，明確管理目標。相關管理人員作為農業灌溉管理的主要實施者，需要不斷提升自身的思想認知，全面認識到區域性水源的戰略意義。區域性水源的戰略意義，即水資源是促進我國農業產業經濟發展穩定的重要戰略資源，在日常管理工作中，應將節水觀念全面貫徹到整個農業灌溉管理過程當中，以提高農業用水灌溉的效率，最大限度的節約水資源。為了保障水資源的可持續利用性，相關管理單位在管理農業灌溉時應從兩個方面入手，一方面遵從自然規律，充分借助先進的科學技術，對水資源進行綜合管理和科學調度，以保證水資源的使用與自然規律相符合；另一方面，借助多種傳媒渠道，加大和諧用水觀念的推廣力度，為廣大農戶樹立“科學用水，人人有責”的思想觀念。同時還應將這種思想觀念在管理單位內部推行，以加強各管理人員工作使命感，從而對農業灌溉管理制度建設目標加以優化和完善，致力于讓現階段的農業灌溉管理水平能夠滿足我國水利工程的發展需求。

2.3 保證農業灌溉管理資金的充足

想要保障農業灌溉管理高效順利的開展，必須擁有充足的農業灌溉管理資金做強力后盾，然而根據當前管理現狀來看，我國政府給予農業灌溉管理這方面的資金支持力度不大，以至我國很多區域沒有充足的資金推動農業灌溉管理工作的開展，不利于農業灌溉管理水平的提升。基于此，各級財政部門應做好農業灌溉費用的收取工作，實現農業灌溉管理資金的有效循環，根據當地區域農業灌溉的實際情況，對這部分資金進行合理分配和使用。此外，加強與相關銀行之間的合作，通過吸入市場活躍資金，為農業灌溉管理工作高效穩定的開展奠定良好基礎。

2.4 合理規劃，科學發展

一直以來，對于農業灌溉管理單位而言，農業灌溉管理是其工作內容中的重中之重。因此，相關管理單位應對農業灌溉進行合理規劃，將發展目標和重點進一步明確，以促進農業灌溉管理水平的提升，實現水資源的循環發展。具體來說，相關管理單位應以國民經濟承載力為依據，擬定和編寫符合國民經濟發展需求的灌溉實施方案，以保障該方案的科學性和可行性，為農業灌溉管理工作的開展提供明確性的指導。

綜上所述，水資源是促進我國農業產業經濟發展穩定的關鍵因素，合理開發和利用水資源，提高水資源的利用率，對實現我國市場經濟可持續發展有著戰略性意義。因此，負責農業灌溉管理的相關單位，應充分結合我國國情發展狀況，不斷優化及完善農業灌溉管理制度，為農業灌溉管理工作的開展提供可行性、戰略性的指導，充分發揮農業灌溉工程原本的效益。

作者簡介：王芳（1987-），女，工程師。研究方向：農業水利灌溉管理。