當(dāng)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀與思考

摘要：農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都發(fā)揮著重要作用。建設(shè)好農(nóng)村農(nóng)田的水利工程，從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高，逐漸完成新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。本文將從當(dāng)代農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀，以及當(dāng)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策等方面進(jìn)行探究分析，提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；對(duì)策

當(dāng)前正處在農(nóng)村發(fā)展的新階段，隨著建設(shè)新農(nóng)村、農(nóng)村土地改革以及“三農(nóng)”政策的不斷深化實(shí)施，在日漸向好的發(fā)展之中，部分農(nóng)村建設(shè)方面的問題也在逐漸暴露出來，如農(nóng)村人口流失、農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展較為緩慢等，都需要采取相應(yīng)的辦法，來促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利發(fā)展。為完成新農(nóng)村建設(shè)的使命任務(wù)，極大地提升農(nóng)村人口的生活水平質(zhì)量，應(yīng)加快農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)步伐，提升農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)水平，積極采取有效措施，確保農(nóng)田水利為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值和作用。

1.1 建設(shè)資金投入不足

部分發(fā)展較為落后的農(nóng)村或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政能力不足以保障農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的資金補(bǔ)助，這在一定程度上阻礙了農(nóng)田水利建設(shè)，不利于進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展。另外，農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)社會(huì)資金的吸引能力較差，難以將社會(huì)資金投入到農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)中，并且農(nóng)村農(nóng)田的整體經(jīng)濟(jì)效益水平不高，加之在稅費(fèi)改革中取消了義務(wù)工、農(nóng)村稅和農(nóng)村提留等收益，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投入存在著結(jié)構(gòu)性的短板和顯著的資金供需矛盾。如一些基層的地方政府，以行政手段吸引外來投資，但因民主議事的流程不完善，難以為農(nóng)田水利建設(shè)籌措到資金支持。同時(shí)，地方政府的財(cái)力相對(duì)拮據(jù)，無法支撐農(nóng)田水利工程建設(shè)的進(jìn)一步投入，致使農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展始終難以取得較大的突破。

1.2 管理體制機(jī)制缺失

農(nóng)田水利工程的發(fā)展也受到了管理體制機(jī)制缺失的影響，缺少管理制度約束，未明確具體的管理職責(zé)，都會(huì)影響農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)管理，使原本建設(shè)完全的農(nóng)田水利工程沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。農(nóng)村農(nóng)田水利工程的具體使用人大多數(shù)是農(nóng)民，若缺少管理制度的約束，會(huì)使農(nóng)田水利工程在具體操作階段缺少制度約束，極易造成農(nóng)田水利工程的損壞。同時(shí)，在具體運(yùn)用農(nóng)田水利工程時(shí)造成的損壞，因未明確具體的管理責(zé)任人，也會(huì)出現(xiàn)互相推諉的情況。以上問題都會(huì)影響到農(nóng)田水利工程正常的運(yùn)行，難以使農(nóng)田水利工程達(dá)到高效利用的狀態(tài)，嚴(yán)重的可能會(huì)造成公共資產(chǎn)的損害或是流失，不利于農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展，不能夠起到促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。

1.3 農(nóng)民觀念有待轉(zhuǎn)變

我國(guó)從古至今都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念已經(jīng)根深蒂固，許多農(nóng)民缺乏對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)，缺少現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理論知識(shí)的支撐，在一定程度上影響到了農(nóng)田水利建設(shè)的落實(shí)和發(fā)展。傳統(tǒng)觀念中，對(duì)水利工程的務(wù)實(shí)性有著較高的要求，同時(shí)，還有部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)階段的農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)足夠，不用再進(jìn)一步開展農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作。鑒于這部分原因，農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)民中很難更加深入。因此，在進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)中，所受到的較大阻礙來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支持程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念是建設(shè)農(nóng)田水利工程需要持續(xù)努力解決的難題。

2.1 完善資金籌措管理規(guī)劃

現(xiàn)階段，要完善農(nóng)村農(nóng)田水利工程資金籌措的管理和規(guī)劃，保障資金的順利引進(jìn)，高效地利用好資金，科學(xué)管理好資金。建立以國(guó)家財(cái)政支持為主，鼓勵(lì)多方資金投資支持的資金籌措管理機(jī)制。首先，要充分用好政府財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金支持，合理規(guī)劃各環(huán)節(jié)項(xiàng)目的資金支出，協(xié)調(diào)在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的資金矛盾，積極引進(jìn)多方資金支持，建立完善的、協(xié)調(diào)發(fā)展的、多層次的資金支持投入機(jī)制。其次，可以創(chuàng)新資金籌措的方式方法，利用各項(xiàng)合理的、科學(xué)的優(yōu)惠政策支持，吸引社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)的支持與幫助，使資金的來源進(jìn)一步多元化。最后，要管理好國(guó)家財(cái)政支持和多方投入的資金，保障資金的安全可靠，合理安排規(guī)劃每筆資金的具體支出，逐步提高資金使用效率，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失的狀況。完善資金籌措的管理和規(guī)劃，進(jìn)一步提升資金的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，對(duì)更好地建設(shè)農(nóng)田水利工程具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)田水利管理模式

在具體的農(nóng)田水利工程管理當(dāng)中，制定高效的管理機(jī)制，運(yùn)用創(chuàng)新的管理模式，能夠讓農(nóng)田水利工程的效率得到更加充分的發(fā)揮。目前，需要對(duì)現(xiàn)行的管理機(jī)制和管理模式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不適合當(dāng)前發(fā)展規(guī)律的、不符合客觀發(fā)展條件的，進(jìn)行必要的刪減調(diào)整。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)田水利工程管理的實(shí)際情況，進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)的、科學(xué)的管理模式和管理機(jī)制。將先進(jìn)的模式和機(jī)制融會(huì)貫通后，落實(shí)到具體的農(nóng)田水利工程管理工作之中，逐步提升農(nóng)田水利工程綜合管理的水平和質(zhì)量。一方面，可從節(jié)約用水方面考慮，對(duì)農(nóng)田水利的管理機(jī)制和模式進(jìn)行創(chuàng)新，做好用水方面的約束管理，保證農(nóng)田用水資源不被浪費(fèi)；另一方面，可以利用一些現(xiàn)代化的管理模式，如加入績(jī)效考核評(píng)估，加大對(duì)農(nóng)田水利管理人員的約束力度，在保障管理人員工作正常開展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新考核評(píng)估方式，充分發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)、社會(huì)和第三方的評(píng)價(jià)作用，突出農(nóng)田水利管理工作的實(shí)效。創(chuàng)新農(nóng)田水利管理模式，切實(shí)做好水利工程的管理維護(hù)，保證農(nóng)田水利工程發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效益。

2.3 提升農(nóng)民生產(chǎn)工作意識(shí)

要提升農(nóng)民對(duì)于生產(chǎn)工作意識(shí)的轉(zhuǎn)變程度，積極鼓勵(lì)農(nóng)民加入具體的農(nóng)田水利工程規(guī)劃和建設(shè)中。同時(shí)，加大對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理優(yōu)勢(shì)的宣傳，逐步加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利工程的認(rèn)知和了解，使其有興趣參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)之中。對(duì)于在具體建設(shè)中產(chǎn)生的意見分歧，要積極聽取不同方向的各種聲音，取各家之所長(zhǎng)，提升農(nóng)田水利工程建設(shè)的全面性和系統(tǒng)性。提升農(nóng)民生產(chǎn)工作意識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利工程的態(tài)度，不但可以助力農(nóng)田水利工程的順利落實(shí)和建設(shè)，還可以在一定程度上提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，助力新農(nóng)村更好的建設(shè)發(fā)展。

綜上，在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面，可以采取加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善資金籌措管理規(guī)劃、創(chuàng)新農(nóng)田水利管理模式、提升農(nóng)民生產(chǎn)工作意識(shí)等方式方法，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)不斷地優(yōu)化完善，來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的高效化、科學(xué)化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐的持續(xù)加快。

作者簡(jiǎn)介：張巨林（1970-），男，本科，工程師。研究方向：水利水電工程管理。