新時代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識的實踐進路

曹紅琴，胡 敏

（喀什大學(xué)a.組織部；b.馬克思主義學(xué)院，新疆 喀什 844000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)展治疆經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻認識和把握治疆規(guī)律，發(fā)展并形成新時代黨的治疆方略，展現(xiàn)出黨中央深刻洞察新疆局勢、深邃思考新疆工作及整體把握新疆治理格局的戰(zhàn)略謀劃。新時代黨的治疆方略回答了治理新疆進程中所面臨的一系列根本性、方向性和戰(zhàn)略性問題，為做好新時代新疆鑄牢中華民族共同體意識工作提供了根本遵循，指明了新疆民族工作的前進方向。基于此，筆者擬厘清探討新時代黨的治疆方略和鑄牢中華民族共同體意識之間的邏輯關(guān)系，在新時代黨的治疆方略視域下探討新疆鑄牢中華民族共同體意識的價值意蘊和實踐進路，以期豐富這一方面的理論探討，為進一步推動新時代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識提供有益的參考。

一、新時代黨的治疆方略與新疆鑄牢中華民族共同體意識的邏輯關(guān)系

習(xí)近平總書記在2014 年5 月第二次中央新疆工作座談會上提出：“堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，團結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆”，并強調(diào)要“牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”[1]。在2020 年9 月第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記深刻闡釋了新時代黨的治疆方略，提出了依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的工作總要求，提出要堅持鑄牢中華民族共同體意識。[2]新時代黨的治疆方略的內(nèi)涵與價值意蘊在不斷豐富與深化，為做好新時代新疆工作提供了根本遵循。而“鑄牢中華民族共同體意識”一直是“黨和國家建設(shè)新疆一以貫之的價值指向，是新時代黨的治疆方略的價值歸屬”[3]。黨的治疆方略的落實，為鑄牢中華民族共同體意識提供了實踐基礎(chǔ)。鑄牢中華民族共同體意識，建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆，成為實現(xiàn)新疆長治久安的制度保障、推進民族團結(jié)的社會合力、建設(shè)共有精神家園的的系統(tǒng)工程、打牢物質(zhì)根基的重要基礎(chǔ)、夯實治理效能的重要條件。新時代黨的治疆方略與新疆鑄牢中華民族共同體意識的邏輯關(guān)系具體體現(xiàn)在下面四個維度。

（一）依法治疆：實現(xiàn)長治久安，鑄牢新疆中華民族共同體意識的制度保障

首先，依法治疆為鑄牢中華民族共同體意識的建設(shè)指明前進的方向。習(xí)近平總書記強調(diào)：社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。[4]依法治疆的根本目標(biāo)在于維護各族人民群眾的合法權(quán)益，增強各族民眾對中華民族共同體的認同意識。其次，依法治疆為鑄牢中華民族共同體意識提供了工作的重點。這對于提升新疆各民族的法治意識，推進中華民族共同體意識有著重要的作用。再次，依法治疆為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的保障。加強法治機制，提升治理的法治化水平。對于依法治疆來說，仍存在滯后的體系建設(shè)、趨于完善的監(jiān)督體系及固化的政策調(diào)整等現(xiàn)實困境。因此，要建立與完善法律法規(guī)體系，踐行嚴密的法律監(jiān)督體系，在走上法治化道路的同時提升法治實施的高效化，進而有力地保障依法治疆各項政策的實施。從法治化層面來說，要將依法治疆落實到新疆工作的各個層面，運用法治思維及方式，加大打擊犯罪的力度，依法依規(guī)處理各種問題，進而化解各種矛盾。從常態(tài)化層面來講，要進一步健全依法治疆各項機制，發(fā)揮中華民族共同體的優(yōu)越性。

（二）團結(jié)穩(wěn)疆：推進民族團結(jié)，鑄牢新疆中華民族共同體意識的社會合力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族團結(jié)。習(xí)近平總書記指出：必須高舉中華民族大團結(jié)旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，進而培育并鑄牢中華民族共同體意識。[5]首先，優(yōu)化傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，推動各民族社會交往。社會結(jié)構(gòu)涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族、家庭及階層結(jié)構(gòu)等要素，呈現(xiàn)經(jīng)濟關(guān)系的高度依賴性、生活關(guān)系的高度包容性、文化關(guān)系的高度認同性及感情關(guān)系的相互親近性等深層次的融合關(guān)系。其次，健全互嵌式政策體系，提供堅實制度保障。新疆地區(qū)黨委、各級政府將互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境納入整體的發(fā)展規(guī)劃中，大力宣傳互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進新疆各族人民的交往交流交融。再次，優(yōu)化各民族間交往方式，構(gòu)建和諧社會氛圍。新疆各民族有著不同的族際交往方式，要正確對待各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，在彼此尊重的基礎(chǔ)上達成共識，學(xué)會欣賞各民族的文化，進而增進各民族之間的理解與包容。

（三）文化潤疆：增進文化認同，建設(shè)新疆各民族共有精神家園

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)，要深入做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程。[2]通過文化潤疆的方式用中華文化潤澤和涵養(yǎng)新疆各族民眾，涉及戰(zhàn)略目標(biāo)、制度體制及技術(shù)路線等系統(tǒng)工程，作為新時代黨的治疆方略的關(guān)鍵性要素，進一步豐富和拓展了治疆方略的文化內(nèi)涵。首先，文化潤疆注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新疆的深度嵌入，強化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新疆各民族文化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，呈現(xiàn)中華民族與新疆各民族深層次的邏輯關(guān)系。其次，文化潤疆注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體功能，促進新疆各民族文化扎根于中華民族沃土，在相互貫通、彼此濡染及交流借鑒中，加大新疆各族民眾對中華文化的認同意識。再次，文化潤疆推進新時代黨的治疆方略的有效貫徹。在思想引領(lǐng)、價值引導(dǎo)及規(guī)范協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要的功能，以潤澤的方式構(gòu)建具有中華民族形象的符號譜系。“文化認同不僅影響到個人對自己身份的認定、社會群體的角色，還影響到民族以及民族文化的保持、國家的意識形態(tài)維持與強化、不同的宗教與文明形態(tài)的理解，甚至當(dāng)代的國際政治格局”[6]8。因此，文化潤疆緊密遵循中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與地域文化的契合點，堅持以凝聚人心為根本，增進文化認同，促進價值傳播，實現(xiàn)多元主體的價值共識。

（四）富民興疆：打牢物質(zhì)根基，鑄牢新疆中華民族共同體意識重要基礎(chǔ)

新疆由于特殊的地緣政治區(qū)位，在推進中國式現(xiàn)代化道路建設(shè)中，已成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，連接周邊口岸及亞歐大陸的大通道，更是連接我國與中亞、西亞等國家的重要樞紐。一方面，在經(jīng)濟層面，構(gòu)建了新疆對外開放的新格局。通過優(yōu)化資源配置，貫徹新發(fā)展理念，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建中心城市群，奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。另一方面，在民生層面，注重實現(xiàn)各族民眾對美好生活的價值訴求。鞏固脫貧攻堅成果，擴大鄉(xiāng)村振興力度，進而增強各族民眾對中華民族共同體意識的認同感。

（五）長期建疆：夯實治理效能，鑄牢新疆中華民族共同體意識的重要條件

習(xí)近平總書記強調(diào)：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。”[7]治疆方略是全方位、多元性、系統(tǒng)化的治理體系，它與黨中央對新疆工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是分不開的，集中體現(xiàn)為具有新疆特色的施政方針與執(zhí)政策略，統(tǒng)領(lǐng)新疆各領(lǐng)域工作的全面開展，不斷提升新疆的治理水平。立足新疆發(fā)展的特殊區(qū)情，統(tǒng)籌維穩(wěn)戍邊與改革發(fā)展、結(jié)合重點突破與整體推進、協(xié)調(diào)有效市場與有為政府、融合民生改善與高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)系。因此，要從戰(zhàn)略高度審視和謀劃治理邏輯，將新疆發(fā)展融入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史性征程中，為推進中華民族共同體意識提供堅實的保障，提升治理效能。

二、新時代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識的價值意蘊

2023 年5 月22 日至24 日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席王滬寧在新疆時表示，做好新時代新疆工作，必須完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，不斷鞏固天山南北穩(wěn)定祥和、各族人民安居樂業(yè)的良好局面。新疆作為國家治理體系的有機組成部分，因其特殊的地緣政治因素及社會人文背景，而成為連接國內(nèi)外的關(guān)鍵樞紐。隨著中國特色社會主義進入新的歷史發(fā)展階段，新疆愈加顯現(xiàn)出其在國家治理格局的地位和影響。

（一）加強治理，構(gòu)建穩(wěn)定的政治環(huán)境

新疆面臨著更為復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，承擔(dān)著國家安全、軍事防衛(wèi)、民族關(guān)系、對外交往等歷史性重任，涵蓋著地域安全、治理模式、周邊關(guān)系、發(fā)展格局等方面，孕育著當(dāng)前我國新時代黨的治疆方略的時代場域。新時代落實治疆方略、鑄牢中華民族共同體意識蘊含著新使命：要處理好地緣安全與不斷變換的周邊關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。這是因為，一方面，新疆面臨地緣安全的多重壓力。我國邊疆地區(qū)獨特的地理區(qū)位是造成地緣政治問題滋生的一個先天性前提。[8]新疆是祖國的西北戰(zhàn)略屏障，包含多維度的復(fù)雜場域，面臨著盤根錯節(jié)、縱橫交錯的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題，突出表現(xiàn)為地域安全問題、軍事武裝沖突、鄰國領(lǐng)土爭端和國際恐怖主義等問題。另一方面，周邊關(guān)系的多維向度。新疆與多個國家接壤，獨特的區(qū)位條件和自然稟賦影響著新疆治理的地緣格局，新疆成為處理國家領(lǐng)土爭端和周邊關(guān)系博弈的重要場域，西方國家更是利用社會爭端、民族宗教和人權(quán)等問題，將新疆引入地緣政治博弈的框架內(nèi)，這些增加了我國新疆中華民族共同體意識的敏感性、復(fù)雜性與多變性。

新時代落實治疆方略、鑄牢中華民族共同體意識蘊含著新任務(wù)：變革治理模式，構(gòu)建新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供高效的治理環(huán)境。這是因為，一方面新疆存在治理模式的內(nèi)在掣肘。黨中央對新疆的治理模式不僅受到歷代治邊經(jīng)驗中“因俗而治”的影響，而且植根于馬克思主義民族理論政策，對于解決新疆地區(qū)的民族問題、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定、加強區(qū)域型發(fā)展，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，時代場域的轉(zhuǎn)換同時給新疆地區(qū)帶來了公共產(chǎn)品配置不均衡、政策激勵效能低下以及經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等問題，這在一定程度上掣肘了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。另一方面，發(fā)展格局的結(jié)構(gòu)失衡。自改革開放以來，新疆由于受到自然環(huán)境、區(qū)位條件和歷史積弊等多重因素的影響，在實現(xiàn)跨越式發(fā)展同時面臨著內(nèi)在結(jié)構(gòu)失衡與區(qū)域之間失衡的普遍性與特殊性的矛盾。近年來，新疆經(jīng)濟社會建設(shè)取得令人矚目的成就，但總體發(fā)展能力水平相對滯后的現(xiàn)狀仍不容樂觀，存在區(qū)域發(fā)展水平不均衡的問題。此外，在經(jīng)濟發(fā)展格局中，由于受到利益分配機制的影響，導(dǎo)致產(chǎn)生族群資源固化、收入分配不均、關(guān)系緊張等內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問題。

新時代黨的治疆方略視域下鑄牢中華民族共同體意識，存在著要面對發(fā)展不平衡與不充分的矛盾，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，融入和服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署等新要求。第一，要解決好發(fā)展不平衡與不充分的矛盾。對于新疆來說，各族民眾對美好生活的需要日益增長，發(fā)展不平衡與不充分的矛盾更加凸顯。因此，在新時代黨的治疆方略視域下，鑄牢中華民族共同體意識要充分適應(yīng)人民需要、社會發(fā)展和客觀形勢的變化，推動邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。做好新疆工作，要處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。”[2]要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，將新疆區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。第三，融入和服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。要提升新疆基層治理的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保民生福祉，鞏固民族團結(jié)進步，推動城鄉(xiāng)一體建設(shè)，促進對外開放，積極參與和推進全球治理現(xiàn)代化進程，推進全球治理體制變革。

此外，彰顯新疆所具有的特殊戰(zhàn)略價值成為黨的治疆方略視域下鑄牢中華民族共同體意識所必須面臨的新形勢。在落實治疆方略進程中，新疆更加展現(xiàn)出地緣特殊性、問題敏感性、事物復(fù)雜性、安全脆弱性等特征，與周邊國家的地緣政治使得在這一進程中，必須要彰顯明確的戰(zhàn)略價值，面對嚴峻的形勢挑戰(zhàn)，肩負鑄牢中華民族共同體意識的歷史重任。基于此，新疆要明確價值目標(biāo)，立足現(xiàn)實境遇，聚焦突出問題，尤其是在治理體系、能力、效能上提升增效，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化國家。

（二）凝聚民心，奠定發(fā)展的群眾基礎(chǔ)

從國際形勢來看，中國處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局中，新時代黨的治疆方略回應(yīng)了新疆在鑄牢中華民族共同體意識過程中面臨的一系列問題，中國特色社會主義賦予了新時代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識的新要求和新形勢。

2022 年7 月，習(xí)近平總書記赴新疆考察，為新疆的發(fā)展繪就了新的宏偉藍圖。近年來，在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，新疆工作取得重大成效，具體表現(xiàn)為持續(xù)向好的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人民生活明顯改善、民族團結(jié)不斷夯實、宗教領(lǐng)域和諧平穩(wěn)、全國對口支援力度持續(xù)加大，使鑄牢中華民族共同體意識的各項理論與實踐不斷推向深化。

首先是國家向西開放進程加速。新疆具有重要的地緣戰(zhàn)略地位，作為向西開放通道的重要樞紐和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，依托自身資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，在完善區(qū)內(nèi)營商環(huán)境的同時加大對外開放力度，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。其次是對口援疆力度進一步加大。對口援疆工作是惠及民生的過程，更是強化“五個認同”意識，凝聚發(fā)展共識，培育踐行社會主義核心價值觀，收獲民族團結(jié)碩果的過程。[9]對口援疆是落實新時代黨的治疆方略的重要抓手，對口援疆省市及單位助力新疆各族人民的發(fā)展，形成了良好的協(xié)作共贏工作格局。最后是新疆的社會環(huán)境更加安全穩(wěn)定。在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府和全體人民共同努力下，營造出安全、穩(wěn)定、祥和的社會局面，努力實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，為落實新時代黨的治疆方略、鑄牢中華民族共同體意識奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）鑄牢共識，進行意識形態(tài)的價值再塑

在貫徹落實新時代黨的治疆方略、鑄牢中華民族共同體意識的進程中，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前維護邊疆穩(wěn)定的壓力仍然存在。西方反華勢力加大實施分裂新疆活動的力度，通過涉疆言論打壓中國。即使目前新疆處在和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，但是安全穩(wěn)定工作仍然是新疆工作的重點，并成為持續(xù)化、常態(tài)化的工作機制。二是跨境非傳統(tǒng)安全問題影響新疆的安全與穩(wěn)定。由于特殊的自然地理環(huán)境，復(fù)雜的社會、人文、國際及地緣政治等環(huán)境，催生了新疆地區(qū)的跨境非傳統(tǒng)安全問題。這關(guān)乎著國家總體安全、邊疆發(fā)展和中華民族根本利益，更是成為了鑄牢中華民族共同體意識所面臨的外部挑戰(zhàn)。第三，各種外部思潮沖擊著新時代黨的治疆方略的實施。新疆地區(qū)面臨著分裂主義、歷史虛無主義、多元文化主義和全球民族主義思潮等外部思潮的沖擊，這些外部因素在一定程度上弱化了新疆地區(qū)各族民眾對中華民族共同體意識的認同意識。實踐證明，新疆各族人民的共同體意識必然形成于新疆落實新時代的黨的治疆方略的各項舉措中，形成于新疆的對口援疆、脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展和文化進步等各方面的社會實踐中。新時代黨的治疆方略視域下鑄牢中華民族共同體意識是對意識形態(tài)的價值的再塑。

三、新時代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識的實踐進路

新時代黨的治疆方略不僅繼承和發(fā)展著黨中央對新疆地區(qū)的治理經(jīng)驗，而且為新疆民族工作提供理論指導(dǎo)與實踐遵循，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化，培育并鑄牢中華民族共同體意識。因此，新時代黨的治疆方略要在政治層面夯實邊疆地區(qū)的執(zhí)政之基，經(jīng)濟層面構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，文化層面大力實施文化潤疆工程，社會層面構(gòu)建互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，生態(tài)層面建設(shè)生態(tài)文明助力中華民族永續(xù)發(fā)展。

（一）提升治理效能，夯實新疆鑄牢中華民族共同體意識的執(zhí)政之基

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會提到：“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結(jié)。”[2]在新時代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識的實踐進路中，要堅持民族區(qū)域自治制度，強化基層黨組織建設(shè)和社會治理能力，不斷提升治理效能。

其一，堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進新疆各項工作的政治原則，實現(xiàn)新疆政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定等目標(biāo)的根本保障。堅持“人民至上”的執(zhí)政理念，確保人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定有序。此外，強化利益整合、制度建構(gòu)、政策執(zhí)行及系統(tǒng)監(jiān)督能力。其二，堅持民族區(qū)域自治制度。在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，民族區(qū)域自治制度突顯出了制度優(yōu)越性，最大限度地轉(zhuǎn)化為推進新疆治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實效能。“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策”[10],針對新疆的特殊區(qū)情，給予相應(yīng)的幫扶性措施，提供制度性保障，進而鑄牢中華民族共同體意識。其三，強化基層黨組織建設(shè)。在落實新時代黨的治疆方略實踐中，基層黨組織要提升政治素養(yǎng)，提高治理能力，強化戰(zhàn)斗堡壘作用，真正保障中華民族共同體意識的貫徹與實施。

（二）立足區(qū)域發(fā)展特色，尊定新疆鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)

自黨中央提出治疆方略以來，新疆較為落后的經(jīng)濟狀況得到極大改善，新疆各民族的共同性發(fā)展得到有效促進，這為鑄牢中華民族共同體意識提供牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接[11]，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，擴大新疆與沿線國家的交流與互動，注重區(qū)域經(jīng)濟合作，推進共擔(dān)風(fēng)險與共同治理，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

其一，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟特色和優(yōu)勢，加強經(jīng)濟交流與合作。新疆以“一帶一路”建設(shè)為契機，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善政策體系、促進內(nèi)外聯(lián)動，來促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟資源達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。其二，擴大經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)，促進各民族共同繁榮。新疆廣泛吸引資本、技術(shù)、人才等要素，實現(xiàn)新疆與內(nèi)地資源、技術(shù)、人才等領(lǐng)域的優(yōu)勢互補，在相互交流與學(xué)習(xí)中實現(xiàn)各民族的共同繁榮。其三，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高并改善新疆各族民眾的物質(zhì)生活水平，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，促使新疆各族民眾共享國家經(jīng)濟發(fā)展紅利，形成多元協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（三）推進文化潤疆工程，構(gòu)筑新疆鑄牢中華民族共同體意識的精神家園

2023 年6 月2 日，習(xí)近平在北京出席文化傳承發(fā)展座談會上指出：“在新的起點上繼續(xù)推動文化繁榮、建設(shè)文化強國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是我們在新時代新的文化使命。”[12]文化潤疆作為一項系統(tǒng)工程，需要加強政策、制度、機制等頂層設(shè)計，在有形有感有效中推進文化潤疆工程，真正發(fā)揮文化潤疆在宣傳教育、文化熏陶、實踐養(yǎng)成等功能。文化潤疆是一項多向度、多維度、多層次互動交叉的綜合性工程。[13]因此，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潤澤新疆沃土，增強中華文化認同，筑牢文化根基，滋養(yǎng)文化血脈，共創(chuàng)燦爛輝煌的中華文化，進而增進文化自信。

其一，優(yōu)化文化資源配置，提升文化繁榮的內(nèi)驅(qū)力。加大新疆地區(qū)文化事業(yè)的投入力度，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，促進文化產(chǎn)品的資源配置，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘具有新疆歷史文化特色的文化資源，運用新興媒體搭建文化交流互鑒的平臺，通過詩歌、小說、電影、舞蹈、歌曲等形式增強各族民眾對中華文化的認同，推動文化交流互動。其二，推廣國家通用語言文字，提升文化的整合力。“文化認同作為民族團結(jié)之根、民族和諧之魂，必須通過共有、共同的語言紐帶，才能夠加以強化和鞏固”[14]。文化潤疆作為以中華文化為主線的系統(tǒng)性工程，需要運用國家通用語言文字搭建起文化傳播、話語交流與價值互鑒的橋梁，推進中華文化向更深層次發(fā)展，使得各族民眾在情感層面相互親近、語言層面溝通無礙、文化層面交融滲透，真正發(fā)揮以文化人、以文育人的功能。其三，打造歷史文化研究智庫，提升新疆地區(qū)文化的源動力。“以凝聚中華民族的大一統(tǒng)歷史觀為核心”[15]，推進新疆歷史文化研究工作，加大新疆各民族交往史、文化交融史、宗教演變史的研究力度，打造區(qū)域性、多元化、開放式的歷史文化研究智庫。

（四）優(yōu)化互嵌式社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新疆鑄牢中華民族共同體意識的社會基石

習(xí)近平總書記指出，出臺有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機制。[16]新疆著力于構(gòu)建互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，滿足不同群體間利益、情感、心理等多重面相，建立有效的社會共識、穩(wěn)固的利益保障及共享的協(xié)作機制，實現(xiàn)各民族廣泛交往、全面交流和深度交融。

第一，以共同心理為方向，構(gòu)建民族嵌入交融的社會共生機制。各民族在歷經(jīng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，實現(xiàn)由封閉向開放、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，帶來思維方式、價值觀念及身份認同等調(diào)適與適應(yīng)。在共建共享、共居共學(xué)、共事共樂中增強文化交流與心理互動，打破群際交往的邊界，強化各民族共同性的聯(lián)結(jié)紐帶。第二，以利益調(diào)試為關(guān)鍵，完善民族互嵌交融的利益保障機制。在趨利選擇和現(xiàn)代化理性引導(dǎo)的市場化背景下，各民族的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢。在新時代黨的治疆方略指引下，加大職業(yè)技能培訓(xùn)、完善稅收減免、融資貸款、創(chuàng)業(yè)幫扶等優(yōu)惠政策，完善各民族之間的相互合作與幫扶機制，實現(xiàn)共同富裕，深化各民族交往的層次和范圍。第三，以體制機制為重點，健全民族互嵌交融的協(xié)作共治機制。在新時代黨的治疆方略體系下，注重基層組織建設(shè)，系統(tǒng)推進互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，加強建設(shè)目標(biāo)、組織機構(gòu)、任務(wù)管理等機制建設(shè)，加強考核、監(jiān)督、評價機制等力度，實現(xiàn)資源有效整合、各部門通力合作、全社會共同參與的工作格局。

（五）注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境，助力新疆鑄牢中華民族共同體意識

在生態(tài)領(lǐng)域，建設(shè)新疆生態(tài)文明實現(xiàn)大美新疆。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。[17]由于新疆具有多樣性的生態(tài)環(huán)境，呈現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)脆弱、承載能力有限、修復(fù)難度較大等特點，成為我國環(huán)境保護和生態(tài)治理的重難點區(qū)域。因此，必須把生態(tài)治理提升到國家戰(zhàn)略層面，推動新疆地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想。貫徹落實新發(fā)展理念，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建健康生活方式，協(xié)調(diào)資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第二，優(yōu)化生態(tài)補償?shù)恼叽胧Ｍ苿由鷳B(tài)補償機制，落實生態(tài)補償措施，建設(shè)環(huán)境保護工程，落實主體功能區(qū)，構(gòu)建起全方位的生態(tài)治理格局。第三，加強生態(tài)保護的法治力度。健全并完善生態(tài)環(huán)境保護制度，明確相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限，營造良好的法治環(huán)境。努力為新疆各族人民提供良好安全的生活環(huán)境，提升新疆各民族對中華民族共同體意識的凝聚力。

四、結(jié)語

馬克思說：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。”[18]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新疆治理的總體形勢，在繼承和發(fā)展治理新疆經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出新時代黨的治疆方略的理論話語體系，這不僅為新時代黨的治疆方略提供理論指導(dǎo)和價值遵循，也為全面鑄牢中華民族共同體意識提供路徑探索和實踐方案。因此，我們需要從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)場域等方面全過程嵌入新時代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)我國邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。