依規治黨思維的三維面向及其準確把握

劉長秋

(上海政法學院 紀檢監察學院,上海 201701)

當前中國政治體制的最大特征就是黨的全面領導[1]。黨的二十大報告明確提出:“堅持和加強黨的全面領導。”[2]26黨的二十大黨章進一步指出:“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,黨是最高政治領導力量。”[3]23當前,中國共產黨已經團結帶領全國各族人民順利實現了第一個百年奮斗目標,正在朝向第二個百年奮斗目標闊步行進。對于中國共產黨來說,要具備長期執政能力,確保自身執政地位,做好中國特色社會主義事業領導核心,必須堅持黨要管黨、依規治黨。也正因為如此,黨的二十大報告明確要求,“堅持制度治黨、依規治黨”[2]65-66。從理論上來說,依規治黨至少需要在制度層面與思維層面兩個方向上加以努力。具體而言,在制度層面,“要領導和治理好中國,中國共產黨首先要有一整套的黨內法規制度,約束自身的行為,規范自身對國家和社會產生影響的范圍、方式和內容”[4]89。換言之,中國共產黨需要借助內容良好且制度嚴密的黨內法規來推進管黨治黨、全面從嚴治黨,以便更好地治國理政。在思維層面,中國共產黨要領導和治理好中國,則需要具備并運用一系列科學的思維,如黨的二十大報告所明確提及的戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維等,需要借助這些思維使其治國理政的理念慣性化、科學化、入腦入心,更好地推進國家治理與社會治理。在各種科學的思維中,依規治黨思維是尤其值得關注和研究的一種思維。該思維是在“四個全面”戰略持續推進的背景下,作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨吸收和借鑒黨史中的經驗和智慧,堅持以黨內法規這種要求更高的法治規則作為黨員行為底線,辯證分析黨內法規功能,強調各種黨內制度相互聯動、系統集成,在管黨治黨方面協同發揮作用的創新性思維,是黨的二十大報告所提出的七大思維在黨的建設方面的融會貫通。依規治黨思維具有多維面向,對深入推進依規治黨不可或缺,但學界目前還缺乏對該思維的專門研究。基于此,本文擬就依規治黨思維做探討,以期引起學界對該問題的進一步關注和重視。

1 文獻綜述與問題提出

自黨的十八屆四中全會確立了全面依法治國戰略并將黨內法規納入社會主義法治體系以來,學界有關依規治黨的研究便越來越多,形成了一大批比較有分量的研究成果。這些成果涉及依規治黨的概念、價值、歷史、邏輯與要求等,對于我們正確理解和科學把握依規治黨乃至依法治國都具有極為重要的參考價值。但是,目前學界對依規治黨還缺乏從思維和觀念意識層面的關注,尤其是還缺乏對依規治黨思維的專門研究。這使得學者們對依規治黨思維及其對于黨的領導和黨的建設意義之理解和把握不到位,以致于使部分學者認為,黨內法規只是中國共產黨運用法治思維管黨治黨的制度產物,主觀地將依規治黨思維等同于管黨治黨的法治思維,縮小了依規治黨思維的外延。

例如,李衛華認為,依規治黨“是在遵循法治思維、汲取法治精神的基礎上全面推進從嚴治黨的管黨治黨新模式”[5]。 王偉國認為,“將黨內法規納入法治體系,表明了中國共產黨以法治思維和法治方式推動自身建設和領導活動的決心與信心”[6]。 還有學者認為,依規治黨“其自身內蘊著黨內治理法治化的意涵和要求,強調運用法治思維和法治方式進行黨內治理”[7]。但在實際上,依規治黨作為黨在管黨治黨方面的一種創新性思維模式,其自身盡管具有法治思維的面向和要求,但并不只是一種單純的法治思維,還具有除了法治思維面向之外的其他一些思維面向,它實際上是法治思維中的一種相對特殊的思維。目前來看,學界只有歐愛民等學者指出,“在國家法律和黨內法規并存的二元法治規范體系中,應當從‘黨的領導’這一憲法規范出發,挖掘黨內法規固有的法治化邏輯,從而建立黨規思維和國法思維并存一體的二元思維”[8],比較難能可貴地提出了“黨規思維”這一命題,將“黨規思維”作為與“國法思維”相對應的一個概念,從法治思維中突顯出來。

習近平同志指出:“全面推進依法治國,必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”[9]112“依規治黨深入黨心,依法治國才能深入民心。”[10]223而要令依規治黨深入黨心,則不僅需要不斷加強黨內法規制度建設,形成完善的黨內法規制度體系,使依規治黨具備基本的規矩可循,更需要在全黨強化依規治黨思維,為依規治黨提供必要的思維支撐。就此而言,強化依規治黨思維,使全黨具備法規意識與紀律觀念,是依規治黨深入黨心的客觀體現,也是以依規治黨引領依法治國的必然要求。在“堅持制度治黨、依規治黨,以黨章為根本,以民主集中制為核心,完善黨內法規制度體系,增強黨內法規權威性和執行力,形成堅持真理、修正錯誤,發現問題、糾正偏差的機制”[2]65-66的要求下,關注并研究依規治黨思維以強化中國共產黨依規治黨的理念與制度實踐,不僅是確保中國共產黨長期執政的需要,也是確保其領導和治理好當代中國以進一步強化“中國之治”和走好新征程的必然選擇。

2 依規治黨離不開依規治黨思維的支撐

思維,即思考的維度,是當代經濟社會活動乃至政治活動領域中經常被提及和使用的一個概念,用以指人們觀察、思考和解決問題的思想和行為慣性。思維是人腦的智能系統在意識系統的控制作用下所進行的程序性、步驟性的信息處理過程[11]。在馬克思主義辯證唯物法看來,“思維是能的一種形式,是腦的一種功能”[12]759。思維是人們思想和行為的慣性所在,是哲學中最基本的概念之一。恩格斯認為,“哲學是關于思維的學說”[13]97。從哲學上來說,思維是人類在開動腦筋認識世界的過程中進行比較、分析、綜合的能力,是人類大腦的一種機能。思維影響著人的分辨能力、表達能力、學習能力和創新能力,對我們認識世界以及改造世界具有重要作用。依規治黨思維作為執政黨及其成員必須具備的一種思維,則對依規治黨、全面從嚴治黨乃至全面依法治國發揮著不可或缺的重要影響,是廣大黨員理性認識和把握黨內法規之要求,進而理解和參與依規治黨的關鍵影響因素。

中國共產黨是一個善于自我革命且勇于自我革命的政黨,“勇于自我革命,從嚴管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格”[14]26。 勇于自我革命是中國共產黨得以保持先進性和純潔性而跳出治亂興衰歷史周期律、實現長期執政的關鍵。為此,要加快推進形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,并隨著實踐發展不斷對其加以豐富和完善。黨內法規作為中國特色社會主義法治體系不可或缺且不可弱化的重要組成部分,是作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨強化自我革命、實現“黨要管黨、全面從嚴治黨”的基本制度保障,也是當代中國最具特色的優勢制度所在。

“黨內法規作用巨大,其承擔著通過制度設計,起到宣傳、說服、引導和組織行動等作用,以最大限度凝聚社會共識、化解社會矛盾、構建國家與社會良性互動關系,最終促進兩個百年目標的實現。”[15]黨的十八大以來,在治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴須依法度的推動下,黨內法規制度建設受到前所未有的關注,大量黨內法規被制定、修改或進一步完善,一個內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系已經逐步形成。這對于深入推進依規治黨,確保黨成為具有強大戰斗力和長期執政能力的最高政治領導力量,確保實現國家治理體系和治理能力現代化,實現中華民族偉大復興,具有重要意義。而從理論上來說,依規治黨除了需要在實踐層面有完善的黨內法規制度體系來加以支撐之外,更需要觀念意識層面的支撐,尤其是思維方面的支撐。而依規治黨思維就是中國共產黨依規治黨過程中不可或缺的一種重要思維支撐。

就其內涵而言,依規治黨思維是基于依規治黨、全面從嚴治黨以及全面依法治國的目的和需要,以黨內法規為基礎,形成于黨內法規制度建設過程之中,并作用于推進實現國家治理現代化進程之內,且服務于提高黨的長期執政能力之需要的一種思維,是依規治黨、全面從嚴治黨乃至全面依法治國過程中廣大黨員思想和行為的慣性所在和能力所依。思維作為人的大腦的一種反映,體現了人們在觀察、思考和處理相關問題時的習慣,是人們能力的一種體現。依規治黨思維則體現了作為中國特色社會主義事業領導核心的執政黨及其廣大成員尤其是領導干部在觀察、思考和處理有關黨的問題時的習慣和能力,是廣大黨員習慣于從黨內法規的角度和立場觀察、思考和處理問題的思維,是全面依法治國與全面從嚴治黨時代背景下中國共產黨黨員尤其是領導干部理應具備的一種重要思維。在依規治黨中,黨內法規制度建設只是提供了依規治黨的基礎和依據,使依規治黨具備了實踐可能性和可行性。然而,如果依規治黨只有黨內法規制度作為基礎而缺乏思維方面的支撐,就會缺乏思想和行為方面的慣性和理性,缺乏實現的能力和保障。所以,要真正推進并實現依規治黨,需要高度重視依規治黨思維的養成與鍛造,深入推進依規治黨思維在全面從嚴治黨乃至全面依法治國戰略實施中的運用和強化,助推執政黨及其成員思維能力的全面提升。

3 依規治黨思維的三維面向

依規治黨是黨的十八大以來馬克思主義中國化黨建理論與法治理論的重要創新,是堅定不移全面從嚴治黨,深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的內在要求與重要保障,也是新時代推進中國式現代化的必然選擇。而擁有完善的黨內法規制度體系以及依規治黨思維,則是依規治黨的必要前提。在建黨百年已經形成比較完善的黨內法規體系的背景下,進一步強化依規治黨思維,顯然成為新征程中依規治黨的關鍵。為此,需要科學把握依規治黨思維,了解該思維所具有的基本面向。就其內涵而言,依規治黨思維是依據黨內法規管黨治黨的思維,而黨內法規具有鮮明的法律性特征、政治性特征以及道德性特征[16]。在黨內法規客觀上具有以上三種鮮明特征的情形下,依規治黨思維必然要而且也必須要解決作為執政黨成員的黨員尤其是領導干部應如何站在法治、政治和德治的角度看待、處理和應對依規治黨的問題。這使得依規治黨思維不可避免地具有法治思維、政治思維以及德治思維的三維面向。

3.1依規治黨思維的法治思維面向

黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”作為全面依法治國的目標之一,把黨內法規明確納入中國特色社會主義法治體系,使得黨內法規成為中國特色社會主義法治體系重要組成部分,賦予黨內法規這一重要規范以法的權威與地位。為此,習近平總書記指出:“不斷完善法律規范、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系。”[17]黨內法規是我們黨運用法治思維實現自我管理、自我約束的必然選擇[18]。它的存在和發展是法治思維的要求,也是法治思維的產物,其本身體現的首先是一種法治思維,即要求執政黨及其成員揚棄人治理念、堅持制度治黨、依規治黨的思維,是要求全黨尊重規則、尊重制度,以黨內規則和制度為管黨治黨依據,實行規則之治、制度之治。

從法理上來說,法治的目的在于“確保使人類行為服從于規則之治”[19]107,就此而言,法治的本質實際上是“規則之治”“制度之治”,法治思維實際上也就是規則思維、制度思維,是運用法治原理認識問題、分析問題、解決問題的意識和堅守[20]。“法治的精要之一便是遵守既定的規則。”[21]而黨內法規則是當代中國“規則之治”中所內含規則之重要組成部分。依規治黨思維作為依據黨內法規管黨治黨的思維,本身是一種規則思維、制度思維和不突破規則制度底線的思維,是要求廣大黨員辦事依規、遇事找規、解決問題用規的思維,具有法治思維的面向。依規治黨思維是在全面從嚴治黨過程中要求黨員崇尚黨內法規、將黨內法規作為黨員思想與行為之法的思維,是依規而治、依制而為的思維,是中國特色社會主義法治思維在黨的領導和黨的建設方面的映射。黨的十八屆四中全會明確將黨內法規納入中國特色社會主義法治體系,使得黨內法規成為與國法并行的法治子體系,成為全面依法治國的基本組成部分和重要保障,成為“中國之治”最具特色的法治資源與制度優勢。就此而言,中國特色社會主義法治包含了國家法律與黨內法規兩種最為基本的制度。中國特色社會主義法治思維實際上內含了國法治理思維與依規治黨思維兩種規則性思維。這兩種思維具有共同的本質,即二者都崇尚規則與制度,追求規則至上、制度至上,要求依法依規而為。但不同的是,國法治理思維突出權利本位,強調的是對公民權利的維護和保障;而依規治黨思維突出的則是義務優先,更關注黨員義務與責任的履行。因此,盡管二者本質上都崇尚規則和制度,追求規則至上、制度至上,但國法治理思維體現的是一種公民權利思維和利益思維,而依規治黨思維體現的則是一種黨員義務思維和責任思維。

作為法治思維在黨的領導和黨的建設方面的映射,依規治黨思維強調和崇尚規則至上,要求全體黨員將黨內法規作為黨內具有法律意義的規則予以尊重、敬畏和遵守。而對于不同的黨內主體來說,依規治黨思維強調的面向并不相同。對于普通黨員來說,依規治黨思維往往強調黨內法規作為法的嚴肅性、權威性與適用平等性,要求黨員一體遵循,拒絕黨內有特殊黨員存在,以確保作為法的黨內法規之權威與實效。而對于黨員干部來說,依規治黨思維則更強調黨內法規作為一種法的程序性、規范性與理性,要求黨員干部有規則意識、底線意識,依規辦事,要對黨內法規和國家法律有起碼的敬畏和尊崇,最大可能地維護和保障黨員權利,確保廣大人民群眾的利益。

3.2 依規治黨思維的政治思維面向

作為一種法,黨內法規不同于國家法律,盡管其與國家法律都是中國特色社會主義法治體系不可或缺的組成部分,共同支撐起全面依法治國,但“黨內法規是調整黨內各種關系的,以信仰為綱,以紀律為繩,從而達到令行禁止、步調一致”[22]。黨內法規是政黨政治的產物,而“政治屬性是政黨的第一位屬性,政治建設是政黨建設的必然要求”[23]。 黨的政治建設決定著黨的建設的方向和效果,必須將黨的政治建設擺在黨的各項建設之首要位置,從嚴突出,著重強調。基于此,黨內法規作為一種以管黨治黨為旨歸的法,與國家法律有著明顯的不同,它不僅具有法律屬性,更具有政治屬性,且其法律屬性是建立在其政治屬性之上的,突出黨性要求、政治要求,要求黨員講政治、明白并嚴格遵守政治規矩,深刻領悟“兩個確立”的決定意義,堅定“四個自信”,樹牢“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,其“目的是堅定政治信仰,強化政治領導,提高政治能力,凈化政治生態,實現全黨團結統一、行動一致”[24]。 就此而言,依規治黨思維也具有政治思維的面向。依規治黨要求堅持和加強黨的全面領導,要求廣大黨員旗幟鮮明講政治,要求嚴明黨的政治紀律和政治規矩、嚴肅黨內政治生活、培育積極健康的黨內政治文化、提高黨員的政治能力。這些作為黨對于廣大黨員及各級黨組織的政治要求,顯然都內含在依規治黨之中,是依規治黨思維需要涵蓋的基本方面。

黨內法規是管黨治黨的制度保障。黨內法規存在的首要價值在于通過管黨治黨、全面從嚴治黨,確保黨具備且保持自身的先進性與純潔性,進而具備且能夠逐漸提升自身的執政能力,永葆其執政黨地位,從而更好地治國理政,更好地踐行“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”的初心與使命。“從功能上來看,黨內法規是改進和鞏固黨的領導,更好實現黨的領導目標的內在制度保障。”[25]講政治是馬克思主義政黨的根本要求和優良傳統,也是黨內法規安身立命之本[26]。依規治黨思維具有法治思維的面向,同時也具有政治思維的面向,承載了黨的政治要求,是作為執政黨成員所必須具有的講政治、講黨性、講規矩、講初心、講大局的思維。廣大黨員只有具備依規治黨思維,才能牢記黨的初心與使命,明白黨內法規賦予黨員的偉大職責以及作為一名黨員應有的政治擔當,才能夠更加旗幟鮮明地講政治、謀大局,也才能夠始終做老實人、說老實話、干老實事,真正做到“涵養政治定力,練就政治慧眼,恪守政治規矩,自覺做政治上的明白人、老實人”[27]。作為一種承載了政治要求的思維,依規治黨思維要求廣大黨員站穩政治立場,時刻牢記自己入黨時的初心,不忘自身應當擔負的使命,勇挑重擔、敢于擔當,要求黨“立黨為公、執政為民”,要求廣大黨員干部“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”,不謀私利,不謀特權,全心全意為人民服務。

3.3 依規治黨思維的德治思維面向

在當代社會治理與國家治理過程中,道德是除了法律之外至關重要的一種規范。而“道德的作用之一就是使人不去單純追求眼前的物質利益,而是有精神層次的肯定”[28]303。黨內法規作為黨員行為的底線,在要求上高于國家法律,在內容上嚴于國家法律。

站在國家公民身份的立場上,黨內法規要求高于國家法律;而站在其黨員身份的立場上,黨內法規就是行為底線。從國家法的角度上來說,黨內法規具有很強的道德性。“黨內法規道德性可用崇高來形容,是高標準道德向黨內法規轉化的結果。”[29]而法律的道德性來源于普通道德,是低標準道德(或稱底線倫理)向法律轉化的結果,“法律的領域是道德要求的一部分,在特定的社會發展階段中,對這部分的遵從是必不可缺的”[30]147。正因為如此,法律被一些學者認為是“最低限度的倫理”[30]147。但相對于普通倫理道德而言,黨內法規又具有法律性;對于黨員而言,這些規范并不是純粹的道德,而是比道德更具有規范性的法,是其作為黨員必須遵守的行為規范。依規治黨思維是要求黨“為政以德”、立政德、行德政,并要求廣大黨員修私德、講公德、明大德、做道德人、高尚人、老實人的思維。它不僅具有法治思維和政治思維的面向,還具有德治思維的面向。

法律是以權利義務為內容的,要求權利與義務相統一。在權利與義務之間的關系上,法律更強調權利本位,將公民享有權利作為其履行義務的條件。與法律不同,道德本身是以義務為內容的。就此而言,德治思維本身就是一種義務思維。而黨內法規作為介于國家法律與倫理道德之間的一種規范,在規范的內容上更趨近于道德,是倫理道德中相比于國家法律要求更高的一種規范。正因為如此,黨內法規更強調義務優先,無論是對黨員還是對黨組織,黨內法規都更強調其對黨、對國家和對人民應當承擔的責任和義務,將履行相應的義務作為享有黨內權利的前提。但黨內法規強調義務優先,突出黨員義務,并不意味著其不關注黨員權利或單純要求黨員放棄權利,而是通過強調黨員義務,使廣大黨員意識到自己作為具有先進性要求的政黨之組織成員與普通公民之不同,從而能夠始終牢記初心、勇擔使命。相反,黨內法規向來高度重視和關注黨員權利及其保障,不僅在黨章這一黨內根本法中明確規定了黨員權利及其救濟途徑,而且還專門制定了《中國共產黨黨員權利保障條例》這樣的黨員權利保障法規以及《中國共產黨基層組織選舉條例》等確保黨員選舉權在內的各種黨內權利實現的法規。此外,黨內法規對黨員義務的突出和強調是建立在廣大黨員自覺自愿的認同和接受之上的,是在充分尊重黨員知情權與選擇權基礎上的突出和強調,其本身完全契合法理。

黨內法規具有明顯的倫理性和道德色彩,其最為突出的體現之一就是對思想道德方面的要求進行了明確規定。黨章有關黨員義務的規定中,“堅持黨和人民的利益高于一切,個人利益服從黨和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做貢獻”和“發揚社會主義新風尚,帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀,提倡共產主義道德,弘揚中華民族傳統美德,為了保護國家和人民的利益,在一切困難和危險的時刻挺身而出,英勇斗爭,不怕犧牲”[3]26-27,顯然都是對黨員思想道德提出的要求,而《中國共產黨廉潔自律準則》所要求的自覺培養高尚道德情操,努力弘揚中華民族傳統美德,顯然也屬于思想道德方面的要求。此外,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中“各級領導干部必須嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實,經得起權力、金錢、美色考驗,用黨和人民賦予的權力為人民服務”[31],顯然也都是來自倫理道德領域的要求。中國共產黨是建立在超越自私自利性質、只是為部分人與團體利益服務和負責的“理性人假設”基礎之上的新型政黨組織[32]。這決定了其用以管黨治黨的黨內法規必然充斥著高于國家法律之于一般公民要求的倫理道德要求,從而具有濃重的道德性。而黨內法規的道德性決定了依規治黨思維必然具有關注倫理、強化道德的德治思維面向。

4 依規治黨思維面向的準確把握

中國共產黨要求完善黨內法規制度體系,增強黨內法規權威性和執行力。而增強黨內法規權威性與執行力,勢必需要強化依規治黨思維,使尊重、遵守并嚴格執行黨內法規成為全黨一種自覺的習慣。如上所述,依規治黨具有法治思維的面向,又具有政治思維的面向,還具有德治思維的面向,是一種集合了法治、政治與德治三種治理模式要求的融匯型思維。作為一種融匯型思維,依規治黨思維要求其思維主體不僅要有法紀意識和政治觀念,還要有德行修養,不僅要講法治、講政治,還要講德治,要求“三治”協同、不能偏廢。這就意味著作為依規治黨思維基本主體的黨員(尤其是黨員領導干部)需要在三種存在密切聯系但實際上又有實質性差異的思維之間準確切換頻道、找準頻率。不僅如此,黨員需要通過強化三種思維,實現三者的融匯,最終做到三種思維同頻共振、精準對接。

4.1 法治思維、政治思維與德治思維在管黨治黨中統一為依規治黨思維

就法治思維、政治思維與德治思維各自的特征而言,法治思維更突出和強調規則意識與法紀觀念,政治思維更注重黨性要求與組織立場,而德治思維則更偏重自我犧牲和無私奉獻。從表面上看,三種思維存在實質性差異,似乎難以兼容。但在實際上,三種思維在依規治黨中是能夠相互支撐和協同、達成統一的。具體而言:盡管政治更突出組織立場,法治更關注權利意識,而德治則更強調個人義務,但三者其實都關注和維護集體利益、共同利益。德治強調道德主體對于集體和社會的責任,政治強調組織成員對于組織這一集體的尊重與維護,而法治對個體權利的強調則是建立在要求主體尊重作為集體代言人的國家制定的規則這樣一個基礎之上的,所維護的也是集體利益與國家利益,“由于正如不完善注定趨向完善,部分注定要歸于整體,又由于個人是完善共同體的一部分,所以,法律必然正當地使自己與通向普遍幸福的安排相關”[33]6-7。 這注定了三種思維在依規治黨中有可能做到相互支撐、彼此成就。依規治黨思維中的法治并不是也不可能是游離于政治與德治之外的法治,相反,它是形成于一定政治前提特別是中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征這樣一個政治前提之上,并依賴相應道德支撐的法治,突出的是黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一以及依法治國與以德治國相結合。依規治黨思維中的政治是以法治為基礎而其自身又反過來影響法治的政治,即“政治定性、定向法治”[34];而且該政治是內含了道德追求的政治,是突出政法相合、政德互助、要求行法治與行德政的政治。依規治黨思維中的德治是以要求高于國家法律但同樣是中國特色社會主義法治體系組成部分的黨內法規為基礎、以政治為支撐的德治,是要求明法規底線、講政治,強調德為法用、德為政用的德治。也就是說,在依規治黨思維中,無論是法治思維、政治思維、還是德治思維,三者都不是彼此孤立、互不影響的,相反三者是相互制約、相互支撐、相互協同的。政治思維、法治思維與德治思維在推進依規治黨的過程中相互融合、交匯,最終統一成依規治黨思維。不僅如此,三者都服務于國家治理的需要,服務于提高國家治理體系與治理能力現代化水平的需要。無論是法治思維、政治思維,還是德治思維,都是國家治理必須依賴的重要思維,其存在的價值都在于推進國家治理體系和治理能力現代化,助力中國共產黨團結帶領全國各族人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

從政理上來說,依規治黨思維中的法治思維、政治思維與德治思維之所以能夠相互融合并最終達成統一,得益于作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨的執政黨地位,得益于中國共產黨工人階級先鋒隊同時也是中國人民和中華民族先鋒隊的身份,得益于中國共產黨作為使命型政黨與中國人民以及中華民族利益的高度統一。中國共產黨作為執政黨與中國特色社會主義事業領導核心,其初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,其宗旨則是全心全意為人民服務,與民族、人民以及國家的利益是高度一致的。為此,中國共產黨始終以刀刃向內的自我革命精神不斷強化自身建設,推進依規治黨。黨內法規要求黨員講政治的目的在于告誡廣大黨員不忘初心、牢記使命,牢記黨立黨為公、執政為民的承諾,忠于自己入黨時的選擇,忠于黨的事業同時也是中華民族與中國人民的事業;黨內法規要求廣大黨員講法治的目的,則是為了在確保黨內統一行動的基礎上最大限度地發揚民主、實現民主,確保黨執政能力的提高,確保黨始終保持自己的初心且有能力完成自身的使命;而黨內法規要求廣大黨員講德治的目的,則是為了使廣大黨員充分認識到自己作為中國共產黨這樣一個馬克思主義執政黨的成員與一般公民之不同,從而能夠充分認識到自己作為黨員的榮耀與責任,能夠自覺提高對自己的要求,永遠保持純潔性與先進性,不負黨,不負國家,不負人民。

4.2 準確把握依規治黨思維的基本要求

盡管法治思維、政治思維與德治思維在管黨治黨中最終統一為依規治黨思維,但法治、政治與德治對于廣大黨員的思維要求顯然是不同的。依規治黨思維作為一種有著法治思維、政治思維與德治思維這樣三重面向的綜合性思維,必然需要直面并解決如何在管黨治黨中正確看待和處理法治、政治與德治對于黨員之不同要求及其相互關系的問題。這是準確把握依規治黨思維的前提。為此,需要堅持法治的底線性,強調政治立場的優先性,并突出對廣大黨員的德性要求,以實現三種思維相互協同與貫通。

第一,堅持法治的底線性,理性把握依規治黨思維。無論是政治還是德治,都必須建立在法治的基礎之上,不能突破法治的底線。作為一種社會規范,法律是人類理性的產物,而法治則代表了人類社會治理的最高水平。法治崇尚規則至上、制度至上、民主至上,其實質是規則之治、制度之治、民主之治。無論從歷史的發展來看,還是立足于當代國家治理和社會治理的宏觀視野之中,法治都是確保國家治理和社會治理健康穩定的基礎和保障。不僅如此,法治也是黨的建設的偉大工程不能偏離的底座。從黨的建設的歷史來看,凡是黨內尊重規則、敬畏制度、依規辦事的時候,都是黨內政治有序推進、黨員尤其是黨內“關鍵少數”能夠明規矩、講底線且崇德尚法的時候,也是黨的事業蓬勃發展的時候;反之,則往往是黨內政治相對失序,很多黨員不講規矩、缺乏政德,而黨的事業發展緩慢的時候。就此而言,法治是依規治黨的底線,是依規治黨真正取得突破的保障,依規治黨強調講政治與德治時不能突破法治的底線。無論政治還是德治,都是建立在法治基礎之上的。遵紀守法是起碼的政治規矩,也是最底線的道德要求。為此,在依規治黨過程中,需要廣大黨員干部牢固樹立規則意識、制度意識和民主意識,把黨內法規及其制度性要求作為黨內活動的基本依據,嚴格依規、守規、遵規、執規。

第二,強調政治立場的優先性。理性把握依規治黨思維,還要強調政治立場的優先性,在堅持法治底線的情況下,強調政治立場、政治責任和政治擔當。黨內法規制度建設的使命在于確保黨的先進性與純潔性,確保黨的長期執政能力與執政地位。該使命決定了無論在全面依法治國進程中,還是在全面從嚴治黨的實踐中,都必須堅定不移講政治。中國特色社會主義法治的目標是全面依法治國,而全面依法治國是在作為最高政治領導力量的中國共產黨的全面領導下深入推進的一項工程,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,其本質目的是實現黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一。全面依法治國需要堅持黨的領導,必須要講政治。“從政治上看待問題,注重講政治是無產階級政黨的鮮明特色。”[35]講政治的核心要求是講黨性,而黨性的本質則是人民性。中國共產黨的宗旨就是全心全意為人民服務,就是要立黨為公、執政為民。就此而言,人民性與黨性是有機統一的。“黨性實際上是對人民性理論上的提煉與思想上的升華,集中反映了人民的根本利益和整體訴求。”[36]講政治的實質是要求維護黨性與人民性的統一,維護黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一。黨的政治建設是黨的根本性建設。在依規治黨、全面從嚴治黨以及全面依法治國的過程中,廣大黨員必須將講政治擺在各項工作的首要位置,強調政治立場的優先性和根本性。

第三,突出對廣大黨員的德性要求。理性把握依規治黨思維,還需要突出對廣大黨員的德性要求。作為中國共產黨這樣一個有著先進性與純潔性要求的馬克思主義執政黨的光榮一員,廣大黨員必須立足于執政黨成員的身份,對標先進性與純潔性要求,以相比于普通公民更高的標準約束自己,模范遵守倫理道德規范,自覺踐行社會主義核心價值觀。作為德治思維的依規治黨思維,盡管關注和強化道德,但并不惟道德,并非以是否合乎道德作為衡量黨的工作的唯一標準和指向,相反,它更強調法治和政治。依規治黨對于德治的關注和重視只是突出和強調了作為全面從嚴治黨之高線要求的道德高標準,但并不因此而要求黨員犧牲其法治底線,放棄其黨性要求與人民立場(亦即政治立場)。相反,作為一種德治思維并同時也是法治思維與政治思維,依規治黨思維極為強調依規而治,強調對黨員的政治要求,尤其是人民立場。而對于執政黨及其成員來說,衡量其執政行為是否有德性,能否做到為政以德,一個主要的標準就是執政黨及其成員是否具有人民立場,是否能夠始終堅持以人民為中心。在這一點上,依規治黨思維中的德治思維與法治思維以及政治思維實際上是相統一的。突出對廣大黨員的德性要求,其實質是強化對廣大黨員的高標準要求,目的是為了使廣大黨員通過踐行更高標準的要求,始終不忘自己作為黨員的政治身份,能夠模范地遵守國家法。

5 結語

中國共產黨是最高政治領導力量。而“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”[37]。 在“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”已經被明確載入憲法的背景下,全面依法治國需要且離不開依規治黨、全面從嚴治黨的政治保障。而依規治黨、全面從嚴治黨不僅需要且離不開法治思維,更需要且離不開內含于法治思維中的依規治黨思維。為此,必須要在黨內培育和強化依規治黨思維。依規治黨思維既具有法治思維的面向,也具有政治思維的面向,還具有德治思維的面向,是法治、政治與德治三種思維的交匯與融合。對于黨來說,培育和強化依規治黨思維必須正確處理好法治、政治與德治的關系,處理好依法治國、依規治黨與以德治黨的關系,需要“充分發揮依法治國和依規治黨的互補性作用,確保黨既依據憲法法律治國理政,又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。堅持依法治國和以德治黨相結合,法安天下,德潤民心,實現法治和德治相輔相成、相得益彰”[38]。而對于廣大黨員來說,則需要理性把握依規治黨思維的基本要求,做到以法治為底線、以政治為先行線、以德治為高線,不斷增強法紀意識和政治觀念,突出對自身的德性要求,同時“領導干部必須踐履更高道德標準”[39],強化個人思想道德修養,做懂規則、明底線、有立場、講德行、甘于奉獻的人;需要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅定“四個自信”,筑牢“四個意識”,做到“兩個維護”,踐行全心全意為人民服務的宗旨。只有如此,才能夠在全黨范圍內形成始終堅持黨的領導、尊重黨內法規、堅守規則、崇尚德行的良好氛圍,助力依規治黨、全面從嚴治黨乃至全面依法治國深入推進,也才能夠更好地團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。